зарубежка вопросы. 1. Английский абсолютизм xvxvii вв

• Название: 1. Английский абсолютизм xvxvii вв
• Дата: 10.10.2022
• Размер: 2.3 Mb.
• Имя файла: зарубежка вопросы.rtf
• Тип: Закон; #725178
• страница: 9 из 15

Июльская монархия 1830–1848 гг. После Июльской революции были внесены изменения в Конституционную хартию 1814 г. Хартия в редакции от 14 августа 1830 г. отменила государственный статус католической религии. Она установила строгий запрет на восстановление цензуры. Законодательная инициатива была предоставлена королю совместно с палатами парламента. При сохранении права вето монарх не мог «ни приостанавливать самые законы, ни освобождать от их исполнения». Было предусмотрено введение принципа ответственного правительства. Таким образом, из дуалистической французская монархия стала превращаться в парламентскую монархию, что еще более приблизило ее к британскому образцу. Изменения были внесены и в избирательное право. Возрастной ценз был понижен: для избирателей до 25 лет, для депутатов – до 30. По закону 1831 г. был снижен и имущественный ценз: требовалась уплата соответственно 200 и 500 франков ежегодных прямых налогов. Тогда же, в 1831 г. была отменена передача звания пэра по наследству. Во Франции было восстановлено местное самоуправление, упраздненное при Наполеоне. Возрождена Национальная гвардия.

Правительство короля Луи-Филиппа I представляло прежде всего интересы финансовой буржуазии, торгово-промышленная буржуазия большого влияния не получила. Борьба разных групп буржуазии за политическое господство протекала на фоне массового рабочего и крестьянского движения. Важным пунктом требований оппозиции к правительству стал вопрос о введении в стране всеобщего избирательного права. Изменения избирательных цензов в начале правления короля привели к некоторому расширению круга избирателей, но не столь существенному (примерно с 90 до 200 тыс. человек при населении в 30 млн). Подавляющее большинство французов было лишено избирательных прав. Конфликт по вопросу об избирательной реформе перерос в общенациональный и привел к Революции 22–24 февраля 1848 г. В результате Луи-Филипп отрекся от престола и бежал в Англию. Во Франции 25 февраля была провозглашена республика. Было сформировано временное правительство во главе с юристом Ж.-Ш. Дюпоном де л’Ер.

Вторая республика 1848–1852 гг. Временное правительство Республики в марте 1848 г. издало закон о введении всеобщего (мужского) избирательного права во Франции. Число избирателей сразу возросло до 9,3 млн. Избранное по новому закону Учредительное собрание
4 ноября 1848 г. приняло Конституцию Французской республики (из 116 статей). Конституция подтверждала многие прежние права и свободы граждан, но при этом также гарантировала право на труд и уничтожала «все дворянские титулы, все прирожденные отличия и различия классовые (sic!)
и кастовые». Основами Республики объявлялись «семья, труд, собственность, общественный порядок». Конституция устанавливала суверенитет народа («совокупности французских граждан»), утверждала принципы разделения властей и представительного правления. Она вводила форму правления в виде президентской республики. Законодательная власть вручалась однопалатному Национальному собранию (легислатура на 3 года). Собрание должно было назначать на 6 лет членов Государственного совета, которому давались полномочия по предварительному рассмотрению законопроектов правительства и надзору за деятельностью публичной администрации. Исполнительная власть переходила в руки президента Республики, пост которого создавался во Франции впервые. Он должен был избираться на 4 года (без права переизбрания только на следующий срок) прямыми выборами от населения. Президент наделялся обширными полномочиями: правом промульгации законов и отлагательного вето, назначения и смещения должностных лиц государства, распоряжения вооруженными силами (без права личного командования), ведения войны (с разрешения Национального собрания), заключения мира, правом помилования. Он не обладал правом роспуска парламента, но и министры не могли быть отправлены в отставку по причине вотума недоверия в парламенте. Все акты президента подлежали скрепе одного из министров. В случае совершения президентом преступления против Конституции его должен был судить Верховный суд.

Первым президентом Франции в декабре 1848 г. стал принц Луи-Наполеон Бонапарт. Большинство избирателей, голосовавших за него, надеялись на возрождение былой славы его дяди Наполеона I, на утверждение сильной власти и стабильности. Не случайно, что партия, занявшая
500 мест из 750 в Национальном собрании (по выборам 1849 г.), называлась Партией порядка. Она объединила монархистов разных направлений: легитимистов, орлеанистов и бонапартистов. Буржуазные республиканцы в парламенте Республики оказались в меньшинстве. Союз бонапартистов с другими монархическими течениями был временным. Бонапартисты стали настаивать на пересмотре Конституции в части, касавшейся переизбрания президента на новый срок. Но Национальное собрание отвергло это предложение. Тогда принц-президент решился на государствен-ный переворот. В мае 1850 г. был проведен новый избирательный закон, который устанавливал высокий ценз оседлости в 3 года (вместо 6 месяцев) и фактически отменял во Франции всеобщее избирательное право. Луи-Наполеон воспользовался этим и под предлогом восстановления всеобщего голосования 2 декабря 1851 г. разогнал неугодное собрание. Действия президента были затем одобрены на плебисците, который проводился на фоне репрессий против оппозиции. В духе старых наполеоновских традиций была принята Конституция 14 января 1852 г., возродившая ряд учреждений Консулата и Первой империи. Главной фигурой в системе власти становился президент, избиравшийся на 10 лет с правом неограниченного переизбрания. Министры несли ответственность только перед президентом, сам президент для подтверждения легитимности своих действий мог обращаться к силе плебисцитов (он нес ответственность перед народом). Президент направлял работу законодательных органов и обладал законодательной инициативой. По наполеоновским образцам создавались Государственный совет, Законодательный корпус и Сенат. Государственный совет
(из 40–50 членов) назначался президентом и занимался составлением и обсуждением законов. Законодательный корпус избирался всеобщим голосованием на 6 лет (выборы проводились под контролем главы государства) и должен был принимать законы. Сенат (до 150 пожизненных членов) также назначался президентом (кроме маршалов, адмиралов и кардиналов католической церкви, занимавших там места автоматически), стоял на страже Конституции и обладал правом конституционного надзора. В целом Конституция 1852 г. подготовила переход к монархии, который вскоре и был осуществлен. По результатам плебисцита принц-президент 2 декабря 1852 г. был провозглашен императором Наполеоном III.

Вторая империя 1852–1870 гг. История Империи Наполеона III распадается на два периода: 1) авторитарной (1852–1860 гг.); 2) либеральной (1860–1870 гг.) монархии. Для первого периода характерно усиление личной диктатуры императора. По сенатус-консульту от 25 декабря 1852 г. Наполеон III получил право председательства в Государственном совете и Сенате, право помилования и амнистии, право распоряжения государственными кредитами (при последующем утверждении Законодательным корпусом). Таким образом, различные ветви власти теперь сходились на одной персоне императора и подлежали его контролю. Во внутренней политике наблюдалось подавление инакомыслия, была введена цензура. Особенно жесткий характер режим приобрел после покушения на императора итальянских заговорщиков в январе 1858 г. По следам этого события был издан закон об общественной безопасности от 28 февраля 1858 г. Правительство получило право превентивных арестов и ссылки без суда лиц, уже привлекавшихся к ответственности за политические преступления. Министерство внутренних дел было объединено с военным министерством. Франция была разделена на пять военных генерал-губернаторств во главе с маршалами Империи.

Ослабление политического режима было отмечено в 1860 г. Тогда Законодательному корпусу и Сенату было предоставлено право выступать с адресом в ответ на тронную речь императора, в 1861 г. Законодательному корпусу разрешено публиковать отчеты о своих заседаниях. В 1864 г. был отменен закон Ле Шапелье (о запрете рабочих союзов). В 1867 г. членам Законодательного корпуса было разрешено делать запросы к правительству (право интерпелляции). Активизация оппозиционных сил в 1869 г. привела к еще большим уступкам со стороны императора. Сенатус-консульт 1869 г. предоставил право законодательной инициативы вместе с императором также Законодательному корпусу. В 1870 г. был подготовлен проект «либеральной» конституции империи. Она предоставляла законодательную власть совместно императору, Сенату и Законодательному корпусу; вводила ответственность министров перед парламентом. Конституция (сенатус-консульт от 20 апреля) была одобрена на плебисците в мае 1870 г., но оказалась ненужной. Вследствие поражения французской армии в войне с Пруссией император попал в плен. Известие об этом спровоцировало революцию в Париже, 4 сентября 1870 г. была провозглашена республика.
16. Третья республика во Франции (1870–1940 гг.).
Новая республика рождалась в условиях военного поражения, отторжения Эльзаса и Лотарингии в пользу Германии, оккупации некоторых северных областей. Нежелание нового правительства считаться с интересами парижского населения привело к созданию Парижской Коммуны – прообраза первого пролетарского государства. Основанная на началах самоуправления Коммуна не смогла долго противостоять центральному правительству, находившемуся в Версале. Она продержалась всего 72 дня (с марта по май 1871 г.) и была жестоко подавлена. Избранное в 1871 г. Национальное собрание состояло в основном из монархистов, поставленный президентом А. Тьер тоже был монархистом (орлеанист). Так что новое государство представляло собой «республику без республиканцев». Именно по этой причине собрание довольно долго не могло принять конституцию страны. Легитимисты и орлеанисты попытались объединиться, чтобы реставрировать монархию и утвердить на троне графа Шамбора (Генриха V), внука Карла X. Однако претендент желал получить власть только под белым роялистским знаменем, а орлеанисты были согласны на триколор. Из-за разногласий по поводу государственной символики Генрих не захотел принять корону. Спор об изменении формы правления затянулся, он вызывал недовольство буржуазии и народа, требовавших большей стабильности в государстве. Поэтому в 1875 г. Национальное собрание утвердило новую Конституцию. На форму правления в ней указывало только положение о том, что во главе государства находится «президент республики». Конституция не представляла собой единого законодательного акта и состояла из трех органических законов: Конституционного закона об организации государственных властей (от 25 февраля 1875 г.), Закона об организации Сената (от 24 февраля 1875 г.) и Закона об отношениях государственных властей (от 16 июля 1875 г.). Конституция не содержала декларации прав и свобод и включала всего 34 статьи. Она создавала во Франции смешанную форму правления – парламентско-президентскую республику. С одной стороны, президент избирался Национальным собранием – двумя палатами парламента, собранными вместе, что характерно для парламентских республик. С другой стороны, президент наделялся значительными полномочиями, которые мало чем отличались от полномочий монарха. Ему было предоставлено право законодательной инициативы, вето, промульгации законов, право роспуска нижней палаты парламента (с согласия верхней), назначения на все гражданские и военные должности, распоряжения вооруженными силами, объявления войны (с предварительного согласия палат парламента), заключения и ратификации договоров. Президент мог понести ответственность только в случае государственной измены. Все это дополнялось внушительным сроком президентских полномочий – 7 лет. Конституция вводила ответственность правительства перед парламентом, что также характерно для парламентских, а не президентских республик: «министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и инди-видуально – за их личные действия». Впрочем, деятельность Совета министров была регламентирована слабо, Конституция даже не предусматривала должности председателя Совета. Законодательная ветвь власти была представлена Сенатом и палатой депутатов. Сенат включал
300 членов, из которых 225 избирались особыми коллегиями на 9 лет (с обновлением состава
на ¹/₃ каждые три года), а 75 назначались пожизненно Национальным собранием. Палата депутатов формировалась путем прямых всеобщих выборов (продолжал действовать еще закон 1852 г.) на срок 4 года. Обе палаты были наделены правом законодательной инициативы, обе принимали законы, только инициатива финансовых законопроектов составляла прерогативу палаты депутатов. В случае необходимости Сенат преобразовывался в Верховный суд и в этом качестве мог судить президента
и министров правительства. Обвинение в этом случае выдвигалось нижней палатой.

В дальнейшем был принят ряд поправок к Конституции 1875 г. В 1884 г. были введены положения о том, что республиканская форма правления не может быть в будущем пересмотрена,
а члены домов, царствовавших ранее во Франции, не могут быть избираемы в президенты республики. Тогда же в 1884 г. был отменен пожизненный срок пребывания в Сенате. С этими изменениями Конституция 1875 г. продолжала действовать до 1940 г.
17. Режим Виши. Четвертая республика во Франции.
Режим Виши. В условиях военного поражения к власти во Франции пришли силы, готовые сотрудничать с оккупантами. 16 июня 1940 г. председателем Совета министров был назначен старый маршал Филипп Петэн (1856–1951), который 22 июня заключил с Германией позорное Компьенское перемирие. По его условиям Франция была поделена на две части. Две трети северных и центральных департаментов (включая Париж) подлежали немецкой оккупации, одна треть на юге оставалась свободной и контролировалась французским правительством. Это правительство обосновалось в курортном городке Виши. Здесь 10 июля 1940 г. Национальное собрание передало все полномочия правительству Петэна «для выработки новой конституции». На другой день маршал объявил себя главой Французского государства. Во всех официальных актах Франция стала именоваться не «республикой», а «государством». Новое государство должно было быть основано на принципах «труда, семьи и родины». Формально Конституция 1875 г. не была отменена, но перестала действовать. Ее фактически заменили 13 конституционных актов, другие законы и декреты правительства. Пост президента Республики был упразднен, а Петэн по конституционному акту № 2 от 11 июля 1940 г. наделялся всей полнотой исполнительной и законодательной власти. Он мог назначать и сменять министров, ответственных только перед ним, назначать других должностных лиц государства, промульгировать законы, распоряжаться вооруженными силами. Ему принадлежало право помилования. Согласно конституционному акту № 3 от того же числа, Сенат и палата депутатов не должны были созываться впредь до нового распоряжения, сделанного с согласия главы государства. Другие конституционные акты вводили порядок передачи власти «наследнику» главы государства и порядок принесения присяги Петэну государственными служащими и военными.
В результате в свободной зоне Франции утвердился режим монократии, предполагавший сосредоточение всей власти в руках одного лица. В политике правительство Петэна придерживалось идей национализма и корпоративизма и проводило открытый коллаборационистский курс в отношении гитлеровской Германии. В стране стали набирать силу полицейские репрессии, создан орган, аналогичный германским СС – милиция. Как выразился Петэн, «нацистский идеал – это наш идеал». Впрочем, правительство Третьего рейха не было склонно слишком доверять своим француз-ским «союзникам». В 1942 г. в ответ на высадку англо-американских войск в Северной Африке
(в колониях, контролировавшихся вишистами) немецкое командование оккупировало южную зону во Франции. Режим Виши был лишен и той тени суверенитета, которой он обладал раньше.

Как реакция на оккупацию страны во Франции и за ее пределами возникло движение Сопротивления. Его лидером за границей стал генерал Шарль де Голль (1890–1970). Он основал в 1940 г. в Лондоне организацию «Свободная Франция», которая заявила о продолжении борьбы с гитлеровской Германией за освобождение страны (с 1942 г. она стала называться «Сражающаяся Франция»). «Свободной Франции» удалось установить контроль над рядом французских колоний, создать Совет обороны империи. В сентябре 1941 г. был образован Французский национальный комитет (ФНК), а в июне 1943 г. в Алжире был создан Французский комитет национального освобождения (ФКНО) во главе с де Голлем. Страны – участники антигитлеровской коалиции признали его в качестве официального правительственного органа Франции. Для координации действий всех антифашистских сил на территории Франции в мае 1943 г. был также учрежден Национальный совет Сопротивления (НСС), в который вошли представители 16 основных организаций Сопротивления (включая Коммунистическую и Социалистическую партии). Перед началом высадки союзных войск антигитлеровской коалиции в Нормандии, 2 июня 1944 г. ФКНО объявил себя Временным правительством Французской республики. В результате совместных действий союзных войск и сил внутреннего французского Сопротивления осенью–зимой 1944 г. вся страна была освобождена от немецких войск. Петэн и члены его правительства были вывезены гитлеровцами на территорию Германии, но затем все равно предстали перед французским правосудием. В 1945 г. маршал был приговорен к смертной казни, замененной по решению де Голля пожизненным тюремным заключением.

Четвертая республика. Временное правительство во главе с де Голлем осуществляло руководство страной в период 1944–1946 гг. Оно провело ряд важных социальных реформ. Во Франции была введена единая государственная система социального страхования, предоставлено право на пенсионное обеспечение по старости (с 65 лет), по инвалидности, на пособия по безработице, болезни, беременности, на рождение и содержание детей. Впервые в истории страны женщины получили избирательные права (1944 г.).

Для эпохи временного режима было характерен рост политического влияния левых партий. Это предопределило, в конечном счете, уход в отставку де Голля, приверженца консервативных взглядов. Влиянием левых партий можно также объяснить особенности проекта новой конституции, утвержденного Учредительным собранием в 1946 г. Проект предусматривал парламентскую форму правления с чисто декоративной фигурой президента и первоначально с однопалатным парламентом (верхняя палата всегда считалась оплотом консерватизма). Несмотря на протесты правых партий, радикалов и популярной католической партии «Народно-республиканское движение» (MRP), проект был вынесен на референдум в мае 1946 г. Во время голосования он был отклонен большинством в 53%. Поэтому было созвано второе Учредительное собрание и выработан второй проект конституции. В нем была сохранена форма правления, но внесено положение о двухпалатном парламенте. Референдум, проведенный в октябре 1946 г., одобрил этот новый проект. Конституция, состоявшая из преамбулы и 106 статей, была обнародована 27 октября.

Конституция 1946 г. в своей преамбуле содержала широкий пакет социальных гарантий. Подтверждая права и свободы, закрепленные в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., она добавляла к ее положениям право на труд (и обязанность работать), право на отдых, на социальное обеспечение, на забастовки, на коллективное определение условий труда и участие в управлении предприятием, право на доступ к образованию, профессиональному обучению и культуре. Государство обязывалось обеспечить организацию бесплатного и светского образования всех ступеней. Основной закон также гарантировал равные права женщин и мужчин. В плане организации государственной власти Конституция предусматривала создание двухпалатного парламента, состоявшего из Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание избиралось населением прямыми выборами на 5 лет. Совет республики избирался косвенным путем на 6 лет
с обновлением состава наполовину каждые три года. Палаты имели неравные полномочия. Основным законодательным органом являлось Национальное собрание, Совет республики правом принятия законов не обладал. Он мог лишь отсрочить принятие закона и предложить к нему поправки, которые Собрание имело право отвергнуть. Совет министров формировался с одобрения Национального собрания и нуждался в его доверии. «Резолюция порицания», принятая в Собрании, влекла за собой отставку правительства. Однако и Совет министров мог настоять на роспуске Национального собрания и назначении новых выборов, если в течение 18 месяцев произошло два министерских кризиса. Конституция запрещала делегирование законодательных полномочий от Собрания Совету министров, что ослабляло влияние правительства в законодательной сфере. Правительство обладало основными полномочиями в сфере исполнительной власти. Президент Республики большой роли не играл. Он избирался парламентом на 7 лет (с правом однократного переизбрания) и в основном обладал представительскими функциями. Все акты президента подлежали контрасигнации членами правительства, которые должны нести ответственность за действия президента. Сам же президент освобождался от политической ответственности.

В дальнейшем государственный строй Четвертой республики претерпел некоторые изменения. Пропорциональная избирательная система, установленная в 1946 г. (в подобие реформы 1919 г.) просуществовала недолго: в 1951 г. была полностью восстановлена мажоритарная система. Конституционная реформа 1954 г. значительно расширила полномочия Совета республики: он приобрел практически равные законодательные права с Национальным собранием. Но по-прежнему правительство было ответственно только перед Собранием. Вопреки требованию Конституции 1946 г. широкое распространение приобрела практика делегированного законодательства. Однако серьезного пересмотра конституционных принципов не произошло. В условиях многопартийной системы наличие широких прав у парламента и ограниченных полномочий у исполнительной власти приводило к постоянным правительственным кризисам. С 1946 по 1958 гг. в Республике сменилось 24 правительства, некоторые из них существовали только три дня. Четвертая республика повторяла печальный опыт Третьей республики. А между тем возникла потребность в сильной исполнительной власти. Конституция 1946 г. провозгласила создание на месте колониальной империи Французского союза, состоявшего из метрополии, заморских департаментов, заморских территорий и присоединившихся территорий и государств. Несмотря на обещанные гарантии равенства прав всех народов, входивших в Союз, в ряде колоний развернулось национально-освободительное движение против Франции, страна ввязалась в кровопролитную и бесперспективную войну в Индокитае и в Алжире. Слабость и неспособность правительства метрополии стала вызывать недовольство в офицерских кругах. В мае 1958 г. в Алжире начался мятеж французских ультраколониалистов и военных. Для Французской республики возникла реальная угроза установления военной диктатуры: мятежники собирались высадить парашютный десант под Парижем и силой взять власть. Во имя спасения Республики к власти был вновь призван генерал де Голль: 1 июня 1958 г. его правительству были переданы чрезвычайные полномочия сроком на полгода для разработки новой конституции.