Дипломная. 1. 3 Законодательная база, регулирующая вопросы управления муниципальной собственностью в РФ 21

• Название: 1. 3 Законодательная база, регулирующая вопросы управления муниципальной собственностью в РФ 21
• Дата: 20.06.2018
• Размер: 407.5 Kb.
• Имя файла: Дипломная.doc
• Тип: Реферат; #47392
• страница: 3 из 6

2.3. Анализ эффективности управления муниципальной собственностью г. Владикавказ
Для оценки эффективности органов муниципального образования следует рассмотреть показатели, характеризующие его деятельность.

Как показывают данные об исполнении бюджета города, неналоговые поступления в местный бюджет от использования и управления муниципальной собственностью наглядно демонстрируют результаты деятельности органов муниципального образования.

В 2015 году от использования и распоряжения муниципальной собственностью в бюджет поступило 346 млн.руб., что составило 9,86% от общей массы собственных доходов бюджета. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, составили 99 млн. руб. Субсидии бюджетам городских округов на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности составили 563 млн. руб. Объем доходов городского бюджета в 2015 году составил 3 миллиарда 600 миллионов рублей, расход - 3 миллиарда 900 миллионов рублей. Дефицит бюджета составил 292 миллиона рублей.

Если сравнить два последних года, то в процентном отношении, прослеживается уменьшение как налоговых, так и неналоговых поступлений в бюджет.

От использования муниципального имущества в 2015 году доходная часть бюджета формировалось по следующим основным направлениям: земельный налог 150 млн.руб.; доход от сдачи в аренду земельных участков 128 млн.руб.; доход от продажи имущества 138 млн.руб.

То есть 41% процентов доходов в бюджет по статье "Неналоговые доходы" поступает от сдачи в аренду земельных участков и 59% процентов - от земельного налога и продажи имущества⁴³. За 2015 год были предприняты попытки упорядочить договорные отношения с арендаторами земельных участков, в то же время, не удалось существенно снизить величину недоимки по арендной плате, возможно, это связано с несовершенством Российского законодательства, которое не предоставляет достаточных рычагов воздействия на должников. Проведено 132 проверки земельных участков, выявлено 93 нарушений земельного законодательства⁴⁴. Так, например, прокуратура Иристонского района г.Владикавказа провела проверку по обращению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РСО-Алания ТимураМедоева, в ходе которой выявила нарушения требований земельного и градостроительного законодательства, допущенные должностными лицами АМС г. Владикавказа.

Как сообщили в пресс-службе Прокуратуры Северной Осетии, в марте 2014 года на основании постановления главы АМС г. Владикавказа между администрацией и индивидуальным предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,29 га на проспекте Доватора. Земельный участок предоставлен в аренду на три года для строительства автосервиса.

Однако земельный участок был предоставлен с грубыми нарушениями.

В частности, участок располагается за пределами границ квартала застройки, и часть его с южной стороны налагается на проезжую часть, а также на подземные инженерные сети.  

В соответствии с нормами СанПиН санитарно-защитная зона для автозаправочных станций составляет 100 метров. 

Прокурором Иристонского района в адрес главы АМС г. Владикавказа было внесено представление, однако обозначенные в нем требования администрация города не удовлетворила. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора района в суд с исковым заявлением о признании постановления Главы АМС г. Владикавказа и договора аренды, заключенного на его основании, недействительными.

Решением Ленинского районного суда исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме⁴⁵.

Всё это вполне можно оценить как неэффективное направление использования объектов муниципальной собственности района, поскольку, с одной стороны объекты муниципальной собственности находятся в экономическом обороте, а с другой муниципальный бюджет не дополучает определённый объём финансовых поступлений, при этом, как правило, ежегодных.

Обеспечение обозначенных поступлений - задача Управления имущественных отношений, строительства и ЖКХ администрации Владикавказа.

Сумма неналоговых поступлений от арендной платы на земельные участки, и действия Управления имущественных отношений по устранению задолженности по арендным платежам, свидетельствует о неэффективности использования земельных участков.

Другая проблема, которая существует в Управлении имущественных отношений г. Владикавказ - это низкий уровень доходов от использования объектов недвижимости нежилого фонда, это связано с тем что, его количество не велико, и те объекты, которые можно предложить в аренду требуют капитального ремонта.

Большую часть своего движимого имущества передают в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям. Последние за его использование уплачивают налог на имущество, который распределяется поровну между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета.

Наряду с увеличением доходов, такой способ отношений с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги.

Помимо аренды, согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации, возможно предоставление собственникам (в том числе и муниципалитетам) еще немало способов управления имуществом без его отчуждения. В этом отношении интересные результаты дает передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям⁴⁶.

Результативным может оказаться открытие совсем не освоенного механизма коммерческой концессии. Однако в связи с тем, что в Управлении имущественных отношений г. Владикавказ отсутствует такой вид имущественного механизма, который возможно было бы передать или в доверительное управление, или по договору концессии, такие способы управления в реальности не применяются.

«Аренда нежилых помещений (зданий, сооружений) является важнейшим методом управления муниципальным имуществом, имеющим резервы повышения социальной и экономической эффективности. Для их реализации требуется комплексный подход к осуществлению процессов подготовки, принятия и контролястратегических и оперативных управленческих решений и поддержанию информационной базы, позволяющей реализовать эффективные методы принятия решений в области аренды, в том числе расчета стоимости аренды муниципальной недвижимости, т.е. расчета арендной платы. Именно в период реформы местного самоуправления особенно остро стала ощущаться необходимость пересмотра стандартных методик расчета арендной платы за нежилые помещения.

Наиболее предпочтительным вариантом определения рыночной цены аренды муниципальной недвижимости являются арендные ставки, рассчитанные на основе рыночной стоимости объектов нежилого фонда с использованием компьютеризованной массовой оценки. Однако в сложившихся условиях повсеместного сокращения фонда муниципальной недвижимости вследствие приватизации в небольших муниципальных образованиях (с площадью муниципального нежилого фонда, подлежащего сдаче в аренду, до 100 тыс.м ) целесообразнее использовать стандартный подход, основанный на определении размера арендной платы с использованием корректирующих коэффициентов. Несмотря на кажущуюся примитивность данного подхода, математически обоснованное изменение корректирующих коэффициентов может привести к значительному росту арендных платежей в масштабах муниципального образования, величина которого зависит от структуры использования объектов нежилого фонда и заключенных долгосрочных договоров аренды, законодательных ограничений, платежеспособного спроса арендаторов, состояния экономики города и региона в целом, социальной политики предоставления льгот по аренде и других факторов»⁴⁷.

Конечно, кроме проблемы поступления арендной платы, есть еще немало проблем в сфере управления муниципальной собственностью, которые стоят перед органами местного самоуправления в Управлении имущественных отношений г. Владикавказ.

Поскольку в данный момент в реестр муниципальной собственности в Управлении имущественных отношений данные вносятся не с электронных носителей, а вручную, и этот процесс занимает большое количество времени и приводит к наличию ошибок, то можно сказать, что реестр муниципальной собственности не эффективен.

Такой реестр будет эффективен, только если будет создана специальная компьютерная база, которая будет унифицирована с программой учета основных фондов в муниципальных учреждениях и предприятиях с тем, чтобы данные учета могли заноситься в базу данных муниципалитета непосредственно с электронных носителей (что упрощает процедуру и уменьшает число ошибок). Желательно подключение систем учета всех муниципальных учреждений и предприятий к единой муниципальной информационной сети.

С помощью такой системы учета легко просчитываются объемы имущества (в стоимостном выражении) закрепленного в оперативное управление за учреждениями культуры или образования, доля муниципального имущественного комплекса, закрепленного в хозяйственном ведении, доля муниципального имущества, переданного юридическим и физическим лицам на условиях договоров аренды и т.д.

Все перечисленные возможности могут стать действительностью, после приобретения данного программного продукта, по предварительным расчетам она будет стоить не менее 400 000 рублей, конечно после приобретения проблема с электронным учетом не решится в один момент, но постепенное освоение новых технологий, приведет к положительным результатам.

Следующая проблема во Владикавказе – это наличие бесхозяйных объектов, которая возникла в результате составления перечня объектов подлежащих разграничению и передаче в муниципальную собственность не были учтены некоторые объекты, в последствии эти объекты не вошли в состав имущества поселений и муниципального района, и как следствие этого не были прописаны в Законе.

Но решение этой проблемы накладывается на следующую нерешенную проблему, это отсутствие правоустанавливающих документов, как на бесхозяйные объекты, так и на объекты муниципальной собственности,

Из этой проблемы вытекает следующая задача - это проведение технической инвентаризации объектов недвижимости.

Выполняя государственные функции государственные и муниципальные организации, фактически монополизировали процесс оформления сделок с землей и недвижимостью.

Кроме этого, осуществляя взимание значительных финансовых средств с населения, данные структуры не заинтересованы в решении задач, стоящих перед органами местного самоуправления, поскольку, в соответствии с действующим законодательством, они не несут ответственности за решение вопросов местного значения.

Результатом этого является ситуация, когда по своей сути рыночные процессы полностью монополизированы государственными структурами, что не позволяет органам местного самоуправления развивать муниципальные геоинформационные системы, а, следовательно, эффективно управлять муниципальной собственностью.

Вследствие отсутствия нормативной базы, определяющей механизм взаимодействия, государственных и муниципальных органов управления из местного бюджета тратятся немалые денежные средства, "уводимые" с территории государственными структурами.

Таким образом, у населения и органов местного самоуправления возникают проблемы с оформлением сделок с недвижимостью, а иные инвесторы не торопятся вкладывать деньги в монополизированный государственными структурами сектор экономики.

Так, на сегодняшний день в г. Владикавказе процессы технической инвентаризации объектов недвижимости монополизированы, результатом чего является неконтролируемый рост цен, снижение качества подготовки технической документации и низкая производительность.

Отсутствие конкурента в этой сфере услуг, не способствует повышению объемов производства технической инвентаризации, вследствие чего сроки выполнения заявок муниципального образования значительно увеличиваются, что, в конечном счете, затягивает процесс государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.

Следующей не маловажной проблемой, препятствующей на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является также ветхость жилищного фонда и водопроводно - канализационной сети, которые "отвлекают" на ремонт значительные денежные средства.

Таким образом, существующие сегодня основные проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления и муниципального управления, могли бы быть частично решены: ликвидировать все существующие сегодня трудности в управлении муниципальной собственностью полностью не представляется возможным, поскольку это требует слишком кардинальных действий.

Заключение
В контексте экономической основы местного самоуправления одну из важнейших мест занимает муниципальная собственность. Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а в конечном счете - на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Органы муниципального образования призваны, для достижения наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения, обеспечить наиболее оптимальный порядок управления муниципальной собственностью при минимальных трудовых, материальных и финансовых затратах.

Основной задачей управления муниципальной собственности является извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета. При этом акцент должен быть сделан на обеспечении социально-экономических интересов горожан.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Владикавказа для повышения эффективности работы с муниципальным нежилым фондом наладил определенную систему работы по сдаче в аренду нежилых объектов. Велась целенаправленная работа по всевозможным направлениям – это и совершенствование методики расчета арендной платы, и сдача помещений в аренду на конкурсной основе, заключение договоров аренды на объекты, переданные в муниципальную собственность от различных ведомств; выявление и сдача в аренду неиспользуемых или используемых не по назначению помещений, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений; передача в аренду ранее неиспользуемых подвалов, лестничных клеток и колясочных в жилых домах, которые за счет средств арендаторов превратились в полноценные объекты аренды; велась работа по проведению капитального ремонта на объектах муниципального нежилого фонда, что позволило уменьшить износ зданий, повысить степень благоустройства, в отдельных случаях увеличить площадь и в конечном итоге повысить стоимость аренды таких объектов.

Однако, несмотря на налаженную работу по эффективному использованию муниципальной недвижимости, в основном от сдачи в аренду, Комитет вынужден поменять приоритеты от сдачи в аренду муниципальной недвижимости в пользу ее приватизации, согласно новому законодательству. На сегодняшний день, одной из важнейших задач, стоящих перед муниципалитетом, является вопрос построения системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для муниципального образования, где любое управленческое решение должно быть направлено на развитие территории. Для выполнения указанной задачи муниципальные образования должны обладать достаточными ресурсами как финансовыми, так и материальными, а также иметь достаточно развитую систему управления ими.

Итоги социально-экономического развития г.Владикавказа за I квартал 2015 года свидетельствуют о динамике основных макроэкономических показателей.

Индекс промышленного производства составил 83% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (за I квартал 2014 – 113,4%).

По итогам квартала объем работ по виду деятельности «Строительство» составил 1290 млн. рублей, что на 319% вышеаналогичного периода предыдущего года. Ввод жилых домов составил 35,6 тыс. кв. метров (за I квартал 2014 год – 33,1 тыс. кв. метров).

В I квартале 2015 года оборот розничной торговли на 76% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), доля розничных рынков составила 24% (в I квартале 2014 года соответственно 66,2% и 33,8%).

В структуре оборота розничной торговли в I квартале 2015 года удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 48,2% и непродовольственных товаров – 51,8% (в аналогичном периоде прошлого года 49,7% и 50,3 % соответственно).

Индекс потребительских цен за I квартал 2015 года составил 107,6%(к декабрю предыдущего года)(в 2014 году – 102,1%); цены на продовольственные товары в марте 2015 года увеличились на 1% (в 2014 году – на 2,1%).

Стоимость минимального набора продуктов питания по республике в марте 2015 года составила 3517,26 рублей в расчете на одного человека на месяц.

Денежные доходы на душу населения за I квартал 2015 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 15,3% и составили 19120,1 руб.

В I квартале 2015 года величина прожиточного минимума в расчете на душу населения увеличилась по сравнению со I кварталом 2015 года на 26,4% и составила 8511 руб.

Продолжался рост среднемесячной заработной платы работников на крупных и средних предприятиях по сравнению с показателями аналогичного периода прошлого года. Среднемесячная заработная плата за январь-март 2015 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 6,1% и составила 24529,2 руб.

В 2015 году в сфере демографии наблюдались следующие тенденции. За 1 квартал 2015 года в городе родилось 1103 человека, естественный прирост составил 155 человек, что на 32,6% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Количество умерших за январь-март 2015 года в абсолютном выражении составило 948 человек, что на 3,5% больше соответствующего периода прошлого года.

Увеличилось количество организаций, учтенных в Статрегистре (без индивидуальных предпринимателей) на 1,6% по сравнению с I кварталом 2014 года и составило 7679 единиц.

Среднесписочная численность занятых на крупных и средних предприятиях города в марте 2015 года снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,6% и составила 71555 человек.

Ситуация на регистрируемом рынке труда характеризовалась снижением численности официально зарегистрированных безработных. Численность безработных на 1 апреля 2015 года составила 2051 человек, что на14,2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Численность зарегистрированных преступлений за I квартал 2015 года снизилась на 1,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 902 единицы.

В целях повышения эффективности управления собственностью муниципального образования, Комитет обеспечивает мониторинг деятельности организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию.

9.В целях получения информации о деятельности и долговых обязательствах открытых акционерных обществ в том случае, если в собственности муниципального образования находится не менее 25% голосующих акций общества, Комитетом готовится запрос в исполнительный орган соответствующего акционерного общества о представлении бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах в соответствии со статьей 91 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ "Об акционерных обществах".

10.В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерской отчетности» годовая бухгалтерская отчетность открытых акционерных обществ подлежит обязательной публикации не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.

В целях получения информации о деятельности и долговых обязательствах открытых акционерных обществ в том случае, если в собственности муниципального образования находится менее 25% голосующих акций общества, Комитетом ведется постоянный мониторинг публикаций в средствах массовой информации бухгалтерских отчетов акционерных обществ. При этом наименование средства массовой информации и дата публикации бухгалтерской отчетности должны быть уточнены в исполнительном органе акционерного общества на основании запроса Комитета.

Организации, деятельность которых согласно Федеральному закону от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» подлежит обязательному аудиту, после проведения ежегодной аудиторской проверки представляют в Комитет копию акта аудиторской проверки и аудиторского заключения по бухгалтерской отчетности.

В течение 30 рабочих дней Комитет осуществляет анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию.

По результатам анализа полученной отчетности финансово-хозяйственной деятельности организаций руководителем Комитета на имя главы местной администрации города готовится предложение о целесообразности сохранения пакета акций акционерных обществ в собственности муниципального образования или включении указанных долей в план приватизации муниципального имущества в случае неэффективной работы данных хозяйствующих субъектов или отсутствия информации об их финансово-хозяйственной деятельности.

Выработка предложений о целесообразности сохранения или приватизации предприятий (организаций) осуществляется Комитетом на основании Положения о системе критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, утверждаемой постановлением главы местной администрации г.Владикавказа.

Представляемая в соответствии с настоящим Порядком отчетность о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий города Владикавказа подлежит опубликованию в сети Интернет в течение 10 рабочих дней после проведения оценки результатов деятельности предприятий на заседании балансовой комиссии.

Опубликование указанной информации осуществляется информационно-аналитическим центром, пресс-службой администрации города совместно с Комитетом.

Раскрытие информации о финансово-хозяйственной деятельности организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2005 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах».