Ррр. 1. Административнопроцессуальное право понятие, предмет, метод, задачи. Административнопроцессуальное право
 Скачать 159.7 Kb.
|
|
1.Административно-процессуальное право: понятие, предмет, метод, задачи. Административно-процессуальное право– это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами. Как известно все отрасли права подразделяются на материальные, процессуальные и комплексные. Предметом административно-процессуального права является система прав и обязанностей в сфере исполнительно-распорядительной деятельности публичной власти, совокупность правил, нормирующих субъективные публичные интересы, и сам административный процесс как способ охраны и защиты этих прав и интересов. Предмет составляют: Позитивная управленческая деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц и иных надлежаще уполномоченных субъектов, осуществляемая в целях упорядочения объектов и систем; Охранительно-принудительна я деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц, а также судов, осуществляемая в целях охраны, поддержания и обеспечения установленного правопорядка; Судебная административно-юстиционная деятельность, осуществляемая в форме судопроизводства в целях разрешения возникающих управленческих конфликтов и защиты субъективных публичных прав, свобод и законных интересов. Метод представляет собой совокупность приемов и способов воздействия правовых норм и правил на конкретные общественные отношения. Реализуется путем установления в нормах определенных предписаний, дозволений и запретов. Для позитивного (управленческого) процесса характерно преобладание предписания, для охранительного приоритетен запрет, а административная юстиция базируется на предоставлении возможности (дозволения) оберегать и отстаивать собственные публичные права и интересы. Сочетание вышеназванных основных способов воздействия образует такие специфические методы правового регулирования, как императивный (директивный) или диспозитивный (автономный). Императивный метод – строго обязательный, не допускающий отступлений от требований юридического установления. Он присущ административно-процессуальному праву в меньшей степени, чем уголовно-процессуальному, но в большей степени, чем гражданско-процессуальному. Диспозитивный метод основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения участниками регулируемых отношений. Допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению. В зависимости от сочетаний запретов и дозволений можно выделить еще 1 разновидность типов правового регулирования: Общедозволительное , в основе которого находится общее дозволение и которое поэтому строится по принципу «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом». Этот тип регулирования становится преобладающим при определении процессуального статуса истца в ап. Запретительное, в основе которого лежит общий запрет и которое поэтому строится по принципу «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». Преобладает среди субъектов, обладающих собственными полномочиями по осуществлению управления, его охране или разрешения конфликтов (органы власти и их должностные лица).
Задачами административного процесса являются защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности. Административно-процессуальные нормы в системе норм права. Административно-процессуальная норма — это установленное или санкционированное государством обязательное правило, регламентирующее порядок разрешения индивидуальных административных дел, издания правовых актов управления, а также иной порядок реализации материальных норм административного права. Процессуальные нормы являются особой разновидность административно-правовых норм .Им присущи все признаки, свойственные любым нормам административного права: они носят волевой характер, устанавливаются либо санкционируются государством, служат определенной моделью поведения для участников соответствующих управленческих отношений, обладают свойством формальной определенности, общеобязательности, и в случае их нарушения — обеспечиваются возможностью государственного принуждения. Наряду с общими свойствами административно-процессуальные нормы обладают специфическими особенностями. Прежде всего, следует отметить, что административно-процессуальные нормы имеют непосредственное отношение к материальным нормам права, так как они определяют процесс применения последних. Своеобразие административно-процессуальных норм заключено, прежде всего, в их обусловленности содержанием тех материально-правовых предписаний и правоотношений, которые они призваны обслуживать. Вместе с тем, материальные нормы должны предшествовать процессуальным, они выступают основой существования процессуальных норм. Таким образом, сфера действия процессуальных норм определяется материальным правом. Есть все основания говорить о производности процессуальных норм от материальных, об их вторичном характере по отношению к материальным нормам. Данные утверждения не исключают неразрывной взаимосвязи этих норм, так как отмечено, что процессуальные нормы без материально-правовых беспредметны, а материально-правовые нормы без процессуальных — бессильны. К особенностям административно-процессуальных норм относится также то, что они преимущественно адресуются субъектам, наделенным властными полномочиями в сфере государственного управления, что еще раз подтверждает необходимость четкого и неуклонного соблюдения установленного порядка различных управленческих действий именно властными субъектами. Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников административно-правовых отношений. 2.Субъекты производства по делу об АП. Субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на два вида: 1) органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях; 2) участники производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемые государственно-властными полномочиями. Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях, определены КоАП и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Их можно разделить на несколько групп. Первую группу составляют судебные органы, исполнительные органы государственной власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП. Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать: 1) судьи, в том числе судьи гарнизонных военных судов, мировые судьи, судьи арбитражных судов; 2) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы; 3) иные государственные органы, уполномоченные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ; 4) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Вторую группу составляют судебные органы, органы исполнительной власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 22.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, уполномочены рассматривать: 1) мировые судьи; 2) органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ; 3) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 4) административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ; 5) иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ. Третью группу составляют исполнительные органы государственной власти (должностные лица), уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях. Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, уполномочены возбуждать: 1) органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 27.2–27.15 КоАП осуществлять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 2) органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протоколы об административных правонарушениях; 3) органы (должностные лица) исполнительной власти, уполномоченные в соответствии со ст. 28.6 КоАП назначать административное наказание без составления протокола об административном правонарушении. Согласно ч. 4 ст. 28.1, ч. 6 ст. 28.3 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, возбуждают должностные лица, уполномоченные законом субъекта РФ об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях. Четвертую группу составляют органы (должностные лица) прокуратуры, уполномоченные возбуждать производство по делу об административных правонарушениях и участвовать в рассмотрении дела, а также заявлять ходатайства, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении. Каждый из перечисленных органон (должностных лиц), наделяемых государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, осуществляет процессуальные действия по делам об административных правонарушениях согласно видовой (предметной), территориальной и должностной подведомственности. Видовая (предметная) подведомственность определяет, какой орган государственной власти и местного самоуправления в зависимости от организационно-правовой формы уполномочен возбуждать, рассматривать дело об административном правонарушении, назначать и исполнять административные наказания. Территориальная подведомственность определяет, какой орган в зависимости от закрепляемой территории юрисдикции уполномочен возбуждать, рассматривать дело об административном правонарушении, назначать и исполнять административные наказания. Должностная подведомственность определяет, какое должностное лицо в органе уполномочено заниматься делом об административном правонарушении. Видовая, территориальная и должностная подведомственность органов и должностных лиц, наделяемых государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, установлена в нормах гл. 23 КоАП и изданных в соответствии с КоАП нормативных правовых актах, закрепляющих компетенцию данных органов и должностных лиц. Группу участников производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемых государственновластными полномочиями, составляют лица, которые имеют личный интерес в деле, и лица, которые содействуют осуществлению производства. Личный интерес в деле об административном правонарушении имеют: 1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (лицо, привлекаемое к административной ответственности), его законные представители и защитник; 2) потерпевший, его законные представители. Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является физическое или юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол об административном правонарушении). Согласно ст. 25.2 КоАП потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический или моральный вред. Согласно ст. 25.3 КоАП законными представителями физического лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, являются родители, усыновители, опекуны или попечители. Они призваны осуществлять процессуальные права лиц, являющихся несовершеннолетними, а также права лиц, которые по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности реализовать свои права. Присутствие законных представителей несовершеннолетних вправе признать обязательным орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении. Полномочия законного представителя физического лица удостоверяются документами, предусмотренными законом. Согласно ст. 25.4 КоАП законными представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица – потерпевшего являются руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Согласно ст. 25.5 КоАП защитником по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь физическому или юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Представителем по делу об административном правонарушении является лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь потерпевшему (физическому или юридическому лицу). В качестве защитника или представителя допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делам об административных правонарушениях с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания – с момента составления протокола об административном задержании. Лицами, которые содействуют осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, являются: свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик. Согласно ст. 25.6 КоАП свидетелем по делу об административном правонарушении является любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель по делу об административном правонарушении предупреждается об административной ответственности за дачу ложных показаний. Опрос несовершеннолетнего свидетеля проводится обязательно в присутствии педагога или психолога, а в случае необходимости – в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Согласно ст. 25.7 КоАП понятым но делу об административном правонарушении является любое совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, которое привлекается при совершении процессуальных действий в случаях, установленных КоАП. Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении в случае необходимости. Согласно ст. 25.8 КоАП специалистом по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в исходе дела, лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 25.9 КоАП экспертом по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в исходе дела, лицо, которое обладает специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Он может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. За необоснованный отказ или уклонение от процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении эксперт несет административную ответственность согласно КоАП. Согласно ст. 25.10 КоАП переводчиком по делу об административном правонарушении является совершеннолетнее, не заинтересованное в деле, лицо, которое владеет языками или навыками сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении согласно КоАП. Перечисленные участники производства но делу об административном правонарушении наделяются процессуальными правами и обязанностями. Лицо, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, имеет право: • знакомиться со всеми материалами дела; • давать объяснения; • представлять доказательства; • заявлять ходатайства и отводы; • пользоваться помощью защитника; • пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП (ч. 1 ст. 25.1). Потерпевший имеет право: • знакомиться со всеми материалами дела; • давать объяснения; • представлять доказательства; • заявлять ходатайства и отводы; • пользоваться помощью представителя; • обжаловать постановление по делу; • пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП (ч. 2 ст. 25.2). Законные представители потерпевших и лиц, в отношении которых ведется основное производство по делам об административных правонарушениях, имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП в отношении представляемых ими лиц (ч. 4 ст. 25.3). Защитник и представитель, допущенные к участию в основном производстве по делу об административном правонарушении, имеют право: • знакомиться со всеми материалами дела; • представлять доказательства; • заявлять ходатайства и отводы; • участвовать в рассмотрении дела; • обжаловать процессуальные действия по делу; • обжаловать постановление по делу; • пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП (ч. 5 ст. 25.5). Свидетель в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 25.6 КоАП имеет право: • не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков); • давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; • пользоваться бесплатной помощью переводчика; • делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. В соответствии с ч. 2 ст. 25.6 КоАП свидетель обязан: 1) являться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении; 2) сообщать все известное по делу; 3) отвечать на поставленные вопросы и удостоверять своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Понятой в основном производстве по делам об административных правонарушениях вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий для занесения в соответствующий протокол (ч. 4 ст. 25.7 КоАП). Специалист в основном производстве по делам об административных правонарушениях имеет право: 1) знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершенных с его участием; 2) с разрешения лица, в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету действий, совершаемых с его участием, потерпевшему, свидетелю, лицу, привлекаемому к административной ответственности; 3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых действий для занесения в соответствующий протокол. Эксперт в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 5 ст. 25.9 КоАП имеет право: 1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы; 2) заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для заключения; 3) с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, потерпевшему, свидетелям, лицу, привлекаемому к административной ответственности; 4) указывать в своем заключении имеющие для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы. Переводчик в основном производстве по делам об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 КоАП обязан: 1) являться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении; 2) полно и точно выполнять порученный ему перевод; 3) удостоверять верность перевода своей подписью. |