Дипломная. 1. 3 Законодательная база, регулирующая вопросы управления муниципальной собственностью в РФ 21
 Скачать 407.5 Kb.
|
|
Гуцаев Арсен Нодарович Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Содержание Введение 2 Глава 1. Теоретические основы управления муниципальной собственностью 5 1.1 Сущность и содержание муниципальной собственности 5 1.2 Исторический опыт и специфика современного управления муниципальной собственностью 14 1.3 Законодательная база, регулирующая вопросы управления муниципальной собственностью в РФ 21 Глава 2. Анализ системы управления муниципальной собственностью в г. Владикавказ 26 2.1. Характеристика системы управления муниципальной собственностью в г. Владикавказ 26 2.2. Система критериев сохранения муниципальной собственности города Владикавказ 31 2.3. Анализ эффективности управления муниципальной собственностью г. Владикавказ 38 Заключение 46 Список использованных источников 52 Приложения 58 Введение Управленческие концепции и перспективные планы, разработанные за последние два десятилетия, фактически растворились во множестве федеральных целевых комплексных программ. В результате, на сегодняшний день нет стратегических разработок по управлению муниципальной собственностью. Органы муниципального управления, как правило, работают в ограниченном времени, реагируя лишь на те или иные срочные ситуации, действуя методом проб и ошибок. Управление муниципальной собственностью в современных условиях имеет огромное значение в системе государственного управления. Важной составляющей частью муниципальной собственностью является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Основной задачей муниципальной собственности является обеспечение интересов людей, проживающих на территории муниципального образования. Вопросы управления муниципальной собственностью сегодня стоят достаточно остро. Нерешенность многих социальных проблем, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне, непродуманные управленческие решения, их низкий авторитет, ведут к непрерывному снижению качества жизни населения, росту социальной неудовлетворенности и социальной напряженности, недоверии к органам управления. Для того чтобы появилась возможность эффективного решения актуальных жизненных проблем на местном уровне, необходимо пересмотреть всю систему управления муниципальной собственностью, выработать меры повышения эффективности управления в данной области. Необходимо глубокое научное изучение проблемы управления муниципальной собственностью. Актуальность данной проблемы возрастает в связи с тем, что в практике управления муниципальной собственностью редко применяются новые методы управления муниципальной собственностью. Не всегда, научно обоснованная и выверенная система управления собственностью, эффективно используется на уровне. Огромное значение имеет и тот факт, что нет устоявшейся практики обобщения имеющегося опыта стратегического управления муниципальной собственностью, что исключает возможность использования проверенных технологий и новых научных разработок в этой области. На сегодняшний день чувствуется необходимость в анализе проблем управления муниципальной собственностью с помощью социологической методологии, выявления путей их решения и существенного обновления имеющихся методов управления на муниципальном уровне. Все это определяет актуальность выбранной темы дипломной работы. Цель данного дипломного проекта – выявление путей совершенствования процесса управления муниципальной собственностью г. Владикавказ. Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач: - раскрыть сущность и содержание стратегического управления муниципальной собственностью; - изучить вопрос формирования муниципальной собственности в РФ; - провести социально-экономический анализ в сфере управления муниципальной собственностью в г. Владикавказ; - проанализировать стратегию и систему стратегического управления собственностью города Владикавказа и выявить ее положительные стороны и недостатки. Объектом данной дипломной работы является муниципальная собственность. Предметом исследования является деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Владикавказ. Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что результаты данного исследования можно использовать при формировании концепции стратегического управления муниципальной собственностью. Структура дипломной работы состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка использованных источников и приложения Глава 1. Теоретические ОСНОВЫ управления муниципальной собственностью 1.1 Сущность и содержание муниципальной собственности Муниципальная собственность – это экономическая категория, статус которой определяется установленными правилами, при этом разграничивая экономический и юридический аспекты понятия "муниципальная собственность". К муниципальной собственности относится собственность административно-территориальных образований районов, городов, поселков, а также других муниципальных образований.1. Муниципальная собственность относится к самостоятельной форме собственности, к особому виду общественной собственности, представляющей собой экономические отношения, которые возникают между органами местного самоуправления во время реализации ими своих задач с другими субъектами экономической деятельности, которые обеспечивают сохранение объектов муниципального образования, призванных удовлетворить приоритетные потребности населения на территории местного самоуправления. В системе различных форм собственности РФ муниципальная собственность занимает одно из важнейших мест2. Присущими муниципальной собственности особенностями являются: - прямая связь муниципальной собственности с интересами населения на территории местного самоуправления; - олицетворение между людьми и властью совокупности экономических отношений; - причисление муниципальной собственности к разновидности общественной собственности; - муниципальная собственность представляется главной формой социальной защиты населения на территории местного самоуправления. По своей сути муниципальная собственность рассчитывает на то, чтобы управление ставило своей целью решение вопросов местного значения, всех тех вопросов, которые непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения муниципального образования. Лица, имеющие право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, обязаны действовать в интересах населения, в рамках их компетенции и полномочий3. Местные органы управления обязаны следить за состоянием вверенных им объектов муниципальной собственности. В экономической системе муниципальная собственность относится к важнейшим ее элементам. В эту систему входят объекты как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, находящиеся на территории муниципального образования и являющиеся основой хозяйственной системы на данной территории. Степень развития муниципальной собственности и эффективного ее использования оказывает огромное влияние на качество жизни населения4. В то же время надо подчеркнуть, что процесс формирования муниципальной собственности в муниципальных образованиях РФ не окончен. Особенности муниципальной собственности и различные формы использования ее составляющих элементов до сих пор не устоялись и требуют тщательного исследования и оптимизации.5 Муниципальная собственность отражает независимость и самостоятельность местного самоуправления, и является инструментом социальной защиты и содействия жителей территории самоуправления. Выполнение функций социальной защиты со стороны муниципальной собственности приобретает в РФ особую значимость. В силу значения, которое имеет муниципальная собственность, как на уровне РФ, так и на региональном и даже территориально уровне данная форма собственности требует еще глубокого исследования. Система муниципальной собственности обладает специфичной формой собственности с характерной структурой субъектов и объектов, которые свойственны только ей. Форма муниципальной собственности обладает двойственной природой, в то же время она вполне самостоятельна. Подобная самостоятельность определена ее специфичными признаками, особым положением в системе социально-экономических отношениях. Социально-экономическое назначение муниципальной собственности в РФ диктует необходимость формирования, развития и использования ее в социально-экономических отношениях6. Существенной особенностью муниципальной собственности принято считать ее практическое предназначение и практические возможности. Значение муниципальной собственности выражается в наличии в ней различных функций7. Муниципальная собственность в своей основе выделяет основные три группы функций: экономические, социальные и управленческие. Одной из задач экономических функцией муниципальной собственности имеет воспроизводственное значение. Функция воспроизводства муниципальной собственности захватывает различные процессы. Это – воспроизводство материальных и нематериальных благ, человека, а также воспроизводство в области собственности. Такие функции способствуют возобновлению производства как материальных, так и нематериальных благ с целью удовлетворения потребностей человека, что позволяет удерживать общественный сектор экономики на территории муниципального образования. Удовлетворение необходимых отдельному человеку или сообществу потребностей обеспечивается на основе муниципальной собственности8. Муниципальная собственность принимает участие в процессе воспроизводства человека, как индивидуального работника на территории муниципального самоуправления, формируя рабочее сообщество, создавая жилищный фонд и коммунально-бытовое хозяйство. Муниципальная собственность позволяет обеспечить воспроизводство территории природной среды и среды обитания человека. Муниципальная собственность в силу своих возможностей позволяет обеспечить формирование наилучшей структуры экономики муниципальных образований на местах, создавая инфраструктуру социально-экономического назначения. Кроме того, в рамках воспроизводственной функции муниципальная собственность способствует либерализации и координации экономической жизни, развитию конкуренции и рыночных отношений, оптимизирует поведение участников рынка. Муниципальная собственность позволяет развивать базу для бизнеса, как мелкого, так и крупного. Огромное значение приобретает и функция демократизации отношений собственности, так как структура собственности на территории муниципального образования способствует переходу от монопольной формы собственности государства к полифункциональным формам и отношениям, что позволяет характеризовать муниципальную собственность как экономический феномен, лежащий в основе самостоятельности экономики на местах и выступающий гарантом эффективного использования местных ресурсов. Социальными функциями муниципальной собственности принято считать удовлетворение социальных потребностей и гарантии социальной защиты населения. Органы управления муниципальных образований выступают гарантом права граждан на проживания в экологически чистой среде.9 Грани осуществления социально-экономических функций муниципальной собственностью имеют условное значение. Как правило, эти границы прозрачны в силу того, что отмеченные функции дополняют друг друга. Развитие эффективное использование муниципальной собственности напрямую зависит от взаимоотношений экономической и социальной составляющей, а также от предпочтений при выборе форм осуществления в различных группах. Кроме того, это зависит и от формирования инфраструктуры муниципального образования, которая обеспечивает ее воспроизводство10. Функция управления муниципальной собственностью неоднозначна. Наличествуют две наиболее распространенные точки зрения на развитие данного процесса. Первая точка зрения отталкивается от самоуправляемого характера муниципальной собственности, а вторая – от государственного влияния на управление муниципальной собственностью. В условиях российских реалий выделяют основу формирования и развития муниципальной собственностью и участие муниципалитета в социально-экономических отношениях на подконтрольной территории11. Для формирования и развития муниципальной собственности существует немало форм, в том числе экономические, социальные и экологические. Обращает на себя внимание тот факт, что совокупность приведенных форм и причин указывают на первопричину процессов в муниципальной собственности. Связь различных причин свидетельствует о согласованности интересов населения и органов муниципального самоуправления. В принципе, взаимоотношения муниципальной собственности призваны обеспечить обстоятельства одинакового состояния системы воспроизводства на территории муниципалитета. Наиболее важным вопросов при решении означенной проблемы выражается в создании и обеспечении функционирования соответственной инфраструктуры, создающей материальные возможности для реализации социально-экономических интересов населения. Помимо этого, обеспечивается реализация экономических интересов населения соответственного муниципального образования, проявляющаяся в функционировании соответствующей инфраструктуры муниципального самоуправления. Потенциал, имеющийся при формировании муниципальной собственности, приобретает возможность образования объектов и субъектов этой собственности, а также установленные ограничения, которые обусловлены ограниченностью территории и социальной организацией общества. Главным условием при формировании муниципальной собственности считается приватизация. Условиями формирования муниципальной собственности можно считать необходимость создания общественнозначимых благ, для чего нельзя обойти муниципальную собственность и контроль за естественными монополиями, а также поиск дополнительных возможностей изыскания средств для местного бюджета с целью обеспечения социальной защиты населения12. Существенную проблему муниципальных образований составляет постоянная нехватка средств, как на развитие, так и на текущие нужды. Важнейшими источниками доходов органов местного самоуправления являются налоги, а также неналоговые поступления и доходы от собственной хозяйственной деятельности. Первые две группы источников доходов, в той или иной степени, это -средства, которые государство собирает с населения и предприятий. Третья и четвертая группы напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб их эффективно использовать. Таким образом, функции, возложенные на органы местного самоуправления, невозможно выполнять без материальной базы муниципальной собственности. Собственником мунниципального иммущества является муниципальное образование. От имени муниципального образования функции собственника выполняют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, согласно Уставу муниципального образования. В силу того, что муниципальное образование выступает в роли собственника, то оно формирует и свою имущественную политику для обеспечения: - использования муниципалитетом своей собственностью для экономического развития муниципальной территории; - использования муниципального имущества в соответствие с задачами с целью извлечения социального или коммерческого эффекта; - сохранения имущества в рабочем состоянии; - реализации муниципального имущества, являющегося балластом с отрицательным сальдо, для более эффективного использования имущества; - получения необходимого для выполнения социально-экономических задач нового имущества; Наиболее часто встречаемые на практике недоработки муниципальной имущественной политики: - недостаточный контроль за использованием муниципального имущества муниципальными учреждениями и предприятиями, допускающий несанкционированные списание и продажу имущества, сдачу помещений в аренду; - препятствующее развитию муниципального образования искусственное сдерживание приватизации муниципальных предприятий, работающих в конкурентной среде, не приносящих муниципалитету дохода и не несущих никаких социальных нагрузок; - сохранение монопольного положения муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, препятствующее эффективному использованию имущественного комплекса ЖКХ; - отсутствие системного подхода к формированию муниципальной нормативно-правовой базы по управлению муниципальной собственностью13. В некоторых регионах РФ вопросы, относящиеся к формированию правовой базы по муниципальной собственности, в основном решены. По ним приняты различные законы и подзаконные акты о муниципальной собственности. Так, во Владикавказе принят Закон от 26.09.96 г. «О порядке безвозмездной передачи объектов республиканской собственности в муниципальную, а также передачи муниципальной собственности в республиканскую». Так же, к примеру, в Московской области принят Закон «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью Московской области»14. Право на муниципальную собственность начинается по основаниям, предусмотренным правовыми актами на федеральном или республиканском уровне. В правовом поле выделяются административные и гражданско-правовые основания. Административный ресурс рассчитывает на правовое поле государства, которое реализуется при принятии правовых актов органами государственной власти. Интересы местного самоуправления предусматривают переход прав на объекты собственности муниципалитета гражданско-правовые договоры и сделки. Муниципальное образование имеет право заключать договора и сделки с различными субъектами гражданских прав. В таких случаях принимается во внимание мнение двух сторон, что ставит органы муниципального образования в равное положение с другими субъектами права. Муниципальная собственность формируется теми же способами, что и действующее законодательство для других субъектов гражданских прав. Для наглядности можно привести Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области», в котором законодательно закрепляются различные способы формирования муниципальной собственности:15
Толкование муниципальной собственности как субъекта права обладало в исследованиях и другой аспект. Одни авторы, к примеру, понимали собственность как абсолютное господство индивида над вещью, считая, что имущественные права имеют те, которые формируют непосредственную связь между вещью и индивидуумом17. В то же время некоторые исследователи считали, что муниципальная собственность выступает как отношения между людьми. 1.2 Исторический опыт и специфика современного управления муниципальной собственностью Управление муниципальной собственностью происходит через деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. Свою деятельность по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности они осуществляют для максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществления в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля над их исполнением. Организация и управление муниципальной собственностью на уровне местного самоуправления дает возможность представить становление и развитие основных элементов функционирующей до сих пор понятия «муниципальная собственность». Представляется затруднительным рассуждать о значении и значимости норм функционирования муниципальных образований вне исследований мирового опыта. Наиболее известный американский исследователь по вопросам управления и регулирования муниципальным образованием В. Остром в своих трудах отмечал, что «развивать способности к самоуправлению можно двояко: на жестком опыте истории или на опыте друг друга». В условиях российской действительности это утверждение звучит особенно актуально, так как в области управления муниципальной собственностью в РФ произошел разрыв исторического опыта в результате социалистических реформ. С новым этапом возврата к муниципальной форме собственности особенно необходим накопленный исторический опыт России на протяжении всех этапов становления муниципальной собственности и изучения теории управления в развитых зарубежных странах18. Одним из форм муниципального управления в прошлом было общинное хозяйствование, которое определялось необходимостью в создании сбалансированных отношений на уровне местного самоуправления. Субъектами управления такого хозяйствования в прошлом были сельские общины. Главным органом управления в таких хозяйствах было собрание старейшин села, а в условиях Осетии – сельские (аульные) ныхасы, которые представляли форму института управления собственностью общин, и регулировали нормы взаимоотношений всех членов такой общины. При всем том форма управления сельскими общинами представляла собой лишь одно из направлений в развитии управления собственностью самоуправления19. Исторический опыт управления муниципальными образованиями свидетельствует, что главные принципы управления подобными образованиями опирались на законодательные акты. В Германии, к примеру, императором Генрихом пятым был подписан указ, содержавший свод законов для граждан г. Шпейера. Эти законы предусмотрели основные моменты по формированию отношений в на территории определенного города20. В систему управления муниципальным образованием в те времена входили функции исполнительной власти, которые осуществлялись избранными субъектами, а также функции законодательной власти, которые выполнялись общим собранием населенного пункта. Такая форма управления муниципальной собственностью определялась следующими принципами: — определение специфику полномочий исполнительной и законодательной власти; — избирательность субъектов представительной власти в органы местного самоуправления; — издание законов по экономическим, социальным и политическим вопросам; — зависимость органов местного самоуправления от более крупных органов управления в области экономической и политической ограниченности21. На развитие муниципальной собственности огромное влияние оказала Великая французская революция ХVIII в., для которой основным принципом стало разделение власти, выделив коммунальную власть. Идея подобного разделения власти, представлявшей особую форму управления, была сформулирована в 1790 г. Аленом Турэ во время его доклада на национальном собрании Франции, где проходило обсуждение реформы управления муниципальной собственностью. Свою идею он мотивировал особенностями самой городской собственности и характером управления ею, с учетом компетенции и полномочий органов муниципальной власти. Поддержавшие новые принципы органов местного управления отталкивались из значения городской общины при решении местных вопросов по собственному усмотрению, без участия государства, отстаивая право граждан города на самоуправление, доказывая, что подобная форма управления более естественна и не отчуждаемо правом. Однако противники новой формы управления городской общиной мотивировали свою позицию тем, что управление муниципальным образованием в значительной степени формируется государством, и выполняет только те функции, которые ему передаются государством. Потому на характер формирования новой формы управления огромное влияние оказало революционное воззвание Франции. В результате были созданы представительные органы местного управления, представлявшие собой муниципальные собрания, а также исполнительные органы муниципального самоуправления. Все созданные органы местного самоуправления стали частью исполнительных органов государственной власти в роли первичных звеньев. В результате подобных реформ ряд вопросов экономической и социальной направленности муниципальных образований в XV-XVI вв. во многих европейских странах был передан в ведение администрации городов22. В последующем, с усилением централизации государственной власти произошло ограничение местного самоуправления. Так, в Германии централизация власти было продиктовано попытками преодоления раздробленности и обеспечения единых принципов управления в государстве. Такая форма управления предусматривала включение муниципальных образований в единую экономическую и правовую систему, что позволяло объединить государственное регулирование и традиции общественного уклада. В итоге города потеряли самостоятельность и оказались под жесткой опекой государства. В результате под контролем государственных властей оказались все «самостоятельные» функции муниципальных организаций городов и сел, в том числе право назначать должностных лиц органов муниципальных образований, утверждать все сделки о купле-продаже муниципальной собственности, в том числе и заключение арендных договоров по использованию собственности муниципалитетов23. Наибольшее же развитие муниципальное управление получило в XIXв. В это время было научно обосновано необходимость децентрализации власти в повседневной жизни муниципальных образований и необходимость передачи муниципальным органам полномочий по управлению местным хозяйством24. Однако становлению и развитию муниципальной собственности и системы управления муниципальным хозяйством характерна этапность социально-экономических реформ. Основы современных муниципальных отношений зародились, главным образом, в Германии, внесшая значительный вклад в экономическое развитие и формирование системы муниципального управления. Уже в начале 19 века в некоторых европейских странах были опубликованы новые городские уставы, которые декларировали следующие положения: децентрализация власти и формирование самостоятельности органов местного управления; возможность участия в местном самоуправлении собственников недвижимости; введение в управление муниципальных организаций различные структуры, осуществляющие функции защиты интересов граждан на территории муниципалитета; государство сохраняет функции контроля и надзора по использованию и управлению муниципальной собственностью. Главным тезисом реформ в области муниципальной политики в Германии в 19 веке стала декларация того, что муниципальная общину начали рассматривать в качестве основного субъекта управления в рамках территориального образования, под которым понималось не население, а его собственность. Огромное внимание при организации муниципального управления стали уделять экономической политике муниципальных образований в непосредственной связи с единым экономическим пространством государства в целом. Исследование экономических взаимосвязей наглядно демонстрирует степень полномочий муниципального управления с учетом его прав и обязанностей. Фактически, в то время сформировалась в общих чертах система муниципальной собственности и управления муниципальными образованиями25. В отличие от Германии, в Англии была создана собственная теория управления муниципальными образованиями и определены этапы перехода к новой систему муниципального управления, завершившаяся становлением местного управления в современном понимании. В результате этих преобразований были обусловлены основы управления муниципальной собственностью, установлена структура местного самоуправления26. Становление муниципальной собственности и формирование основ управления местным хозяйством в основном завершилось в большинстве стран Европы к началу XX в., также этот процесс отчасти был завершен и в отдельных государствах Америки и Азии. Последующие десятилетия только закрепили исходные основы управления муниципальной собственностью, которые были связаны с развитием экономических основ муниципализма, расширением автономии органов местного самоуправления и усилением общей социальной направленности в деятельности субрегиональных образований. Особое внимание муниципальных властей уделялось обеспечению развития народного образования, социальной поддержке беднейших слоев населения, содержанию больниц, учреждению библиотек, музеев, театров и т. д. Наиболее крупные изменения в плане муниципальной политики произошли после окончания второй мировой войны27. Следовательно, процесс становления муниципальной собственности проходило параллельно. Степень развития муниципальной собственности определялась уровнем развития муниципального образования в целом. В то же время совершенствование системы муниципального управления фактически является бесконечным процессом, поэтому исследования опыта различных муниципальных систем всегда остается актуальной. Развитие же процессов в муниципальном управлении находится в тесной связи с постоянно изменяющимися интересами и потребностями субъектов местного самоуправления28. «Опираясь на исторический опыт и генезис муниципальных систем управления, необходимо исследовать и классифицировать основные, типичные модели управления муниципальной собственностью. И здесь важно отметить, что зарубежные страны накопили значительный опыт создания и функционирования разнообразных моделей в управлении муниципальной собственностью. Эти модели различаются, в первую очередь по характеру выделения и закрепления муниципальной собственности, и в связи с этим, принципов формирования органов местного управления, а также определения характера взаимоотношений органов муниципального управления с органами государственной власти. Во вторую очередь деятельность муниципальных властей определяется законодательным порядком в стране и, следовательно, компетенцией местного управления, а также сочетанием форм государственных и исполнительно-распорядительных органов в системе управления муниципальным образованием»29. В условиях же России муниципальное управление выступает в равных условиях с федеральным и региональным управлением. В соответствии с конституцией РФ полномочия и ответственность, задачи и функции разделены между всеми уровнями управления. При определении полномочий и ответственности, задач и функций, ресурсов и собственности учитывается специфика как регионов, так и муниципальных образований. 1.3 Законодательная база, регулирующая вопросы управления муниципальной собственностью в РФ Законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая вопросы муниципальной собственности, может быть разделена на три самостоятельных блока: - формирование муниципальной собственности; - управление муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом и земельными ресурсами; - приватизация муниципальной собственности. Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации.30 Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение прежде всего в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности - государственной и частной (ст.8). В правах органов местного самоуправления - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции), а также самостоятельное управление ею (ст. 132). Гражданский кодекс РФ31 развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования органами МСУ, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением. Базовым законодательным актом федерального уровня является федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»32 (далее ФЗ №131), который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. Данный закон вступил в силу в своей основной части в 2009 г. Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований (ст.49 ФЗ №131). Концептуальной особенностью ФЗ №131 является установление исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности. В состав муниципального имущества в соответствии с ФЗ №131 может входить: 1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ №131 вопросов местного значения и перечисленное в частях 2-4 ст.50 данного закона; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может входить в состав имущества МО, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (ч.5 ст.50 ФЗ №131). Под перепрофилированием фактически, понимается приведение имущества в состояние «предназначенности» для решения вопросов местного значения. Ч. 4, 5 ст.50 ФЗ №131 также определяет, что порядок и сроки упомянутого выше отчуждения имущества устанавливаются федеральным законом. Таким законом, определяющим порядок отчуждения, является федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».33 Предельный срок отчуждения был установлен самим ФЗ №131 в п.8 ч.4 ст.85 - это 1 января 2009 г. (1 января 2011 г., согласно принятому Госдумой закону). При этом законодательно не установлены правовые последствия нахождения «несоответствующего» имущества в муниципальной собственности после 1 января 2009 г. Кроме того, ст.50 ФЗ №131 определяет, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. Специального закона на этот счёт не принято, однако касательно передаваемого имущества часть правоотношений урегулировано п. 11 ст.154 федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»34 и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ №122). Так, ФЗ № 122 устанавливает, что основанием возникновения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией и субъектом РФ имущество является соответственно решение Правительства РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Те же решения (только в этом случае не о передаче, а о приёме имущества) являются основанием и для прекращения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерации и субъекту федерации муниципальное имущество. Для чего необходимо подразделение собственности на государственную, собственность субъектов и, конечно же, муниципальную собственность? В чем общественно-политическое значение муниципальной собственности? Попробуем ответить на эти вопросы. До 1991 года в России существовало только два вида собственности: государственная и личная собственность граждан. Последняя, составляла ничтожную долю от первой. Первые упоминания о муниципальной собственности появились в федеральном законодательстве в 1991 году (Закон «О местном самоуправлении», Закон «О собственности в СССР», Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и другие, ныне уже не действующие законодательные акты35). Наиболее важным законодательным актом для становления института муниципальной собственности, наполнения её реальным содержанием стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».36 Разграничение государственной собственности на федеральный, субъектов федерации и муниципальный уровни осуществлялось в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1. В отношении всех трех уровней собственности в 1992 году был запущен механизм массовой приватизации, который в основном был завершен к 1.07.94 г. Но в 2009 году этот срок был продлен еще до 2012 года. |