|
|
Ррр. 1. Административнопроцессуальное право понятие, предмет, метод, задачи. Административнопроцессуальное право
1. Надзор за дорожным движением.
Реализация данного направления деятельности возложена на дорожно-патрульную службу (далее — ДПС), являющуюся головным структурным подразделением Государственной инспекции.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность ДПС является Наставление по работе ДПС ГИБДЦ МВД России, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря
1998 г.
№ 860.
Целевое назначение ДПС заключается в осуществлении оперативно-профилактических, контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участии в охране общественного порядка и
борьбе с преступностью.
К основным задачам службы отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их прав и интересов, а также интересов общества и государства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере дорожного движения.
В состав ДПС входят строевые подразделения (в том числе специализированные): полки, батальоны, роты, взводы, мобильные строевые подразделения, а также группы.
Несение службы осуществляется нарядами ДПС на постах, стационарных постах, контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах, а также маршрутах патрулирования.
Расстановка сил и средств ДПС осуществляется на основании дислокации постов и маршрутов патрулирования в соответствии с обязательными нормами ежесуточного выставления нарядов, которые ежегодно определяются путем деления штатной численности на коэффициент потребности инспекторского состава ДПС, составляющий 2,39 для смены продолжительностью 8 часов. При продолжительности смены более 8 часов коэффициент увеличивается на 0,29 единицы на каждый дополнительный час.
Основными формами несения службы являются пешее патрулирование, патрулирование на автомобилях, мотоциклах, вертолетах, несение службы на постах, сопровождение транспортных
средств.
Пешее патрулирование применяется для контроля за движением на небольших по протяженности, напряженных по интенсивности движения и опасных в аварийном отношении участках дорог.
Такой вид патрулирования, как вертолетное, осуществляется, как правило, на дорогах федерального и республиканского значения. При этом решаются задачи по контролю за дорожным движением, оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП, обеспечению безопасности массовых мероприятий, розыску угнанных и похищенных транспортных средств, транспортных средств, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий и др. Наряды ДПС, задействованные в вертолетном патрулировании, несут службу в тесном взаимодействии с нарядами, осуществляющими контроль на конкретных участках таких дорог.
Применение того или иного вида патрулирования и методов действий нарядами ДПС определяется поставленной на инструктаже задачей, а также складывающейся на маршруте патрулирования оперативной обстановкой.
Основными способами несения службы являются: контроль за поведением участников дорожного движения, предостережение их от совершения противоправных действий, пресечение правонарушений, осуществление распорядительно-регулировочных действий.
Под контролем при несении службы понимается визуальное, либо осуществляемое с помощью специальных технических средств наблюдение за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения и иных норм, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.
При осуществлении контроля за дорожным движением с использованием транспортных средств могут применяться:
— открытый контроль — на автомобилях или мотоциклах, имеющих специальную окраску;
— скрытый контроль — на автомобилях без специальной окраски и опознавательных знаков (решение о его проведении принимается руководителем соответствующего подразделения);
— смешанный контроль — одновременно на двух автомобилях, один из которых имеет обычную окраску, а второй — специальную.
При осуществлении открытого контроля за дорожным движением используются следующие методы: движение в потоке транспортных средств для предупреждения и выявления нарушений правил дорожного движения; движение впереди транспортного потока для предупреждения превышения установленной скорости движения; остановка у опасных в аварийном отношении мест для предупреждения совершения дорожно-транспортных происшествий; остановка в местах наиболее интенсивного движения транспортных средств и пешеходов для предупреждения нарушений
правил дорожного движения.
Предостережение участников дорожного движения состоит в воздействии на их поведение путем присутствия сотрудника на определенном маршруте или участке движения.
Пресечение нарушения заключается в применение инспектором ДПС мер административного пресечения к нарушителю правил дорожного движения либо требований иных нормативных
правовых актов в области ОБДД.
К распорядительно-регулировочным действиям относится регулирование движения жестами, которое осуществляется в местах временных заторов в движении, при проведении массовых и специальных мероприятий, при неисправной сфетофорной сигнализации, при обеспечении перехода дорог пешеходами и в других
случаях осложнения дорожной обстановки.
При несении службы нарядами ДПС основное внимание должно быть уделено выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения, которые являются основными причинами ДТП.
Для решения возложенных на ДПС задач, ее сотрудники наделяются государственно-властными полномочиями к которым, в частности, относятся полномочия по: предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; применению мер административного воздействия к нарушителям правил дорожного движения; регулированию дорожного движения;
производству неотложных действий на месте ДТП; оказанию помощи участникам дорожного движения; контролю за содержанием в исправном и безопасном для движения состоянии улиц и дорог, дорожных сооружений и др.
Взаимоотношения сотрудников ДПС с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании твердости, решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным, доброжелательным и уважительным отношением к гражданам.
Сотрудники ДПС обязаны оказывать содействие гражданам в следующих случаях: в защите от противоправных посягательств на их жизнь и здоровье, а также в охране их собственности; в разъяснении специфики поведения и проезда по территории обслуживаемого маршрута; в организации оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП, доставлении их в лечебные учреждения; в транспортировке поврежденных транспортных средств.
Контроль за работой сотрудников ДПС на постах и маршрутах патрулирования осуществляется путем проведения гласных и негласных (скрытых) проверок руководством строевого подразделения, уполномоченными на то сотрудниками подразделений Государственной инспекции, сотрудниками других служб (по специальному указанию руководства соответствующего органа внутренних дел).
Оперативное управление нарядами ДПС осуществляется дежурными частями строевых подразделений, в задачи которых входят:
— управление силами и средствами подразделений в целях решения возложенных на службу задач;
— сбор и анализ информации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на обслуживаемой территории;
— организация мероприятий по розыску угнанных и похищенных транспортных средств «по горячим следам», а также выезду на места ДТП;
— организация взаимодействия нарядов ДПС с другими службами органов внутренних дел;
— осуществление информационно-справочной работы и др. Деятельность строевого подразделения ДПС оценивается по следующим основным показателям: состоянию аварийности на обслуживаемой территории; участию в борьбе с преступностью и охране общественного порядка; направленности административной практики на предупреждение ДТП; состоянию дисциплины и законности в деятельности сотрудников подразделения; отношению населения к деятельности строевого подразделения.
2. Регистрация и учет автотранспортных средств • прицепов к ним.
Основным ведомственным нормативным актом, регламентирующим, порядок регистрации автомототранспортных средств на территории Российской Федерации, являются «Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения», утвержденные приказом МВД России от 26 ноября 1996 г.
№ 624.
К объектам регистрации отнесены автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см. и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащие организациям независимо от организационно-правовых форм, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства, включая транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более б месяцеь.
Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников пользующиеся и (или) распоряжающиеся транспортными средствами на основании доверенности, обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.
В этих целях в регистрационные подразделения Государственной инспекции предоставляются:
а) заявление;
б) документ, удостоверяющий личность гражданина, обратившегося за совершением регистрационных действий;
в) документ, удостоверяющий полномочия гражданина представлять интересы собственника при совершении регистрационных действий;
г) документы об уплате установленных налогов и сборов;
д) регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства, если паспорт выдавался в установленном порядке;
е) транспортное средство, за исключением случаев его утилизации. При наличии обстоятельств, препятствующих представлению транспортных средств, допускается представление актов их осмотра, выданных с соблюдением установленного порядка;
ж) справка-счет, выданная организацией-изготовителем, торговой организацией, предпринимателем, или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство,
номерной агрегат;
з) регистрационные знаки транспортных средств или регистрационные знаки «ТРАНЗИТ» и (или) регистрационные документы и регистрационные номера государств регистрации транспортных средств, ввезенных в Российскую Федерацию.
В процессе рассмотрения соответствующих заявлений сотрудниками регистрационных подразделений осуществляются проверочные действия. В частности, устанавливается личность собственников транспортных средств либо их представителей. В необходимых случаях такая проверка может проводиться по учетным данным подразделений паспортно-визовой службы органов внутренних дел.
Проверке подлежат документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, паспорт транспортного средства и иные представленные документы. Указанная проверка осуществляется с применением технических средств на соответствие подлинности документов (выявление поддельных или измененных каким-либо иным способом).
В установленном порядке проводится проверка документов по федеральному учету утраченных, похищенных документов АИПС «Документ», а также транспортных средств и номерных агрегатов по учетам угнанного и похищенного транспорта.
Производится осмотр транспортного средства, в процессе которого осуществляется:
а) контроль за безопасностью конструкции регистрируемого транспортного средства путем определения соответствия указанной конструкции требованиям нормативных документов, устанавливающих необходимые параметры транспортных средств;
б) контроль за подлинностью номеров агрегатов и регистрационных знаков (выявление скрытых, поддельных или измененных каким-либо иным способом) и их соответствием данным, указанным в документах, удостоверяющих право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, регистрационных документах и (или) паспорте транспортного средства.
В случае обнаружения признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах организациями-изготовителями, несоответствия номеров агрегатов представленным документам или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных) такие документы, регистрационные знаки задерживаются, а в орган внутренних дел направляется соответствующая информация для принятия решения.
Осуществляется контроль за соблюдением собственниками либо их представителями сроков для регистрации транспортных средств. В случае нарушения установленных сроков к заявителям принимаются меры административного принуждения в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
По окончании соответствующих процедур регистрационные подразделения Государственной инспекции в зависимости от характера обращения собственника транспортного средства либо его представителя совершают следующие действия:
— регистрируют транспортные средства;
— производят изменение регистрационных данных;
— снимают с учета транспортные средства;
— производят временную регистрацию места пребывания зарегистрированных в Государственной инспекции транспортных средств.
На зарегистрированное транспортное средство выдаются свидетельство о регистрации транспортного средства, регистрационные знаки и в установленных случаях — паспорт транспортного средства. В других случаях выдаются иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами.
На каждое зарегистрированное транспортное средство заполняется карточка учета автомототранспорта.
Транспортные средства подлежат снятию с учета в случаях:
— заключения договора о прекращении (отчуждении) права собственности на транспортные средства;
—- изменения места жительства физического лица или юридического адреса организации, за которым они зарегистрированы, если новое место жительства (юридический адрес) находится за пределами территории, на которую распространяется деятельность подразделения ГИБДД, зарегистрировавшего транспортное средство, а также возникновения иных оснований для изменения места регистрации;
утилизации (списания) транспортных средств;
— вывоза транспортных средств за пределы Российской Федерации, за исключением случаев временного вывоза.
На снятые с учета транспортные средства (за исключением случаев об их утилизации) заполняются и выдаются паспорта транспортных средств и регистрационные знаки «ТРАНЗИТ», о чем в графе «ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ» паспорта транспортного средства делается запись «ТРАНЗИТ» с указанием серии, номера,
даты выдачи и срока действия знаков, которая заверяется подписью должностного лица и печатью регистрационного подразделения.
3. Надзор за техническим состоянием автотранспортных средств.
Поддержание надлежащего технического состояния транспортных средств является одним из необходимых условий обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Важная роль в решении этой задачи принадлежит Государственной инспекции, осуществляющей соответствующие контрольные и надзорные полномочия в процессе надзора за дорожным движением, производстве регистрационных действий с автотранспортными средствами, проведении государственного технического осмотра.
Последнее направление деятельности ГИБДД является основным в области надзора за техническим состоянием автомототранспортных средств.
Порядок проведения государственного технического осмотра определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации».
ГИБДД организует и проводит государственный технический осмотр в соответствии с Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств, утвержденными приказом МВД России от 5 ноября 1993 г. № 482 (далее — Правила).
Правилами предусмотрено, что государственному техническому осмотру подвергаются зарегистрированные в установленном порядке автомототранспортные средства и прицепы к ним, принадлежащие:
- предприятиям — легковые, грузовые и специальные автомобили, мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы — 1 раз в год. Пассажирские транспортные средства (автобусы, легковые автомобили — такси и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, специализированные транспортные средства и прицепы к ним для перевозки опасных грузов — 2 раза в год;
— гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства автомобили, мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы — 1 раз в 2 года. Эти же транспортные средства, находящиеся в эксплуатации свыше 5 лет, используемые гражданами для предпринимательской деятельности, а также транспортные средства, год выпуска которых не установлен,
— 1 раз в год. Пассажирские транспортные средства и специализированные транспортные средства для перевозки опасных грузов и прицепы к ним — 2 раза в год;
— иностранным юридическим лицам, представительствам автомобили, автобусы, мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы (кроме транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств, пользующихся привилегиями и иммуни-тетами в соответствии с нормами международного права, а также сотрудников этих представительств и членов их семей) — 1 раз в год.
Государственный технический осмотр транспортных средств проводится по месту регистрации (временной регистрации) транспортных средств.
На Государственную инспекцию возлагается обязанность заблаговременно информировать владельцев о порядке представления транспортных средств на государственный технический осмотр.
Собственник (представитель собственника) обязан представить в Государственную инспекцию транспортное средство и следующие документы:
а) документ, удостоверяющий личность;
б) водительское удостоверение с разрешающими отметками в нем на право управления транспортным средством, предъявленным на осмотр;
в) документ, подтверждающий право владения или пользования и (или) распоряжения транспортным средством;
г) свидетельство о регистрации транспортного средства или технический паспорт и (или) технический талон;
д) квитанции (платежные поручения) об уплате установленных налога с владельцев транспортных средств и платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования.
При осуществлении государственного технического осмотра решается ряд задач, основной из которых является проверка технического состояния (в том числе с использованием средств инструментального контроля) и оборудования транспортных средств на соответствие требованиям Правил дорожного движения, стандартов, правил технической эксплуатации, инструкций предприятий-изготовителей, регистрационных документов и других нормативно-технических документов. Транспортные средства, не отвечающие соответствующим требованиям, считаются неисправными, и их эксплуатация запрещается в установленном законодательством порядке.
В рамках этой задачи проверяется наличие разрешений на установку на транспортных средствах радиостанций, радиотелефонов и других радиоэлектронных устройств аналогичного назначения.
При осмотре транспортных средств специальных и оперативных служб проверяются наличие, исправность и правомерность установки специальных световых и звуковых сигналов, а также соответствие цветографических схем окраски транспортных средств требованиям ГОСТ Р 50574-93.
Актуальной задачей при проведении государственного технического осмотра является выявление похищенных транспортных средств. Для ее решения:
— проводится проверка соответствия типа, модели, номерных знаков, идентификационных номеров шасси (рамы), кузова и двигателя данным, записанным в свидетельстве о регистрации (техническом паспорте, талоне), паспорте транспортного средства;
— осуществляется проверка учетных данных автомототранс-портных средств по федеральной базе транспортных средств, находящихся в розыске, с использованием АИПС «Розыск» или «Автопоиск»;
— применяются приборы для выявления признаков подделки идентификационных номеров кузовов и агрегатов транспортных средств, регистрационных и водительских документов.
При обнаружении признаков подделки регистрационных документов или документов на право владения, пользования или управления транспортным средством, расхождении номеров агрегатов с записями в паспорте транспортного средства и иных регистрационных документах, признаков спиливания или несанкционированного нанесения номеров на агрегатах и узлах документы изымаются, транспортное средство в установленном порядке задерживается. В целях фиксации выявленного факта в присутствии понятых составляется акт, от водителя (владельца) транспортного средства (документа) отбирается объяснение. Собранные первичные материалы направляются на рассмотрение начальника горрайоргана внутренних дел.
В процессе осмотра транспортных средств решаются и иные задачи, в частности, выявляются транспортные средства, скрывшиеся с мест дорожно-транспортных происшествий; предупреждаются и пресекаются преступления и административные правонарушения, связанные с эксплуатацией транспортных средств;
уточняются численность транспортных средств, их принадлежность и иные регистрационные данные; производится проверка наличия квитанций или платежных поручений об уплате налога, взимаемого с владельцев транспортных средств, и сборов в связи с проведением государственного технического осмотра.
Следует отметить, что к решению основной задачи — оценке технического состояния транспортных средств — ГИБДД вправе при наличии определенных условий привлекать соответствующие предприятия, выдавая им разрешение на проведение государственного технического осмотра транспортных средств. В этих случаях Государственный технический осмотр транспортных средств проводят комиссии предприятия. Работники Государственной инспекции при необходимости могут оказывать комиссии методическую и практическую помощь.
Кроме того. Государственная инспекция вправе выдавать (при наличии определенных условий) разрешения на проверку технического состояния транспортных средств на станциях технического обслуживания (СТО) перед государственным техническим осмотром. При этом проверка технического состояния транспорта на СТО перед государственным техническим осмотром проводится по желанию владельцев. СТО (при положительных результатах) оформляет и выдает владельцу заключение (справку) о техническом состоянии, которая служит основанием для оформления результатов государственного технического осмотра транспортных средств в Государственной инспекции, без проверки их технического состояния.
В то же время Государственная инспекция осуществляет надзор за проведением или подготовкой к проведению государственного технического осмотра. Так, в случае несоблюдения сроков или порядка проведения государственного технического осмотра транспортных средств действие вьщанного разрешения на проведение государственного технического осмотра (а равно на подготовку транспортных средств к государственному техническому осмотру на СТО) приостанавливается либо разрешение аннулируется. В случае приостановки действия разрешения составляется акт и дается обязательное предписание об устранении выявленных нарушений.
На все транспортные средства, прошедшие государственный технический осмотр. Государственной инспекцией выдается владельцам талон о прохождении государственного технического осмотра установленного образца.
|
|
|
Скачать 159.7 Kb.