Ррр. 1. Административнопроцессуальное право понятие, предмет, метод, задачи. Административнопроцессуальное право

• Название: 1. Административнопроцессуальное право понятие, предмет, метод, задачи. Административнопроцессуальное право
• Дата: 08.04.2023
• Размер: 159.7 Kb.
• Имя файла: ap.docx
• Тип: Решение; #1045833
• страница: 6 из 11

21. Административно-правовой статус участкового уполномоченного полиции.

Административно-правовой статус государственных органов и должностных лиц справедливо признается исследователями наиболее сложным, в нем отражаются и переплетаются многочисленные правовые связи органа: с государством, с той ветвью государственной власти, к которой он принадлежит, с ведомством, структурным элементом которого он является, с другими субъектами права. Поэтому исследование правового статуса участкового уполномоченного полиции необходимо исследовать с учетом этой многозначности юридических связей и в контексте данной работы мы не сможем в полной мере отразить все эти особенности, остановившись при этом не которых из них. Если рассматривать участкового уполномоченного в системе должностных лиц органов внутренних дел, то обнаружим, что «его специальный административно-правовой статус участкового уполномоченного милиции является завершающим звеном в цепочке все более специализирующихся статусов:

Гражданин -- должностное лицо -- сотрудник органов внутренних дел -- сотрудник полиции, имеющий специальное звание, - сотрудник полиции общественной безопасности - сотрудник территориального органа полиции - сотрудник подразделения участковых уполномоченных полиции - участковый уполномоченный полиции».

Административно-правовой статус участкового уполномоченного полиции, обладает общими с юридическими статусами иных субъектов права чертами, таких как теоретическая конструкция состава, общее назначение и другие, а также характеризуется рядом свойственных ему специфических особенностей. Попробуем в данной работе рассмотреть некоторые особенности, а также закономерности их образования, включения в состав тех или иных полномочий и др. Полномочия во внутренней сфере участкового уполномоченного определяются такими особенностями службы в полиции как, установление строгой внутренней дисциплины. Она носит вспомогательный организационный характер и направлена на создание условий реализации внешних полномочий, посредством которых и достигаются цели и задачи института участкового уполномоченного определенного действующим законодательством.

Основные нормы, устанавливающие узловые моменты правового статуса сотрудника полиции, сконцентрированы в главе 6 Федерального закона "О полиции". В ней содержатся современные требования по таким вопросам, как понятие сотрудника полиции и условия прохождения им федеральной государственной службы; права и обязанности сотрудника полиции; ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, гарантии правовой защиты; привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей полиции.

Во внешней сфере административно-правовой статус участкового уполномоченного обладает следующими характерными чертами:

- равенство для всего личного состава полиции и наличие специальной правосубъектности;

- преобладание властных полномочий связанных с применением мер принуждения;

- реализация обязанностей и прав не только в служебное, но и во внеслужебное время, независимо от места нахождения сотрудника;

- возложение дополнительных полномочий при наступлении особых условий;

- обеспечение охраны и защиты не только административно-правовых, но и уголовно-правовых отношений и др.

Содержание юридического статуса сотрудника внутренних дел определяется его социальным назначением в деле предупреждения совершения правонарушений, а также задачами формами и методами деятельности. Поэтому, попробуем в настоящей работе раскрыть особенности административно-правового статуса участкового уполномоченного, через призму упомянутых социально-правовых явлений.

Основным системообразующим признаком административно-правового статуса сотрудника полиции является равенство для всего личного состава, независимо от занимаемой должности. На это указывает В.В. Черников, и, отмечая, что «российский закон «О милиции» впервые четко зафиксировал и общий правовой статус сотрудника милиции, то есть ту часть обязанностей и прав милиции, которые относятся ко всем без исключения сотрудникам милиции от рядового милиции до министра внутренних дел».

К упомянутым полномочиям сотрудника внутренних дел относятся:

- обязанность оказывать помощь пострадавшим от общественно-опасных событий;

- принимать меры к предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию подозреваемых и др.;

- а также иные полномочия предусмотренные Федеральным Законом «О полиции».

Следует сказать, что не все административные полномочия участкового уполномоченного аккумулируются в административно- правовом статусе сотрудника полиции. Часть их входит в должностные и индивидуальные должностные инструкции и приказы Министерства внутренних дел России адресованные личному составу органа внутренних дел.

Административно-правовой статус сотрудника полиции приобретается с момента зачисления его в кадры органов внутренних дел, а также с постановкой на должность участкового уполномоченного.

Практически всегда, за исключением случаев нахождения за штатами, он дополняется должностным статусом, который отражает особенности данной должности, содержит полномочия единые для всех сотрудников, занимающих подобную должность, например, - участкового уполномоченного, оперативного уполномоченного уголовного розыска и др.

Начальник правового департамента МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук В.В. Черников называет данный вид статуса сотрудника полиции «специальным правовым статусом».

Специфической чертой административно-правового статуса участкового уполномоченного является наличие в его составе такого элемента как специальная административная правосубъектность.

Специальная правосубъектность характеризуется возможностью субъекта права действовать в рамках определенного круга правоотношений. Ей обладают органы внутренних дел, сотрудники полиции в пределах административных правоотношений. Данный вид правосубъектности характеризуется рядом юридических требований к лицу, желающему поступить на службу в полицию. К ним относятся следующие: достижение определенного возраста (от 18-ти до 35-ти лет, а для поступления в учебные заведения МВД России допускается менее 18-ти лет, при наличии среднего образования); высокие деловые, личные, нравственные качества, а также состояние здоровья, позволяющие выполнять служебные полномочия; образование не ниже среднего.

Следует отметить, что специальная административная правосубъектность сотрудника милиции сужает границы общего юридического статуса гражданина. Так, нормативное установление запретов: на принятие в милицию лиц признанных, вступившим в силу решением суда, недееспособными или ограниченно дееспособными; на занятие предпринимательской деятельностью, а также работу по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, не входящих в систему МВД России, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности, ограничивает общую дееспособность сотрудника полиции как гражданина.

Кроме того, нормативный запрет принимать на службу в полицию лиц, имеющих либо имевших судимость сужает объем общей правоспособности граждан.

Предъявление повышенных требований к кандидатам на службу в полицию, а соответственно и ко всему личному составу определяется высокой степенью заинтересованности всего общества в эффективности результатов их деятельности, серьезностью полномочий сотрудников, зачастую связанных с правомерным вторжением в сферу прав и законных интересов граждан. В практической деятельности личному составу нередко приходится сталкиваться с ситуациями, характеризующимися высокой степенью дискретности в выборе линии поведения, средств их разрешения и в конечном итоге правильный выбор во многом зависит не только от уровня профессионализма, но и именно от нравственных и иных личных качеств.

Следует отметить, что предоставление сотрудникам полиции правомочий на применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия предполагает, что при наступлении оговоренных в законе событий, представитель власти может причинить правонарушителю телесные повреждения и даже лишить его жизни. Моральная и юридическая ответственность личного состава милиции в случае принятия неправомерного решения в экстремальной ситуации очень велика. Все это предопределяет необходимость тщательного отбора на службу в милицию контингента лиц, обладающего высокими нравственными, деловыми, физическими и иными качествами.

Нормативное закрепление повышенных требований к кандидатам на службу в полицию не является правовым нововведением российского законодателя, так как имеет свои исторические корни и зарубежные аналоги. Необходимость подобного подхода была осознана разработчиками правовых актов очевидно с момента возникновения полиции как самостоятельного государственного формирования.

Одним из первых юридических документов, достаточно подробно, регламентирующих правовой статус полицейского в дореволюционной России явился «Устав благочиния или полицейский», утвержденный Екатериной II в 1782 году. В Уставе так определялись качества, которыми должен обладать российский полицейский - здравый рассудок, добрая воля к отправлению порученного, верность службе, человеколюбие, усердие общему делу, радение о должности, честность и бескорыстие, отсутствие явных пороков.

В более позднем нормативном документе Руководстве для полицейских чинов, принятом в начале нашего века, уже более четко были сформулированы критерии для отбора лиц на службу в полиции. К их числу относятся: «полное физическое здоровье, безусловная трезвость, сдержанность, безусловная честность, умение хранить честь и профессиональное достоинство, наблюдательность, быстрая сообразительность, неуемная энергия».

Еще более жесткие требования предъявлялись к кандидатам на некоторые конкретные полицейские должности. Так, агенты наружного наблюдения, кроме перечисленных выше качеств, должны были удовлетворять следующим критериям: пройти воинскую службу и быть уволенными в запас в чине не ниже унтер-офицера армии, гвардии, флота. Также от кандидатов требовалось представить отличные рекомендации и аттестаты от войскового начальства.

Действующее законодательство многих стран мира также предусматривает повышенные требования к желающим поступить на службу полицию.

Например, для зачисления в штаты железнодорожной полиции США, претендент должен: иметь среднее образование, быть физически здоровым и находиться в возрасте не моложе 21 года. При этом не иметь склонности к употреблению алкоголя или наркотических средств и не подвергаться ранее обвинению в совершении преступления и др.

Соответствующие положения содержатся в законе Словацкого национального совета «О служебных отношениях сотрудников полицейского корпуса Словацкой Республики», которым предусматривается, что на службу в полицию могут быть приняты граждане старше 18-ти лет, имеющие требуемое (среднее) образование, физически и психологически способные к выполнению службы, отслужившие основную или резервную воинскую службу и др.
22. Формы взаимодействия участковых уполномоченных полиции с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации и общественными формированиями по обеспечению общественного порядка и безопасности.

79. Участковый уполномоченный полиции, осуществляя взаимодействие с сотрудниками территориальных органов МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, должен учитывать специфические особенности организации данной деятельности.

80. С учетом характеристики закрепленного за ним административного участка и полномочий федеральных органов исполнительной власти участковый уполномоченный полиции взаимодействует:

80.1. С сотрудниками территориальных органов и уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы при условном осуждении, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России, а также лиц: находящихся под административным надзором; условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы; отбывших уголовное наказание и имеющих непогашенную или неснятую судимость. Информирует уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России о поведении осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы при условном осуждении, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций и проживающих на административном участке.

80.2. С сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации в процессе реализации прав полиции, предоставленных Федеральным законом "О полиции", федеральными законами N 150-ФЗ "Об оружии" и  N 77-ФЗ "О ведомственной охране", осуществляя при этом следующие функции:

80.2.1. Принимает участие в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан. При выявлении правонарушений в области оборота оружия в пределах компетенции принимает меры по привлечению лица к предусмотренной законодательством ответственности, изъятию оружия и патронов к нему и докладывает рапортом на имя начальника территориального органа МВД России.

80.2.2. Ведет в установленном порядке в служебной документации учет лиц, имеющих гражданское и наградное оружие.

81. С учетом полномочий подразделений полиции взаимодействует:

81.1. С сотрудниками полиции линейных управлений (отделов) МВД России на водном, железнодорожном и воздушном транспорте, осуществляющих оперативное обслуживание объектов транспортной инфраструктуры, которые являются объектами повышенной опасности (речные и морские порты, железнодорожные вокзалы и автовокзалы, аэропорты), руководствуясь при этом, в частности, положениями Федерального закона  N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

81.2. С иными сотрудниками органов внутренних дел в проведении оперативно-разыскных мероприятий в порядке, установленном правовыми актами МВД России.
23.Правовое положение и организация административной деятельности подразделений по делам несовершеннолетних.

22.1. Правовое регулирование деятельности подразделений по делам несовершеннолетних

Правовое регулирование предупреждения правонарушений и престу­плений несовершеннолетних имеет огромное значение, поскольку во многом именно в правовых актах определяются основные направле­ния предупреждения, формы и методы его осуществления, цели, за­дачи и функции субъектов предупреждения, их права и обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории России действуют общепризнанные принципы и нор­мы международного права. Это положение в полной мере относится к нормам международного права, регулирующим отношения в сфере предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних. 1. Конвенция ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамб­леей ООН 5 декабря 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.). Конвенция признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения, и неотъемле­мость этих прав приобретает силу нормы международного права. Впервые на межгосударственном уровне озвучены такие гуманисти­ческие понятия, как право ребенка на жизнь и право ребенка на родителей.

В Российской Федерации сложилась определенная система пра­вового регулирования деятельности подразделений по делам несо­вершеннолетних ОВД.

В соответствии с Федеральным законом «О полиции», Феде­ральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах систе­мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних» и другими нормативно-правовыми актами подразделения полиции осуществляют работу, которая направлена на предупреж­дение безнадзорности лиц, не достигших совершеннолетнего воз­раста, предупреждению с их стороны совершения правонарушений, квалифицируемых как административные правонарушения и пре­ступления. Кроме того, деятельность подразделений полиции на­правлена на предупреждение и пресечение бродяжничества со сто­роны несовершеннолетних.

Для координации действий министерств и ведомств России по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних образована Межведомственная комиссия по делам несовер­шеннолетних при Правительстве Российской Федерации.

Также созданы комиссии по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти республик в составе Российской Фе­дерации, краев, областей, автономной области, автономных окру­гов, городов федерального значения и комиссии при городских, районных, районных (в городе) администрациях. Главная их функ­ция — взаимодействие между органами государственной власти субъектов Федерации.

Несмотря на то, что подразделения полиции являются лишь эле­ментом государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основной объем работы по выполнению названных выше задач, как и прежде, лежит на полиции.

В предупреждении правонарушений несовершеннолетних участ­вуют все подразделения полиции. Так, служба ГИБДД осуществляет различные мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма (например, операция «Внимание, де­ти!», «Соблюдайте скоростной режим» и т.д.). Личный состав аппа­ратов оперативных подразделений предупреждает и пресекает пра­вонарушения несовершеннолетних, разоблачает и выявляет органи­заторов и подстрекателей преступлений несовершеннолетних, а также тех, кто вовлекает их в бродяжничество, пьянство, попро­шайничество и прочее. Участковые уполномоченные полиции осу­ществляют профилактическую работу с неблагополучными семья­ми, в которых родители отрицательно влияют на детей, а дети со­вершают правонарушения[130].

Задача предупреждения и пресечения правонарушений несо­вершеннолетних является, несомненно, важной, но не единствен­ной для перечисленных служб и подразделений полиции. В это же время в составе полиции имеются структуры, занятые решением только данной конкретной задачи.

Непосредственное выполнение этих задач и координация уси­лий иных служб ОВД возложена на подразделения по предупрежде­нию правонарушений несовершеннолетних (ПДН), а также Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) территориальных ОВД и ОВД на железнодорожном, вод­ном и воздушном транспорте.

В настоящее время на территории 72 субъектов Российской Фе­дерации функционирует 79 ЦВСНП ОВД, рассчитанных на едино­временное пребывание 2,7 тыс. несовершеннолетних и малолетних лиц. Для этих двух структур (ПДН и ЦВСНП) осуществление ме­роприятий по профилактике и пресечению правонарушений несо­вершеннолетних является основной задачей. В своей деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений несовершенно­летних, руководствуются различными нормативно-правовыми актами, в том числе:

Конституцией РФ;

Федеральным законом № 120-Ф3 «Об осно­вах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

Федеральным законом 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

Федеральным законом от № 3-ФЗ «О полиции»;

Указом Президента Российской Федерации № 250 «Вопросы организации полиции»;

приказом МВД России №839 «О совершенствовании деятельности Центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей»;

приказом министра внутренних дел РФ № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и ведомственными правовыми актами и т.д.

Анализ насильственной преступности несовершеннолетних на сегодняшний день свидетельствует о том, что смягчение негативных тенденций, способствующих ее росту, невозможно без достижения стабилизации в экономической и социальной сферах, без последо­вательного проведения законодательной и судебно-правовой ре­форм, реализации программ, направленных на профилактику без­надзорности и правонарушений, без целенаправленной работы всех служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению насильственных преступлений среди несовершеннолетних.

22.2. Система, задачи и функции подразделений по делам несовершеннолетних

Система аппаратов и подразделений по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних. Система состоит из трех звеньев. Первое звено — федеральный уровень — отдел, который выполняет задачи по координации деятельности и методическому обеспечению работы всех подразделений по делам несовершенно­летних территориальных подразделений полиции. Отдел входит в структуру Главного управления по обеспечению охраны обществен­ного порядка и координации взаимодействия с органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации МВД России.

В структуре Главного управления на транспорте МВД России, ко­торое организует, координирует и руководит деятельностью ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, имеется также специализированный отдел, выполняющий аналогичные задачи.

Второе звено — подразделения по делам несовершеннолетних аппаратов МВД, главных управлений МВД России, управлений МВД России по субъектам Российской Федерации. Подразделения этого звена в пределах предоставленной компетенции осуществляют общее руководство, организационно-методическое обеспечение и контроль за деятельностью соответствующих аппаратов ОВД рай­онов, городов и иных муниципальных образований (управлений, отделов) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Третье звено — соответствующие подразделения по делам несо­вершеннолетних территориальных ОВД (по муниципальному посе­лению, административному округу города Москвы, сельскому посе­лению и т.д.), а также органов внутренних дел на транспорте.

Размеры и границы территории (объектов, транспорта), обслу­живаемой старшими инспекторами по делам несовершеннолетних и инспекторами по делам несовершеннолетних (ПДН), определяются начальником органа внутренних дел по району, городу, иному му­ниципальному образованию, либо начальником линейного подраз­деления (отдела или отделения) внутренних дел на транспорте с учетом оперативной обстановки, численности инспекторов ПДН, предусмотренной штатным расписанием горрайлиноргана, установ­ленных нормативов.

Аппараты системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних первого и второго звеньев в основном осуществляют организаторскую деятельность, сосредотачивая глав­ное внимание на обеспечении повседневного организационно-методического руководства подразделениям и подведомственной службе на местах. Функции по непосредственному практическому осуществлению профилактики выполняют, в основном, подразде­ления третьего звена.

Задачи и функции подразделении по делам несовершеннолетних (ПДН). Задачами ПДН по профилактике безнадзорности и право­нарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонаруше­ний и антиобщественных действий несовершеннолетних;

выявление и устранение условий, способствующих безнадзорно­сти, беспризорности, совершению правонарушений и антиобще­ственных действий несовершеннолетних;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершенно­летних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних
в совершение преступлений и иных антиобщественных действий.
ПДН проводят профилактическую работу в отношении двух ка-
тегорий лиц: несовершеннолетних; их родителей и иных лиц.

Категории несовершеннолетних, подлежащих профилактическому
воздействию ПДН:

употребляющие наркотические средства или психотропные ве­щества без назначения врача, либо употребляющих одурмани­вающие вещества;

совершившие правонарушение, повлекшее применение админи­стративного наказания;

совершившие правонарушение до достижения возраста, с кото­рого наступает административная ответственность;

освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

совершившие преступление, но не подлежащие уголовной от­ветственности в связи с недостижением возраста, с которого на­ступает уголовная ответственность;

совершившие преступление, но не подлежащие уголовной от­ветственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу;

условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, ос­вобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку ис­полнения приговора;

освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной сис­темы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных уч­реждений закрытого типа, если они в период пребывания в ука­занных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально-опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

осужденные за совершение преступления небольшой или сред­ней тяжести и освобожденных судом от наказания с применени­ем принудительных мер воспитательного воздействия;

осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не свя­занным с лишением свободы.

Иные категории лиц, с которыми ПДН проводят профилактиче­скую работу:

родители или законные представители несовершеннолетних, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение, либо жестоко обращающиеся с ними;

лица, в отношении которых есть основания полагать, что они имеют отношение к вовлечению несовершеннолетних в совер­шение преступлений или иных антиобщественных действий или совершению в отношении несовершеннолетних других противо­правных действий, а также родители несовершеннолетних или их законные представители и должностные лица, не исполняющие или ненадлежащим образом исполняющие свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних. Сотрудники ПДН в отношении указанных ранее в лиц вносят в установленном порядке предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и за­конодательством субъектов Российской Федерации.

ПДН осуществляют в пределах своей компетенции меры по вы­явлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также не­совершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в уста­новленном порядке направляют таких лиц в соответствующие орга­ны или учреждения системы профилактики безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

Кроме того, ПДН рассматривают в установленном порядке за­явления и сообщения об административных правонарушениях не­совершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершенно­летних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная от­ветственность, а также о неисполнении или ненадлежащем испол­нении их родителями или законными представителями либо долж­ностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

ПДН также участвуют в подготовке материалов на несовершен­нолетних для рассмотрения возможности помещения их в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД (ЦВСНП).

ПДН вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, кон­троль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Федерации.

Также ПДН:

информируют заинтересованные органы и учреждения о безнад­зорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несо­вершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих;

принимают участие в установленном порядке в уведомлении роди­телей или законных представителей несовершеннолетних о достав­лении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий;

в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Тактика деятельности ПДН при получении информации о со­вершении несовершеннолетним преступления имеет свои специфи­ческие черты. Так, при проведении проверки по фактам соверше­ния преступлений несовершеннолетними должностным лицом ПДН изучаются:

учетно-профилактическая карточка или учетно-профилактическое дело на несовершеннолетнего, состоящего на учете в ПДН;

материалы о совершенном преступлении;

объяснения несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей по факту совершения преступления и его мотивов;

материалы, полученные из комиссии по делам несовершенно­летних;

акт обследования семейно-бытовых условий несовершеннолетнего;

характеристики с места жительства или учебы (работы);

справки об индивидуально-профилактической работе, проводившейся с несовершеннолетним (если он ранее состоял на
учете в органе внутренних дел) сотрудниками ПДН и других подразделений; иные документы, содержащие сведения о личности несовершеннолетнего, его связях, проведении досуга, условиях воспитания. Сотрудники ПДН готовят заключение проверки, которое должно состоять из трех разделов. В разделах должна содержаться следующая информация: должность, специальное звание, фамилия, инициалы руководителя, утвердившего заключение; должность, специальное звание, фамилия, инициалы лица, проводившего проверку; дата начала и окончания проведения проверки; полные данные о подростке, совершившем преступление (фамилия, имя, отчество). Указывается: (1) с какого времени и по каким основаниям состоит на учете ПДН несовершеннолетний, совершивший преступление; (2) полные данные о сотрудниках, проводивших профилактическую работу с несовершеннолетним; (3) полные данные о родителях или законных представителях; краткое описание микроклимата в семье и взаимоотношений между родителями;(4) сколько, когда, какие преступления или иные правонарушения совершил подросток, будучи на учете ПДН; (5) меры, принимавшиеся к подростку, с оценкой их своевременности и адекватности содеянному (если меры к подростку не принимались, то указывается причина); (6) когда, за что, каким судом и на какой срок осужден несовершеннолетний, какие на него возложены обязанности (сведения о возложенных обязанностях выписываются из приговора суда, указывается дата вступления приговора в законную силу), как несовершеннолетним исполнялись возложенные обязанности, меры
реагирования в случае их неисполнения, участвовал ли сотрудник ПДН в судебном заседании (указывается в отношении судимых несовершеннолетних) и т.д. и т.п.

Кроме того, необходимо отметить, что российское администра­тивное законодательство также уделяет внимание проблемам, свя­занным с несовершеннолетними. В КОАП РФ включает ряд статей, предусматривающих составы административных правонарушений, относящихся к данной проблематике:

ст. 5.35 КоАП — Неисполнение родителями или иными закон­ными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;

ст. 5.36 КоАП — Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей;

ст. 20.20 КоАП — Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психо­тропных веществ в общественных местах;

ст. 20.22 КоАП — Появление в состоянии опьянения несовер­шеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосо­держащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах.

Далее видится обоснованным сделать вывод о том, что преду­преждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовер­шеннолетними, борьба с детскими беспризорностью и безнадзорно­стью являются одними из важнейших задач повседневной деятель­ности полиции.

22.3. Обязанности и права сотрудников ПДН

Обязанности сотрудников ПДН. Должностные лица ПДН в целях предупреждения преступлений несовершеннолетних, своевременно­го выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, выполняют обязанности:

анализируют состояние правонарушений несовершеннолетних на обслуживаемой территории;

изучают выступления средств массовой информации, сообщения государственных органов, общественных объединений и религи­озных организаций, письма и заявления граждан, а также другие материалы, содержащие информацию, необходимую для органи­зации работы по предупреждению правонарушений несовер­шеннолетних;

принимают участие в подготовке предложений в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния, общественные объединения и религиозные организации по следующим вопросам: (1) совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовер­шеннолетних; (2) устранения причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершен­нолетних; (3) участия в организации трудоустройства, оздорови­тельного отдыха и досуга несовершеннолетних и детей, прожи­вающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, другим вопросам, связанным с предупреждением правонарушений несовершеннолетних; (4) участия в разработке и проведении це­левых профилактических рейдов и операций; (5) осуществления взаимодействия с органами и учреждениями системы профилак­тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на обслуживаемой территории.

При этом особое внимание уделяется организации и осуществ­лению взаимодействия с администрациями расположенных на об­служиваемой территории образовательных учреждений и специаль­ных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа. Участвуют они в разработке совместных планов по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных происшествий, а также групповых нарушений общественного порядка, самовольных уходов воспитанников из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

Должностные лица ПДН оказывают содействие: органам опеки и попечительства — в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей; различным подразделениям в системе МВД и МЧС — в проводимой ими работе по предупреждению дет­ского дорожно-транспортного травматизма и неосторожного обра­щения с огнем.

Сотрудники ПДН вносят в соответствующие органы и учрежде­ния предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательст­вом ее субъектов, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или законных представителей либо должностных лиц, не испол­няющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанно­сти по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершенно­летних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жес­токо обращающихся с ними.

Они также проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учрежде­ниях, в средствах массовой информации по вопросам профилакти­ки правонарушений несовершеннолетних, формируют позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел.

Должностные лица ПДН в целях предупреждения групповых правонарушений выявляют во время проведения профилактических мероприятий: принадлежность подростков-правонарушителей к группам антиобщественного и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиоб­щественных действий, склоняющих их к употреблению наркотиче­ских средств, психотропных или одурманивающих веществ. Орга­низуют в целях предупреждения конфликтов между различными группировками подростков личные встречи и беседы руководителей правоохранительных органов с несовершеннолетними, используют возможности воздействия на несовершеннолетних с помощью ор­ганов и учреждений системы профилактики безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних.

Принимают меры по переориентации и разобщению антиобще­ственных групп несовершеннолетних, пресечению фактов отрица­тельного влияния на подростков со стороны их лидеров.

В целях предупреждения систематического употребления спиртных напитков, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних должностные лица ПДН участвуют в проведении рейдов и опера­ций по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребле­ние спиртных напитков, а также лиц, нарушающих правила торгов­ли спиртными напитками в отношении несовершеннолетних; выяв­лению несовершеннолетних, допускающих немедицинское употреб­ление наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, мест их концентрации, возможного сбыта, приобретения и употребления указанных средств и веществ; лиц, вовлекающих не­совершеннолетних в употребление спиртных напитков, наркотиче­ских средств, психотропных или одурманивающих веществ, органи­заторов и содержателей притонов. С помощью сотрудников других подразделений устанавливают обстоятельства, связанные с приобре­тением и употреблением спиртных напитков, наркотических средств и психотропных или одурманивающих веществ. Информи­руют органы здравоохранения о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств и психо­тропных или одурманивающих веществ. Анализируют состояние работы по предупреждению систематического употребления спирт­ных напитков, наркомании и токсикомании среди несовершенно­летних на обслуживаемой территории. Права должностных лиц ПДН:

вызывать несовершеннолетних, их родителей, а также лиц, их заменяющих, в органы внутренних дел для выяснения обстоя­тельств совершения правонарушений;

объявлять несовершеннолетним правонарушителям официаль­ное предостережение о недопустимости такого поведения; по­сещать местожительство несовершеннолетних правонарушите­лей, проводить с ними, а также с их родителями соответствую­щие беседы; запрашивать в соответствующих организациях не­обходимые сведения;

доставлять несовершеннолетних правонарушителей в органы внутренних дел на срок до трех часов, подвергать их личному досмотру. В ОВД могут быть доставлены несовершеннолетние:

(а) совершившие общественно опасные деяния либо иные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная или административная ответственность;

(б) совершившие правонарушения, влекущие меры административного взыскания, или совершившие антиобщественные действия; (в) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; (г) направляемые в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей; (д) безнадзорные и беспризорные, нуждающиеся в помощи государства, для последующего направления в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждения органов здравоохранения, в том числе: оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, заблудившиеся, подкинутые, самовольно оставившие семью, ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, или других детских учреждений; не имеющие места жительства, места пребывания и (или)
средств к существованию.

ПДН имеет право ставить на учет подростков, систематически совершающих правонарушения, потребляющих наркотические сред­ства и психотропные вещества.

Следует отметить, что специализация сотрудников ПДН имеет свои особенности, заключающиеся во взаимодействии с государст­венными, общественными организациями, имеющими заинтересо­ванность в решении проблем детской беспризорности, безнадзор­ности и профилактики правонарушений. Качество работы и эффек­тивность предупреждения правонарушений несовершеннолетних во многом зависят от такого взаимодействия.