1. Бюджетное законодательство рф
 Скачать 51.96 Kb.
|
|
1. Бюджетное законодательство РФ Бюджетное законодательство – это совокупность законодательных и других нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения, иерархическая система нормативных актов. Она реализуется на основе четкого их структурирования, прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с ними все нормативные акты России подразделяются по четырем уровням: первый уровень – Бюджетный кодекс Российской Федерации – кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правонарушения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные нарушения. Бюджетный кодекс устанавливает: общие принципы бюджетного законодательства РФ; правовые основы функционирования бюджетной системы; правовое положение субъектов бюджетных правонарушений; порядок регулирования межбюджетных отношений; определяет порядок прохождения бюджетного процесса в России, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; второй уровень – федеральные и субфедеральные законы, а также нормативные акты представительных органов местного самоуправления; третий уровень – постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и правительств субъектов Российской Федерации, а также нормативные акты органов местного самоуправления; четвертый уровень – правовые акты Министерства финансов Российской Федерации и других федеральных ведомств, касающиеся бюджетной сферы, а также нормативные акты субъектов нижестоящего уровня. 2. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления Правовые основы современного и механизма регулирования межбюджетных отношений содержатся в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений". Бюджетные полномочия органов государственной власти – это установленные законодательством РФ права и обязанности органов государственной власти по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ включают: – составление и рассмотрение проектов бюджетов субъекта РФ и территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов, их утверждения и исполнения, утверждения отчета об их исполнении; – составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов субъекта РФ и территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов, контроль за их исполнением; – установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов; – детализацию объектов бюджетной классификации; и т.д. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления включают: – составление, рассмотрение, утверждение, исполнение местного бюджета, осуществление контроля исполнения и утверждение отчета о его исполнении; – установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; и т.д. 3. Бюджетная система РФ Бюджетная система РФ представляет собой совокупность бюджетов разных уровней, основанную на социально-экономических взаимоотношениях и бюджетном законодательстве. Структура бюджетной системы РФ состоит из трех уровней: федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). Бюджетная система построена на основе следующих принципов. 1. Принцип единства бюджетной системы. 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. 3. Самостоятельность бюджетов всех уровней выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению, определять источники финансирования дефицита бюджета. 7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета означает необходимость их отражения в бюджете в полном объеме и в обязательном порядке. 8. Принцип гласности, т. е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати. 9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования. 4. Бюджетная классификация РФ Для составления и исполнения бюджетов всех уровней используется единый методологический документ – бюджетная классификация. Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы и расходы по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов. Действующая бюджетная классификация включает: классификацию доходов бюджетов; функциональную классификацию расходов бюджетов; экономическую классификацию расходов бюджетов; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Важной задачей новой классификации было обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей доходной и расходной частей бюджета, их истинного содержания. Новой бюджетной классификации принадлежит большая организующая роль, она облегчает рассмотрение и экономический анализ бюджетов, упрощает контроль, обеспечивает возможность синтетического и аналитического учета доходов и расходов. 5. Исполнение бюджета учреждением. Права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений Исполнение бюджета — это стадия бюджетного процесса, наступающая после утверждения бюджета. На ней обеспечивается: полное по объемам и своевременное по срокам выполнение поступлений предусмотренных доходов бюджета в целом и по каждому источнику; полное финансирование предприятий, учреждений, организаций и мероприятий в соответствии с принятым бюджетом Российской Федерации. Субъект бюджетного права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником бюджетных правоотношений, а субъект бюджетного правоотношения — это реальный участник, вступивший в конкретные правоотношения. Какая-то часть прав и обязанностей может остаться нереализованной. Вместе с тем ее объем гораздо меньше объема по другим отраслям права в силу особенностей бюджетных правоотношений, обусловленных возникновением этих отношений в процессе планового образования, распределения и использования централизованных государственных, а также муниципальных денежных фондов. Например, не требуется реализации всех прав, которыми законодательство наделяет субъектов гражданского права (права наследования, дарения, купли-продажи и т.д.). 6. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. За нарушение бюджетного законодательства установлены следующие виды ответственности: административная (п. 3 ст. 306.1, п. 7 ст. 306.2 БК РФ); уголовная (за нецелевое использование бюджетных средств) (п. 3 ст. 306.1, п. 7 ст. 306.2 БК РФ); в виде бюджетных мер принуждения (п. 1 ст. 306.2 БК РФ). Применение административной ответственности к учреждениям и (или) их должностным лицам зависит от вида совершенного нарушения и (или) типа учреждения. 7. Задачи бухгалтерского учета бюджетных учреждений Задачами бухгалтерского учета в органах, участвующих в исполнении государственного бюджета являются: · Формирование на счетах бухгалтерского учета полных и достоверных данных о состоянии и движении активов, состоянии имущественных прав и обязательств; · Обобщение данных бухгалтерского учета в целях эффективного управления; · Составление финансовой, налоговой и иной отчетности. Задачей бухгалтерского учета в бюджетных организациях является формирование на счетах бухгалтерского учета полных и достоверных данных о состоянии и движении активов, состоянии имущественных прав и обязательств; обобщение данных бухгалтерского учета в целях эффективного управления, а также составление финансовой, налоговой и иной отчетности. 8. Единый план счетов бюджетного учета Единый ПСБУ — основа бухгалтерского учета для бюджетных организаций. В инструкции № 157н указано, какой план счетов применим в государственных учреждениях: для каждого типа госорганизации действует отдельная инструкция: для автономных — инструкция № 183н (приказ Минфина № 183н от 23.12.2010); для бюджетных — инструкция № 174н (приказ Минфина № 174н от 16.12.2010); для казенных — инструкция № 162н (приказ Минфина № 162н от 06.12.2010). Единый план счетов бюджетного учета состоит из систематизированных разделов. Всего их пять: Нефинансовые активы — основные средства, нематериальные и непроизводственные активы, материалы, товары и готовая продукция, амортизация, наценка, вложения в НФА,. Финансовые активы — денежные средства, финансовые вложения, дебиторская задолженность, вложения в финансовые активы. Обязательства — кредиторская задолженность, расчеты по принятым обязательствам, по платежам в бюджет. Финансовый результат — финансовый результат экономического субъекта, расчеты по кассовым операциям. Санкционирование расходов — лимиты бюджетных обязательств, обязательства и ассигнования, сметные назначения, права на принятые обязательства, утвержденный объем финансового обеспечения, полученное финансовое обеспечение. В едином плане СБУ приведены и забалансовые регистры. Их нумерация состоит из двух цифр и отражает различные операции, не учитываемые по балансу. На забалансе фиксируют: имущество, полученное в пользование, и матценности на хранении; бланки строгой отчетности, награды, призы и кубки, неоплаченные путевки; государственные и муниципальные гарантии; основные средства в эксплуатации; периодические издания для пользования и другие. 9. Нормативные документы, регулирующие порядок ведения учета бюджетных учреждений Основными нормативными актами, регламентирующими вопросы бюджетного учета, являются: - Бюджетный кодекс РФ; - Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете; - приказы Минфина России Единая методология организации бюджетного учета устанавливаются Министерством финансов РФ в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации, регламентированную приказом Министерства финансов РФ № 65н. Инструкция № 157н содержит обязательные общие требования к отражению в учете фактов хозяйственной жизни на счетах Единого плана счетов, а также общие способы и правила организации и ведения бюджетного учета путем сплошного, непрерывного и документального учета всех операций с активами и обязательствами. Инструкция № 162н устанавливает единый порядок ведения бюджетного учета, а также его нормативно-правовое регулирование. 10. Бухгалтерские документы и их классификация в учреждениях бюджетной сферы Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ОКУД 0503140) Баланс исполнения бюджета (ОКУД 0503120) Справка по консолидируемым расчетам (ОКУД 0503125) Отчет о бюджетных обязательствах (ОКУД 0503128) Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ОКУД 0503110) Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ОКУД 0503124) Отчет об исполнении бюджета (ОКУД 0503117) Отчет об исполнении бюджета по национальным проектам (ОКУД 0503117-НП) Отчет о движении денежных средств (ОКУД 0503123) Отчет о финансовых результатах деятельности (ОКУД 0503121) Пояснительная записка (ОКУД 0503160) Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ОКУД 0503190) 11. Учёт основных средств Основные средства в бюджете учитываются на счете 0.101.00.000 "Основные средства". Для выполнения уставных функций бюджетному учреждению необходимы основные средства (средства труда). Они многократно участвуют в процессе производства, частями переносят свою стоимость на создаваемый продукт, не изменяя при этом своей вещественно-натуральной формы. К объектам основных средств в бюджетном учете относятся материальные объекты, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд учреждения, независимо от стоимости объектов основных средств со сроком полезного использования более 12 месяцев. К основным средствам, в частности, относятся жилые и нежилые помещения, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь, драгоценности и ювелирные изделия, прочие основные средства. Для правильного отнесения на счета бюджетного учета основных средств необходимо использовать Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ). Основные средства разнообразны по составу и группируются по определенным классификационным признакам. 12. Учет нематериальных активов В бухгалтерском учете государственных организаций нематериальным признается нефинансовый актив многоразового или постоянного использования, подходящий под следующие условия Нематериальные активы (НМА) - это результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, на которые у учреждения есть исключительные права. В п. 57 дан точный перечень тех вложений, которые не могут считаться нематериальными активами: законченные научные исследования, работы опытно-конструкторских отделов, не приведшие к запланированному результату; исследования научного характера, находящиеся на стадии разработок и не поставленные на учет из-за отсутствия необходимых документов; физические объекты, содержащие результаты интеллектуального труда. Единицей учета нематериальных активов в бюджетных учреждениях установлено считать инвентарный объект (п. 58), который представляет собой объединение прав, приобретаемых госучреждением на пользование результатами интеллектуального труда. Для учета объектов НМА и проведения операций по их поступлению, внутреннему движению и выбытию используются аналитические счета. Счета учета нематериальных активов подразделяются: на 0 102 20 000 — имущество, относящееся к особо ценному; 0 102 30 000 — собственность госучреждения, не считающаяся ценной; 0 102 40 000 — активы, оформленные по договору лизинга. Учет НМА по каждому объекту бухгалтер должен проводить в карточке учета НМА (форма № НМА-1 утверждена постановлением Госкомстата РФ от 30.10.1997 № 71а). Все хозяйственные действия, связанные с НМА, записываются в журнал операций и оформляются на основании первичных документов и в соответствии с Инструкцией № 157н, содержащей общие требования для разных типов госучреждений, и инструкцией для бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина от 16.12.2010 № 174н. При наличии всех необходимых бухгалтерских бумаг делается проводка по дебету аналитического учета счета 0 102 00 000 «Нематериальные активы» и кредиту счета 0 106 02 000 «Нефинансовые активы». 13. Учет непроизведенных активов Объектами непроизведенных активов, признаются активы, используемые в процессе деятельности учреждения, которые не являются продуктами производства и права собственности на которые должны быть установлены и законодательно закреплены (относят землю, ресурсы недр) Объекты непроизведенных активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости в момент их вовлечения в экономический (хозяйственный) оборот (п. 71 Инструкции N 157н). Первоначальной стоимостью объектов непроизведенных активов (за исключением объектов, впервые вовлекаемых в экономический (хозяйственный) оборот) признаются фактические вложения учреждения в их приобретение, включая (п. 72 Инструкции N 157н): Объекты непроизведенных активов не подлежат амортизации. Поступление объектов непроизведенных активов оформляется следующими первичными документами: - Актом о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (ф. 0306001); - Актом о приеме-передаче групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) (ф. 0306031). Первоначальная стоимость объектов непроизведенных активов формируется на счете 0 106 13 000 «Вложения в непроизведенные активы». На указанном счете учреждение отражает все затраты, связанные с приобретением объектов непроизведенных активов. Сформированная стоимость объекта непроизведенных активов списывается со счета 0 106 13 000 в дебет счетов 0 103 11 000, 12,13 |