Ррр. 1. Административнопроцессуальное право понятие, предмет, метод, задачи. Административнопроцессуальное право
 Скачать 159.7 Kb.
|
|
4. Служба организации дорожного движения и дорожной инспекции. Дорожные условия относятся к числу наиболее значимых факторов влияющих на безопасное и бесперебойное движение автотранспортных средств и пешеходов. В соответствии с Положением о ГИБДД Государственная инспекция осуществляет контроль за соблюдением требований к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, их эксплуатационному состоянию и ремонту, а также установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Выполнение данной функции возложено на службу организации движения и дорожной инспекции, которая в своей деятельности руководствуется Наставлением по службе организации движения и дорожной инспекции ГИБДД МВД России, утвержденным приказом МВД России от 30 ноября 1993 г. № 514. Целью службы является совершенствование организации дорожного движения и исключение дорожного фактора как условия дорожно-транспортного происшествия. В этой связи на нее возлагается решение двух основных задач: а) предупреждение проектирования и строительства новых автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений, которые не соответствуют требованиям правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. б) принятие мер к доведению технического состояния и содержания улично-дорожной сети до требований соответствующих нормативных актов. В рамках своей компетенции подразделения дорожной инспекции выдают заключения на представленные для согласования проекты на строительство, реконструкцию и ремонт дорог, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, других объектов на дороге, а также согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах. Входящие в состав градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию поднадзорных объектов сотрудники инспекции принимают участие в их работе с правом решающего голоса. Важное значение в деятельности службы отводится контролю за содержанием улично-дорожной сети в безопасном для движения состоянии, а также контролю за выполнением нормативных требований при проведении всех видов работ на поднадзорных объектах. В случае выявления отклонений от установленных нормативов сотрудники дорожной инспекции имеют право: давать предписания должностным лицам об устранении выявленных нарушений и контролировать их исполнение; налагать в пределах своей компетенции административные взыскания; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на отдельных участках дорог; запрещать или приостанавливать проведение ремонтных работ и других видов работ на проезжей части. Дорожная инспекция наделяется и другими полномочиями, необходимыми для решения возложенных на нее задач. В частности, изучая условия дорожного движения, выявляя участки дорог и улиц с повышенной опасностью и недостаточной пропускной способностью, сотрудники службы в установленном порядке готовят предложения, направленные на снижение уровня аварийности на конкретных участках дорог и представляют их в соответствующие органы. 5. Контроль за подготовкой водительских кадров. Одним из важных факторов, влияющих на безопасность дорожного движения, является недостаточный уровень подготовки водителей к участию в дорожном движении. Достаточно сказать, что по вине водителей транспортных средств совершается до 80 процентов дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, как показывает практика, каждый третий кандидат в водители не сдает квалификационные экзамены с первого раза. В этой связи важным направлением в деятельности Государственной инспекции представляется контроль за подготовкой водительских кадров. Реализация данной функции возложена на регистрационно-экзаменационные подразделения Государственной инспекции, которые осуществляют ее в следующих формах: — регистрация образовательных учреждений, осуществляющих подготовку водителей, а также контроль за процессом обучения; — прием экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практического вождения транспортных средств и выдача водительских удостоверений лицам, успешно их выдержавшим. Основным ведомственным нормативным правовым актом, регулирующим указанную деятельность, является Инструкция по применению правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденная приказом МВД России от 30.12.1997 г. № 860. Первое направление деятельности Государственной инспекции заключается в организации взаимодействия с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку водителей транспортных средств, а также выполнении отдельных контрольных функций в отношении последних. Все образовательные учреждения, осуществляющие подготовку и переподготовку водителей транспортных средств, согласно Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» должны иметь лицензию на право ведения такой деятельности, копия которой хранится в подразделении ГИБДД, обслуживающем данную территорию. Организация процесса обучения водителей регламентируется учебным планом, календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением на основе примерных учебных планов и программ. Государственная инспекция ведет учет таких учреждений и организаций, на обслуживаемой территории. По заявке органа, выдающего лицензии, либо самих образовательных учреждений Государственная инспекция принимает участие в обследовании образовательных учреждений на соответствие материально-технической базы требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих организацию подготовки и переподготовки водителей. С целью упорядочения приема экзаменов и предварительной проверки кандидатов в водители по базам данных, содержащих сведения о водителях, лишенных права на управление транспортными средствами, образовательные учреждения не менее, чем за 30 дней до окончания обучения направляют в Государственную инспекцию списки обучающихся каждой учебной группы и заявку о приеме экзаменов с указанием даты окончания обучения. Кроме того, образовательные учреждения перед сдачей экзаменов в ГИБДД представляют копии приказов о допуске граждан к сдаче внутренних экзаменов экстерном. Итоги экзаменов учебной группы анализируются отдельно по Уровню теоретических знаний и по навыкам практического вождения транспортных средств с целью выявления причин слабой теоретической или практической подготовки обучающихся. Формой контроля за деятельностью образовательных учреждений по подготовке водителей является выдача предписаний их руководителям в случае выявления несоблюдения нормативных актов, устанавливающих требования к соответствующей подготовке. Если образовательное учреждение не реагирует на предписания Государственной инспекции, информация об этом направляется в вышестоящую организацию образовательного учреждения, а также в орган, выдавший лицензию на право ведения соответствующей образовательной деятельности. Вторым и основным направлением деятельности регистраци-онно-экзаменационных подразделений является прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оформление и выдача водительских удостоверений, заполнение учетных форм и производство иных действий. Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим теоретический и (или) практический экзамены в установленном порядке. Следует иметь в виду, что транспортные средства делятся на следующие категории: <А» — мотоциклы; «В» — автомобили, за исключением относящихся к категории «А», разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; «С» — автомобили, за исключением относящихся к категории «Д», разрешающая масса которых превышает 3500 кг; «Д» — автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; «Е» — составы транспортных средств с тягачом, относящиеся к категориям «В», «С» или «Д», которыми водитель имеет право управлять, но которые сами не входят в одну из категорий или в эти категории. К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории «А» допускаются лица, достигшие 16 лет, категорий «В», <С» — 18 лет, категории «О», а права на управление трамваями и троллейбусами — 20 лет. Прием экзаменов, выдача и замена водительских удостоверений осуществляются по зарегистрированному месту жительства граждан (месту пребывания). К сдаче квалификационных экзаменов в Государственной инспекции на получение права на управление транспортными средствами допускаются лица, не имеющие ограничений к водительской деятельности и получившие подготовку (переподготовку) в образовательных учреждениях (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), имеющих лицензию на право ведения данного вида деятельности. К сдаче экзаменов допускаются также лица, освоившие программы подготовки (переподготовки) водителей в форме экстерната и сдавшие внутренние экзамены в образовательных учреждениях за полный курс обучения. Прием экзаменов осуществляется экзаменатором — сотрудником Государственной инспекции, имеющим специальное звание. На экзамене могут присутствовать представители образовательных учреждений, занимающихся подготовкой водителей, автотранспортных и иных организаций. Лица, желающие сдать квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами представляют: заявление; водительскую карточку; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, с отметкой органа внутренних дел о регистрации по месту жительства (пребывания), а при отсутствии указанной отметки — документ о регистрации по месту жительства (пребывания); медицинскую справку установленного образца о годности к управлению соответствующими категориями транспортных средств; документ о прохождении обучения; фотокарточки установленного размера (за исключением случаев автоматизированного изготовления водительских удостоверений в Государственной инспекции); документы об уплате установленных сборов (квитанции сберегательного банка или копии платежного поручения образовательного учреждения, которое осуществило оплату в установленном порядке). Размеры и порядок оплаты за прием экзаменов, выдачу и замену водительских удостоверений и временных разрешений устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации. После рассмотрения и проверки представленных документов кандидату в водители назначаются место, дата и время сдачи квалификационных экзаменов. Экзамены сдаются в следующей последовательности: сначала — теоретический экзамен, затем — практический. При проведении теоретического экзамена проверяются знания Правил дорожного движения Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, других дисциплин, касающихся безопасности дорожного движения и предусмотренных программами обучения, по экзаменационным билетам, утверждаемым ГУГИБДД МВД России. При проведении практического экзамена проверяются навыки вождения транспортных средств соответствующих категорий в различных дорожных условиях. Методика проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами утверждается ГУГИБДД МВД России. Лицам, успешно сдавшим квалификационные экзамены, выдаются водительские удостоверения с отметкой на право управления транспортным средством соответствующей категории. Серии и номера водительских удостоверений и временных разрешений записываются в реестр выдачи водительских удостоверений и временных разрешений на право управления транспортными средствами. Водительское удостоверение выдается сроком на 10 лет. По истечении указанного в нем срока оно считается недействительным и подлежит замене в установленном порядке. Водительское удостоверение, выданное на территории Российской Федерации до 1 января 1998 г., действительно в течение указанного в нем срока. Если срок действия не указан, оно действительно до 1 января 2000 г. В соответствии с указанием начальника Главного управления ГИБДД МВД России от 9 февраля 1999 г. № 13/7-430 водительские удостоверения с символикой «1Ш8», выданные в период с 1993 по 1997 гг. без указания срока их действия, считаются действительными в течение 10 лет с момента выдачи. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению Транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортным средством. 6. Участие в пропаганде правил дорожного движения. Важное значение в деятельности Государственной инспекции по предупреждению дорожно-транспортных происшествий отводится мероприятиям, направленным на привитие участникам дорожного движения знаний, умений и навыков, необходимых для безопасного поведения на улицах и дорогах. В частности. Положение о ГИБДД возлагает на Государственную инспекцию задачи, связанные с разъяснением законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, оказанием содействия органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам дорожного движения, в пропаганде правил дорожного движения. Проведение этой работы регламентируется Инструкцией по организации работы отделов, отделений, групп пропаганды ГИБДД МВД России, утвержденной приказом МВД России от 13 января 1999 г. № 20. Данный документ определяет цели, задачи и основные направления социально-профилактической и воспитательно-пропагандистской деятельности указанных подразделений по укреплению дисциплины участников дорожного движения, в том числе по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. К целям пропагандистской деятельности, наряду с разъяснением законодательства по БДД, отнесено информирование населения о целях и задачах Государственной инспекции и содействие в установлении взаимопонимания между ее сотрудниками и участниками дорожного движения. К наиболее важным задачам, решаемым подразделениями пропаганды, относятся: — профилактика аварийности и правонарушений в области дорожного движения, предупреждение дорожно-транспортных происшествий; — создание системы дифференцированного информирования разных социальных и возрастных категорий участников дорожного движения о действующем законодательстве, нормативных правовых актах, о работе Государственной инспекции и в целом по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; — взаимодействие со средствами массовой информации и общественными объединениями; — систематическое изучение общественного мнения о деятельности Государственной инспекции и разработка на его основе предложений для принятия соответствующих управленческих решений. В процессе своей деятельности указанные подразделения анализируют различную информацию по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, планируют, организуют проведение пропагандистских мероприятий и осуществляют их методическое обеспечение, ведут учет результатов работы, реализуют иные функции, возложенные на них ведомственными нормативными правовыми актами. 7. Учет дорожно-транспортных происшествий. В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» под дорожно-транспортным происшествием понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. Все ДТП принято делить на следующие виды: столкновение транспортных средств; опрокидывание транспортных средств; наезд на стоящее транспортное средство; наезд на препятствие; наезд на пешехода; наезд на велосипедиста; наезд на гужевой транспорт; падение пассажира; иной вид ДТП. Одним из основных субъектов учета ДТП является Государственная инспекции, деятельность которой в этом направлении регламентируется Инструкцией по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 18.06.1996 г. № 328. Учет ведется в управлениях, отделах, отделениях (группах) Государственной инспекции, а также в строевых подразделениях дорожно-патрульной службы. Учет осуществляется для постоянного и последовательного накопления сведений о ДТП, оценки состояния аварийности, изучения причин и условий возникновения ДТП и принятия мер по их устранению. Учету подлежат все ДТП, однако в государственную статистическую отчетность включаются сведения только о тех ДТП, в которых погиб или получил ранение (телесные повреждения) хотя бы один человек. На каждое ДТП с пострадавшими заполняется Карточка учета дорожно-транспортного происшествия, в которой отражаются сведения, характеризующие происшествие по различным параметрам. В частности, в Карточку вносятся сведения о дате, времени, месте, виде ДТП, его участниках, транспортных средствах, степени тяжести последствий, нарушениях Правил дорожного движения, послуживших причиной ДТП, и др. Ответственность за полноту и правильность учета сведений о ДТП несут главные государственные инспектора инспекции безопасности дорожного движения муниципальных образований. На региональном уровне сбор и обобщение Карточек учета дорожно-транспортных происшествий осуществляется аппаратами ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на федеральном уровне - Главным информационным центром МВД России. Структура Управления ГИБДД включает в себя: 1) отдел исполнения административного законодательства и организационно-аналитической работы; 2) отдел организации дорожно-патрульной службы, розыска и пропаганды безопасности дорожного движения; 3) отдел организации регистрационно-экзаменационной работы, технического надзора; 4) отдел дорожной инспекции и организации движения; 5) контрольно-профилактическое отделение; 6) канцелярия. В структуре Управления могут в установленном порядке создаваться другие отделы (отделения, группы). 27. Правовые основы участия граждан в охране общественного порядка и реализации функций административной деятельности. Федеральный закон N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" Статья 3. Правовая основа участия граждан в охране общественного порядка Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты. Статья 4. Принципы участия граждан в охране общественного порядка Участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в соответствии с принципами: 1) добровольности; 2) законности; 3) приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом; 5) взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления; 6) недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Статья 8. Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам 1. В целях содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам граждане вправе: 1) информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку; 2) участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов; 3) участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов; 4) участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их приглашению. 2. Граждане вправе оказывать иное содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации. 28. Организационные формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
|