Безработица. 1. Безработица, как фактор макроэкономической нестабильности Определение безработицы и причины ее образования
 Скачать 294.5 Kb.
|
Правовое регулирование и содействие занятости населенияОбъединения работодателей, работодатели с участием Профсоюза совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных объединений в пределах их полномочий организуют свою работу в сфере занятости и развития трудовых ресурсов в соответствии с законодательством о занятости населения в Российской Федерации и Стратегией действий на рынке труда на 2021 - 2024 годы. В этих целях стороны Соглашения (/3/, с. 18): принимают участие в разработке и реализации региональных программ по снижению напряженности на рынке труда и мероприятий по поддержке занятости населения; участвуют в формировании системы прогнозирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах. Принимают совместные меры, направленные на: создание эффективных рабочих мест с достойной заработной платой и безопасными условиями труда; вывод неквалифицированных рабочих мест с низкой оплатой и неудовлетворительными условиями труда; сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников организаций; профилактику массовых увольнений и защиту работников от безработицы; максимальное использование высвобождаемых работников с учетом их половозрастного состава, квалификации и территориального размещения; профессиональную подготовку (переподготовку) молодых работников, предоставление дополнительных (сверх установленных законодательством) льгот и компенсаций, предусмотрев их достаточное финансирование. Вместе с тем на рынке труда в настоящее время существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы) (/16/, с. 38). Принимая во внимание, что целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработным гражданам временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, а также в стимулировании безработных граждан к активному поиску работы, одной из первоочередных задач совершенствования государственной политики в области защиты от безработицы является оптимизация критериев назначения пособия по безработице с одновременным повышением его размера. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в качестве критерия для обоснования и установления размера пособия по безработице необходимо использовать величину прожиточного минимума трудоспособного населения. В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения России. В данных условиях возрастает потребность в привлечении иностранных работников, оптимизации международных миграционных потоков. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, мероприятий по реализации государственной социальной политики, основными задачами государственной политики в сфере регулирования занятости населения являются: расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место; стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности путем создания специальных рабочих мест для инвалидов; развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда; повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия; разработка новых направлений активной политики занятости населения; использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения; осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство; реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы; предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений) (/17/, с. 46). Рассмотрим на рисунке 2 мероприятия по снижению безработицы в России в рамках государственного регулирования. Мероприятия государства по снижению безработицы   Стажировка молодых специалистов с последующим трудоустройством  Стимулирование занятости женщин с детьми  Создание условий для трудоустройства инвалидов и лиц с ОВЗ Развитие системы профориентации населения Повышение качества услуг центра занятости населения Повышение уровня информатизации в сфере занятости населения   Материальная поддержка внутренней трудовой миграции Стажировка молодых специалистов с последующим трудоустройством Социальная поддержка безработных на страховых принципах Рис. 2. Мероприятия государственного регулирования безработицы Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан», целью которой является предотвращение роста напряженности на рынке труда. Подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» является одной из подпрограмм, утвержденных Правительством Российской Федерации в государственной программе «Содействие занятости населения» (/3/, с. 11). С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель настоящей государственной программы - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. В рамках реализации данной программы основными задачами государственной политики являются: формирование национальной системы квалификаций в части разработки и утверждения профессиональных стандартов; создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.); повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда; разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства; развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека; разработка и реализация мер, направленных на стимулирование работодателей к снижению количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда; переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда на основании списков соответствующих производств, работ, профессий, должностей к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест; обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением; развитие социального партнерства (/14/, с. 129). С учетом указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма «Развитие институтов рынка труда», целью которой является содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан. Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации. Решения о численности и профессионально-квалификационной структуре привлекаемых иностранных работников принимаются с учетом возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников. Реализация указанных задач направлена на эффективное функционирование рынка труда для обеспечения динамичного и устойчивого развития российской экономики, повышения уровня жизни населения. 2. АНАЛИЗ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ НА РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКАХ ТРУДА 2.1. Оценка занятости населения в разрезе субъектов Российской Федерации Сложность современного рынка труда характеризуется жесткими условиями функционирования: высокой интенсивностью информационных потоков, множеством работодателей, конкурентной рабочей силы на занятие «выгодных» должностей и рабочих мест, инфраструктурой и средой формирования стоимости труда и самого капитала. Появление различных инструментов анализа социальных аспектов внутреннего и внешнего потенциалов адаптации постоянно трансформирует движение рабочей силы, заставляет своевременно сориентироваться в информационном потоке, совершенствовать процессы адаптации в системе (например, появление базы адаптивного информационного взаимодействия специалиста). Благодаря зарубежному опыту начинает внедряться и проектироваться гибридная система «человек-машина-среда», где определяются факторы и уровни состояния человеческого капитала с ориентацией на социальные компоненты. Основными макроэкономическими показателями, характеризующими занятость населения, являются: уровень безработицы; уровень регистрируемой безработицы; уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников. Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для специалистов, но и для общества в целом. Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Так, в 2018 году она определена в размере 1,9 млн. чел. (или 48,8% от потребности 2017 года), в 2019 году - в размере 1,7 млн. чел. (или 89,8% от потребности 2018 года), в 2020 - 1,7 млн. чел. При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, которые в 2017 году составляли 65% от потребности по Российской Федерации в иностранных работниках, в 2018 году - 71,8%, в 2019 - 73,5%, в 2020 - 76%. Всего за 2020 год иностранным гражданам было выдано 1,13 млн. разрешений на работу, в 2019 году - 1,2 млн. разрешений на работу (что на 6,1% больше, чем в 2018 году). Удельный вес разрешений, выданных высококвалифицированным специалистам, составил 0,9% от общего числа выданных разрешений на работу в 2020 году (/20/, с. 1). Положение молодежи на рынке труда определяется как субъективными, так и объективными факторами, сочетание которых не всегда приводит к положительному результату. Практика показывает, что почти во всех субъектах Российской Федерации уровень молодежной безработицы в настоящее время существенно превышает средний показатель по региону. Так, в самой экономически активной группе молодежи в возрасте 20 - 29 лет уровень безработицы, например, в Тамбовской области составляет 13,2% (в среднем по региону 7,9%), в Ненецком автономном округе - 12,1% (в среднем по региону 6,6%), в Республике Ингушетия - 74,8% (в среднем по региону 49,7%), в Республике Тыва - 30,4% (в среднем по региону 22,0%), в Республике Башкортостан - 13,7% (в среднем по региону 9,0%), в Удмуртской Республике - 13,0% (в среднем по региону 9,3%) и др. В функционировании российского рынка труда все большее значение приобретают его инфраструктурные компоненты - агентства занятости, кадровые службы предприятий, информационные ресурсы по трудоустройству, в том числе специализированные интернет-сайты. Объявления в печати, обращения в государственную и коммерческую службы занятости традиционно являются популярными способами поиска работы (рис. 3).  Рис. 3. Безработные по способам поиска работы, в % к общей численности безработных в декабре 2020 г. Для эффективного содействия занятости населения, удовлетворения кадровых потребностей работодателей, важное значение приобретает сотрудничество таких компонентов инфраструктуры современного рынка труда, как Государственная служба занятости населения и частные кадровые агентства. Проанализируем данные об уровне безработицы в России по состоянию на январь 2021 года. Разница между самыми «продвинутыми» и «отсталыми» регионами России была почти 50-ти кратной! По-прежнему, самая благополучная обстановка наблюдается в Москве, Петербурге и Ленинградской области. В пятерку лучших также вошли Ямало-Ненецкий автономный округ и Магаданская область. Аутсайдеры тоже не изменились. Ими являются Ингушетия, Чечня, Тува, Калмыкия и Кабардино-Балкария. Рассмотрим полный рейтинг российских регионов по уровню безработицы в таблице 2. Таблица 2 Анализ уровня безработицы по регионам Российской Федерации
Анализируя данные таблицы 2 можно сделать вывод, что в целом, уровень безработицы в России составил 6,3% - что совершенно неплохо, если сравнивать, к примеру, с европейскими показателями. Так, безработица в Испании составляет почти 23% - что вообще сопоставимо с «отсталой» Тувой. Показатель безработицы в Якутии (9.7%) сопоставим с Францией и Польшей. Тверская область дает те же цифры, что и Германия, а Московская область имеет такие же показатели, как и у Австрии. Однако, в целом, под влиянием изменившихся условий использования трудовых ресурсов в Российской Федерации ухудшилась конъюнктура рынка труда: происходят снижение заявленных вакансий и значительное увеличение численности зарегистрированных безработных. Активизация деятельности служб занятости населения в содействии трудоустройства не смогла изменить расхождение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Назрела явная необходимость корректировки направлений стратегического развития, постоянного мониторинга и прогнозирования рынка труда и рынка образовательных услуг, разработки целевой программы содействия занятости, основанной на реализации мер активной политики предприятий и служб трудоустройства по регулированию социально-трудовых отношений. |