Дипломная. 1. 3 Законодательная база, регулирующая вопросы управления муниципальной собственностью в РФ 21

• Название: 1. 3 Законодательная база, регулирующая вопросы управления муниципальной собственностью в РФ 21
• Дата: 20.06.2018
• Размер: 407.5 Kb.
• Имя файла: Дипломная.doc
• Тип: Реферат; #47392
• страница: 2 из 6

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В Г. ВЛАДИКАВКАЗ
2.1. Характеристика системы управления муниципальной собственностью в г. Владикавказ
Вопросами управления собственностью на муниципальном уровне занимается Управления муниципального имущества и земельных ресурсов АМС г.Владикавказа.

Основными задачами и функциями Управления в области имущественных и земельных отношений являются:

1. Решение вопросов местного значения в сфере формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью.

2. Эффективное использование муниципальной собственности для обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Владикавказ.

3. Осуществление предусмотренной законодательством РФ финансово-хозяйственной деятельности, направленной на решение экономических проблем города и социальных задач.

4. Управление и распоряжение имуществом, земельными участками, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования г. Владикавказ, осуществляется в порядке, определенном действующим законодательством, Уставом муниципального образования г.Владикавказ, настоящим положением и другими нормативными правовыми актами.

5. Обеспечение разработки и осуществление мероприятий по землепользованию, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития г.Владикавказа.

6. Обеспечение мероприятий по регулированию земельных отношений с учетом перспективного развития г.Владикавказа.

7. Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов, недвижимого имущества с учетом перспективного развития г. Владикавказа.

8. Разработка и контроль за реализацией муниципальных программ по рациональному использованию и охране земель.

9. Организация и обеспечение проведения задач землеустройства в интересах муниципального образования город Владикавказ.

10. Осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с действующим законодательством.

11. Участие в формировании доходной части городского бюджета.

Имущество государственной и муниципальной собственности в значительной своей части закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями, а также передается в ведение государственных и муниципальных учреждений. В этих случаях предприятия самостоятельно управляют полученным имуществом на основе вещного права - права хозяйственного ведения. А у учреждений возникает на имущество, закрепленное за ними, право оперативного управления (ст.294, 296 ГК).

Объекты муниципальной собственности можно представить в виде рис.1.



Рис. 1. Объекты муниципальной собственности³⁷

Местное самоуправление в г.Владикавказ - форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Северная Осетия-Алания, самостоятельное и под свою ответственность решение населением г. Владикавказ непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законы Российской федерации и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция, законы и иные нормативные правовые акты Республики Северная Осетия-Алания, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты. Местное самоуправление в г.Владикавказ осуществляется на основе принципов: 1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина; 2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления; 3) законности; 4) гласности; 5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения; 6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления; 7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского поселения; 8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий³⁸.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета г. Владикавказ, а также имущественные права г. Владикавказ составляет экономическую основу местного самоуправления.

В собственности г. Владикавказ находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения: 1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов в границах г. Владикавказ; 2) автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г.Владикавказ, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог; 2.1) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах городского округа г.Владикавказ; 91 3) жилищный фонд, в том числе и социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в г.Владикавказ и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; (в редакции решения Собрания представителей г.Владикавказ от 17.09.2013г. №45/54) 4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах г. Владикавказ; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах г. Владикавказ; 6) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности; 7) утратил силу - Решение Собрания представителей г.Владикавказа от 23.11.2007 г. №55/2; 8) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории г. Владикавказ; 9) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории г. Владикавказ муниципальной милицией; 10) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; 11) имущество, предназначенное для оказания на территории г. Владикавказ скорой медицинской помощи (за исключением санитарно- авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно- поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 13) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов; 14) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории г. Владикавказ мест захоронения и организации ритуальных услуг; 15) имущество библиотек; 16) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей г.Владикавказ услугами организаций культуры; 17) утратил силу - Решение Собрания представителей г.Владикавказа от 23.11.2007 г. №55/2; 18) имущество, предназначенное для развития на территории г.Владикавказа физической культуры и массового спорта; 19) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории г. Владикавказ, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; 92 20) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 21) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности г. Владикавказ в соответствии с федеральными законами; 22) пруды, обводненные карьеры на территории г.Владикавказ; 23) утратил силу - Решение Собрания представителей от 27.10.2009г. №8/66; 24) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; 25) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории г.Владикавказ; 26) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 27) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 28) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования г.Владикавказ. 4. В собственности муниципального образования г.Владикавказ могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2, 2.1, 3 и 3.1 статьи 50 Федерального закона. (в редакции решения Собрания представителей г.Владикавказ от 17.09.2013г. №45/54) 5. В случае возникновения у муниципального образования г.Владикавказ права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 статьи 50 Федерального закона, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. (в редакции решения Собрания представителей г.Владикавказ от 17.09.2013г. №45/54)³⁹
2.2. Система критериев сохранения муниципальной собственности города Владикавказ
Органы местного самоуправления г.Владикавказ самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г.Владикавказ.

Органы местного самоуправления г.Владикавказ вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти 93 Российской Федерации (органам государственной власти Республики Северная Осетия-Алания) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Собрание представителей г. Владикавказ в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок и условия приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории г. Владикавказ.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет г. Владикавказ. 6. утратил силу - Решение Собрания представителей от 27.10.2009г. №8/66.⁴⁰

Муниципальное образование г. Владикавказ создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация местного самоуправления г. Владикавказ, в порядке, установленном Собранием представителей г. Владикавказ.

Местная администрация г. Владикавказа ведет реестры муниципального имущества г. Владикавказ в порядке, установленном федеральным законодательством⁴¹.

Система критериев для сохранения муниципальных собственности города Владикавказ, а также организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности является необходимым и достаточным условием для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности и сохранения вышеуказанных объектов в составе муниципальной собственности муниципального образования города Владикавказ.

Основной задачей системы критериев является формирование оптимального состава муниципальной собственности максимальным образом соответствующей компетенции муниципального образования.

Оценка социальной и бюджетной эффективности предприятий проводится балансовой комиссией, созданной администрацией муниципального образования (далее - Комиссия), по данным отчетности о деятельности и долговых обязательствах предприятий в случае необходимости принятия решения об их сохранении в муниципальной собственности согласно прилагаемой Методике оценки социальной и бюджетной эффективности.

Порядок и сроки предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий утверждаются в соответствующем распоряжении АМС г. Владикавказа.

Оценка социальной и бюджетной эффективности организаций, в случае необходимости, проводится согласно Методике Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Владикавказ по данным бухгалтерской отчетности о финансово-хозяйственной деятельности организаций, опубликованных в средствах массовой информации.

Под критериями понимаются показатели, характеризующие финансово-экономическое положение муниципального предприятия или организации, являющиеся основанием для принятия решения о сохранении прав собственности муниципального образования на эти объекты.

Критериями принятия решения о сохранении муниципальных предприятий и организаций, являются любые из ниже перечисленных:

а) социальная эффективность - общественная значимость и полезность товаров, работ и услуг, производимых муниципальными предприятиями и организациями;

б) бюджетная эффективность предприятий и организаций - положительное влияние результатов деятельности предприятия на доходы и/или расходы местного бюджета;

в) отсутствие альтернативного предложения аналогичных товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых) муниципальными предприятиями и организациями со стороны частных предприятий;

г) отсутствие возможности производства товаров, работ и услуг частными предприятиями на договорной основе, на основе субсидий и дотаций из местного бюджета;

д) присутствие риска повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых) муниципальными предприятиями и организациями, в случае прекращения их деятельности или в случае замены акционеров;

е) стабильность и величина выплаты дивидендов организациями, акции которых принадлежат муниципальному образованию;

ж) доля акций организаций, принадлежащих муниципальному образованию, превышает 25%;

з) стабильная положительная динамика основных показателей производственно-хозяйственной деятельности, включая:

1) показатели рентабельности,

2) высокий процент использования основных средств,

3) положительно состояние расчетов с контрагентами,

4) показатели дебиторской и кредиторской задолженности.

Если деятельность муниципальных предприятий и организаций, доля акций которых принадлежит муниципальному образованию, не соответствует вышеназванным критериям, то она может быть признана эффективной в случае удовлетворения нижеприведенным критериям экономической эффективности:

а) положительная динамика экономической эффективности и показателя чистой прибыли муниципальных предприятий и организаций;

б) обеспечение достаточного уровня заработной платы работников (только для муниципальных предприятий).

Оценка показателей бюджетной и социальной эффективности предприятий и организаций осуществляется в соответствии с принятой методикой оценки.

В целях принятия решения о сохранении муниципальных предприятий акций организаций, принадлежащих муниципальному образованию, товары, работы и услуги признаются общественно значимыми, если удовлетворяется любое из следующих условий:

а) потребителем товаров, работ и услуг является население муниципального образования;

б) производимые работы и услуги включены в Перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждаемый постановлением мэра муниципального образования.

Критерий по оценке наличия альтернативного предложения аналогичных товаров и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых) предприятием или организацией, соблюдается в том случае, если в распоряжении Комитета по управлению имуществом есть информация о производстве таких товаров (работ, услуг) со стороны частных предприятий.

Комитет по управлению имуществом при этом также обеспечивает проведение мониторинга предложений товаров, работ и услуг, аналогичных производимым (оказываемым) муниципальными предприятиями или организациями.

При отсутствии у Комитета по управлению имуществом документального подтверждения фактов альтернативного предложения товаров, работ, услуг, устанавливается отсутствие данного предложения на рынке муниципального образования.

Критерии оценки используются Комитетом по управлению имуществом для:

а) анализа деятельности муниципальных предприятий и управления находящимися в муниципальной собственности муниципального образования акциями организаций;

б) оценки эффективности сохранения прав собственности на муниципальные предприятия и акции организаций, принадлежащих муниципальному образованию, на основании оценки бюджетной и социальной эффективности;

в) уточнения перечня для сохранения или приватизации муниципальных объектов недвижимого имущества (включая пакеты акций организаций);

г) получения аналитической информации для принятия управленческих решений и определения мер, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности.

В случае если муниципальные предприятия и организации, акции которых принадлежат муниципальному образованию, не соответствуют критериям, указанным в настоящем Положении, Комиссия:

1) выдвигает предложения об изменении организационно-правовой нормы муниципальных предприятий о целесообразности смены руководства;

2) выдвигает предложения об отчуждении акций организаций, принадлежащих муниципальному образованию;

3) выдвигает предложения о включении объекта в прогнозный план программу приватизации;

4) вырабатывает рекомендации и предложения по повышению эффективности работы данных хозяйствующих объектов или их перепрофилированию.

Результаты оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности предприятий и организаций, а также результаты оценки сохранения прав собственности на муниципальные предприятия и акции организаций, принадлежащих муниципальному образованию, предоставляются Комитетом главе АМС г. Владикавказа, а также публикуются в газете «Владикавказ» и сети Интернет в течение 10 рабочих дней после завершения оценки Комиссией.

Решение о сохранении прав собственности на муниципальные предприятия и акции организаций, принадлежащих муниципальному образованию, принимается главой АМС г. Владикавказа на основании предложений Комитета.

Формирование управления муниципальной собственностью на научной основе является одной из настоятельных задач муниципального образования г. Владикавказ. При этом следует исходить из нацеленности системы управления не только на экономическую поддержку объектов собственности, но в не меньшей мере - на обеспечение сохранности, рационального и эффективного использования объектов, получения от них высокой отдачи, осуществления необходимой диверсификации, структурных изменений. Такой подход предполагает проводить оценку деятельности органов управления собственностью по критериям общественно значимой социально-экономической эффективности или результативности⁴².