экология шпоры. 1. Экология как наука и научное мировоззрение, общенаучный подход к решению проблем взаимодействия природы и общества
 Скачать 6.79 Mb.
|
|
Объектами экологического аудита являются:
37.Контроль в области природопользования и природоохранной деятельности. Система мер по контролю и надзору за состоянием окружающей природной среды получила название экологического контроля. Его основная цель — обеспечивать соблюдение юридическими лицами и гражданами требований законодательства страны в области охраны окружающей среды. Задачи — выявлять, пресекать и предупреждать совершение физическими и юридическими лицами нарушений законодательства в области охраны окружающей среды; устанавливать причины и условия, способствующие совершению правонарушений; привлекать к ответственности нарушителей природоохранного законодательства. Экологический контроль разделяется на государственный, ведомственный, производственный и общественный^ Государственный контроль в области охраны окружающей среды — это контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, климата, и также за обращением с отходами всеми субъектами (государственными органами, юридическими лицами, гражданами), Контроль может быть предупредительным и текущим. Задачой предупредительного контроля является недопущение деятельности, которая в будущем может оказать негативное воздействие на окружающую среду, поэтому он осуществляется ни стадии проектирования и планирования такой деятельности, реализации проекта и ввода объекта в эксплуатацию. Текущий контроль проводится уже в процессе эксплуатации предприятий и иных объектов, а также в процессе природопользования. | Государственный контроль осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, их территориальными органами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте РБ. Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды производится органами государственного управления либо организациями в целях проверки соблюдения подведомственными объектами национального законодательства об охране окружающей среды; реализации отраслевых программ и мероприятий ни рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Производственный контроль в области охраны окружающей_среды возложен на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающую среду Производственный контроль в области охраны окружающей среды может вестись самостоятельно за счет собственных средств, а при необходимости — с привлечением организацй! имеющих право проводить измерения в области охраны окру жающей среды. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды. Его вправе проводить общественные организации, трудовые коллективы, другие некоммерческие объединения в соответствии с их уставами, а также граждане. Результаты общественного экологического контроля, представ- ченные в органы государственной власти и местного управления, подлежат обязательному рассмотрению. 38.Экономическое стимулирование природоохранной деятельности и рационального природопользования. Экономический механизм природопользования. В отличие от централизованной экономики, где основополагающими в управлении природопользованием были административные методы, в условиях формирования рыночной экономики приоритетными становятся экономические регуляторы, совокупность которых представляет собой экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования. И соответствии со ст. 79 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» экономический механизм включает следующие элементы:
проведение экономической оценки природных объектов;
Справедливости ради следует отметить, что экономические регуляторы, создающие материальную заинтересованность в peсурсосберегающей и экологоориентированной деятельности прежде находили определенное применение в хозяйственной практике. Считалось, что природопользование в СССР было бесплатным, но на самом деле элементы платности имели место, хотя зачастую носили формальный характер. Помимо платежей за природные ресурсы, в условиях централизованной экономики практиковались штрафные санкции за нарушение экологического законодательства. Но и они был весьма малоощутимым средством воздействия на природоохранную деятельность предприятия, во-первых, потому, что применялись в основном по отношению к руководящим работникам, а не к виновникам нарушения; во-вторых, суммы их были слишком незначительны (50—200 р., т.е. менее одной среднемесячной зарплаты) и легко компенсировались из премиальных источников. Приведенные выше меры по экономическому регулированию природопользования (платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба) могут быть отнесены к методам негативной мотивации (мерам ответственности), которые призваны как бы про тиводействовать нарушениям установленных законодательных актов и нормативов. Но экономическое стимулирование осуществляется и методами позитивной мотивации, или мерами заинтересованности, которые нацелены на поощрение при- родопользователей, осуществляющих мероприятия по сохранению природной среды. В условиях административно-командной системы среди мер материального поощрения практиковались на логовые льготы (освобождение от платежей в бюджет за производственные фонды природоохранного назначения), лъготное кредитование капитального строительства природоохранных сооружений, премирование по результатам экологической деятельности, оставление в распоряжении предприятий и зачисление в фонды экономического стимулирования части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов производства. На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое, регулирование. Все инструменты ценового регулирования, используемые у нас в хозяйственной практике, можно условно разделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т.п.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение; лимитов) и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.). 39.Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов. Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию. Принятая в РБ политика в сфере ООС отражается в программах, прогнозах, планах социально-экономического развития страны. РИС.2Основные блоки эколого-экономического прогнозирования во взаимосвязи с системой государственных прогнозов социально-экономического развития страны. Территориальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории.  Отраслевое природоохранное планированиепроводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и охраны природных средпроводится при помощи действующих методов (балансового, нормативного, программно-целевого, экспертных оценок и т.д.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. Оценивается также обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероприятия по их охране и рациональному использованию. По отдельным природным средам и природным компонентам планируются показатели:по охране атмосферного воздуха,по использованию и охране водных ресурсов ,по охране земельных ресурсов,по охране лесных ресурсов ,по охране других биологических ресурсов, реабилитация территорий, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС Формирующаяся в Беларуси система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов должна способствовать обеспечению технологической последовательности разработки мероприятий по охране окружающей среды, их сбалансированности материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, реальности и эффективности реализации каждого из выделенных блоков эколого-экономического планирования. 40.Формирование системы платного природопользования в Беларуси и оценка ее эффективности. Центральным звеном экономического регулирования природопользования является система платности природопользования. Она включает: 1.Платежи за природные ресурсы…………..2.Платежи за загрязнение ОС Назначение платности природопользования: 1.Экономически стимулировать природоохранную деятельность предприятий 2.Обеспечить формирование централизованных источников финансирования мероприятий по охране ОС Т.о. платность природопользования выполняет 2 функции: 1.Стимулирующая 2.Фискальная Задача экономических платежей: 1.Обеспечивают учет природного фактора в составе производственных затрат и в показателях эффективности хозяйственной деятельности предприятий и регионов, где используются эти ресурсы 2.Согласовать интересы предприятий-природопользователей и предприятий-потребителей между собой и интересами народного хозяйства в целом. 3.Обеспечить изъятие доходов рентного происхождения(доходы, обеспечиваемые использованием природных ресурсов) и сглаживание случайного фактора на показатели эффективности деятельности предприятия 4.Компенсировать ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии из сферы традиционного пользования или ухудшении их качества 5.Возмещать ущерб реципиентам(пользователям природными ресурсами) от загрязнения и истощения ОС В соответствии со ст.8 общей части налогового кодекса РБ в составе республиканских налогов и сборов к сфере природопользования относятся: 1.Земельный налог 2.Экологический налог 3.Налог за добычу(изъятие) природных ресурсов 4.Сбор при ввозе на территорию РБ озоноразрушающих веществ Экологический налог включает: 1.Платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2.За сбросы сточных вод 3.За хранение и захоронение отходов производства 4.Платежи за ввоз на территорию РБ озоноразрушабщих веществ Недостатки системы платности природопользования в РБ: 1.Пересмотр ставок платежей сильно отставал от инфляции 2.Слабое стимулирующее воздействие на предприятие из-за низких ставок налога 3.Слабое стимулирующее воздействие на предприятие из-за включения экологических платежей в себестоимость выпускаемой продукции 41.Особенности налогового регулирования сферы природопользования и природоохранной деятельности. Экологический налог включает следующие платежи: 1.За выбросы ЗВ в атмосферный воздух 2.Сброс сточных вод или ЗВ в ОС 3.Хранение, захоронение отходов про-ва 4.Перемещение по территории РБ нефти, нефтепродуктов магистральными нефтепроводами, и нефтепродуктопроводами транзитом 5.Перерабутку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти 6.Про-во и(или) импорт товаров, содержащих в своём составе 50 % и более ЛОС, в перечень таких товаров входят краски и лаки, и продукты на их основе, замазки. Составы для уплотнения и др. 7.Про-во и (или) импорт пластмассовой или стеклянной тары, тары а основе бумаги и картона, и иных товаров. Не облагаются экологическим налогом производства и (или) импорт тары. Предназначенной для упаковки хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий, молочной продукции, детского питания, сахара, соли, муки, мяса, лекарственных ветеринарных средств, фармацевтических субстанций, и др. Также не облагаются экологическим налогом: объемы сточных вод, отводимых в окружающую среду системой дождевой канализации застроенной территории, на которой они образовались в рез-те выпадения атмосферных осадков; объемы захоронения отходов про-ва, подобных отходам жизнеде-сти населения,при общих объемах их захоронения собственниками таких отходов 50 т. Год и менее; объемы воду отпускаемой, забираемой из поверхностных источников и используемой для про-ва алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива. 42.Зарубежный опыт экономического стимулирования ресурсосберегающей и природоохранной деятельности В зарубежных странах применяются следующие разновидности экономических методов регулирования природоохранной деятельности:
К ценовому регулированию относится: -платежи за загрязнение окружающей среды-это выплата предприятиями природопользователями определенных сумм в бюджет государства за услуги избавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в водоемы, выбросов в атмосферу, складирование твердых отходов. Не нашли широкого применения, так к ак существенно не влияют на улучшение качества ОС-представляют собой разрешение на загрязнение ОС за плату. -платежи за пользование муниципальным очистными сооружениями - плата за услуги местных органов власти по очистке сточных вод и вывоза отходов. -ресурсные платежи-это плата за правопользование природными ресурсами. Применяются в виде: а)Налог на объем продаж-способствует снижению темпов извлечения ресурса на начальных этапах производства продукции, так как увеличивается цена на ресурс, а следовательно и цена на конечную продукцию. б)Налог на прибыль или рентный налог в)Ройалти -выплата предприятиями в бюджет государства определенного процента стоимости извлеченного ресурса -продуктовые налоги-надбавка к цене продукции, производство которой или дальнейшее использование которой отрицательно влияет на ОС. Служит средством вытеснения с рынка экологически грязных продуктов и технологий, является перспективным инструментом. Его предлагается использовать для производства и применения пестицидов. -дифференциация налогов на прибыль-система применения льготных налогов для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию и завышенных ставок налога для предприятий, выпускающих экологически грязную продукцию. -субсидии-государственная помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий. Осуществляется в виде: 1.гранты или стипендии 2.мягкие ссуды или низкопроцентные кредиты 3.налоговые льготы -экологическое страхование-страхование имущественной ответственности предприятий-источников повышенного экологического риска (например, химического производства) за причинение экономического ущерба третьим лицам в связи с аварийным, внезапным загрязнением среды. Целью экологического страхования является: 1. Компенсация ущерба и экономическое стимулирование предотвращения аварий - чем выше страховой взнос, тем больше заинтересованность в применении современных экологически-безопасных технологий. 2. Образование денежного фонда, из которого осуществляется компенсация ущерба В целом в зарубежных странах применяется более 150 разных инструментов. Из них 50 % различные платежи, около 30% - субсидии, а остальное - прочие экономические стимулы. На рубеже 1980-1990 годов начали использоваться рыночные механизмы регулирования природоохранной деятельности. Они появились в Германии и в США. Чисто рыночные механизмы включают в себя: - баббл-принцип. (принцип "пузыря" или "облака"), в соответствии с которым норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный вариант обеспечения соблюдения этого норматива. -политика компенсации выбросов- позволяет предприятиям, уменьшившим свои выбросы, приобретать тем самым право на выброс, фиксируемое в соответствующем документе — лицензии, или разрешении, на выброс. -банки выбросов- специальные банки, в которые фирма, сократившая объемы своих выбросов ниже уровня, предусмотренного нормативами, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать или использовать его при необходимости. -биржи прав на загрязнение- посреднические организации необходимые при расширении рынка прав на загрязнения для проведения сделок по купле-продаже прав на выбросы. |