экология шпоры. 1. Экология как наука и научное мировоззрение, общенаучный подход к решению проблем взаимодействия природы и общества
 Скачать 6.79 Mb.
|
|
43.Совершенствование производственных и макроэкономических показателей с учетом экологических требований Экологизация показателей основного производства будет способствовать заинтересованности субъектов хозяйствования в результатах природоохранной деятельности. Так, одним из основных итоговых показателей работы предприятий служит рентабельность, отражающая как количественные, так и качественные ее результаты. Показатель общей рентабельности (R) рассчитывается как отношение общей (балансовой) прибыли (Пб) к стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств (Ф):  Воздействие на среду проявляется в виде эколого-экономического ущерба. В случае наращивания фондов без учета экологических требований предприятие увеличивает балансовую прибыль, но одновременно растет и ущерб, так как с увеличением объемов производства, как правило, растет его природоемкость. Поэтому при определении рентабельности нужно оперировать размерами чистой прибыли (Пч), рассчитываемой как разница между балансовой прибылью (Пб) и наносимым производственной деятельностью ущербом (У). Интегральный показатель оценки работы предприятия — рентабельность — будет рассчитываться следующим образом:  (15.2)Из этого следует, что чем меньше природных ресурсов потребляет производитель и чем меньше наносит урон природе, тем выше будет показатель рентабельности. Если деятельность предприятия из-за нерационального использования ресурсов или загрязнения среды наносит ущерб обществу, то это приводит к изменению всех экономических показателей. Так, на величину установленного ущерба уменьшаются объем производства и прибыль, пропорционально им снижаются фондоотдача, производительность и т.д. В современных условиях необходим учет экологических факторов и при совершенствовании макроэкономических показателей. Одним из базовых показателей для анализа динамики и достижений экономического развития являются характеристики конечного продукта (КП) или валового национального (внутреннего) продукта (ВНП и ВВП). Очевидно, что относительное уменьшение средств, выделяемых на нужды охраны природы, может создать лишь видимость роста ресурсов для потребления и накопления, так как их большая часть будет расходоваться на компенсацию потерь от экологических нарушений. Поэтому для истинной характеристики конечных результатов развития экономики следует применять показатель чистого конечного продукта (ЧКП), который исчисляется путем вычленения из величины конечного продукта ущерба от экологических нарушений:  (15.4)где ЭУЗ — экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. Важнейшим итоговым показателем функционирования экономики является экономическая эффективность общественного производства. Природные ресурсы как составная часть ресурсов производства чаще всего не находят отражения в расчетах этого показателя ни на одном уровне хозяйственного управления (региональном, отраслевом, государственном). Однако все возрастающая роль ресурсов природы как производственного фактора обусловила появление потребности их учета при определении экономической эффективности общественного производства. Отсутствие такого учета способствовало реализации не всегда объективно лучших с позиций рационального природопользования решений, приводило к преждевременному исчерпанию многих наиболее экономичных источников природных ресурсов, удовлетворению потребностей за счет более дорогостоящих. Учет природноресурсной составляющей в показателях эффективности нацелен как на экономию ресурсов природы, так и на снижение вредного воздействия на окружающую среду, поскольку экономическая эффективность возрастает при снижении потребления природных ресурсов и сокращении возможного экономического ущерба от техногенного загрязнения окружающей среды. 44.Основные источники и виды финансирования мероприятий по охране окружающей среды. В Республике Беларусь целевой внебюджетный фонд охраны природы был учрежден в 1990 г., а позднее создание его получило правовую основу в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (1992), который четко определил важнейшие источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды:
В "Положение о внебюджетных фондах охраны природы в Республике Беларусь", в качестве основных средств формирования фондов отмечены налоги (платежи) за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду; платежи за размещение (складирование) отходов; суммы, полученные в возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды; штрафы за нарушение природоохранного законодательства. Помимо указанных источников внебюджетные фонды пополнялись за счет платежей за выдачу лицензий на природопользование, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции, инвалютных поступлений, полученных по искам от иностранных физических и юридических лиц за нарушение природоохранного законодательства, долевого участия юридических лиц, других природопользователей в финансировании природоохранных работ и некоторых иных поступлений. Все указанные средства, формирующие внебюджетные фонды охраны природы, зачислялись на специальные счета исполкомов местных Советов депутатов, а затем распределялись следующим образом: 10 % — на специальный текущий счет внебюджетных средств Минприроды (республиканский внебюджетный фонд), 30 % — в областные, 60 % — в районные и городские фонды охраны природы. Средства фондов расходовались только на природоохранные нужды. Следует заметить, что внебюджетные фонды охраны природы всех уровней концентрировали в последние годы немалые денежные ресурсы, поэтому все чаще поднимался вопрос о консолидации фондов с бюджетами соответствующих уровней в целях усиления государственного контроля за расходованием средств. Значимость фондов состоит в том, что их средства являются тем необходимым минимумом, который гарантирован экологической сфере и не может быть использован ни на какие иные нужды. Распределение же бюджетных средств подчиняется требованиям экономической целесообразности, которые зачастую не согласуются с требованиями экологического императива. Снижение бюджетного инвестирования в экологическую сферу компенсировалось в последние годы ростом капитальных расходов из целевых природоохранных фондов, а также из средств предприятий и организаций  Рис. 16.1.Схема формирования и использования средств бюджетного целевого фонда охраны природы 45.Формирование рыночных институтов эколого-экономического регулирования. Государственная экологическая политика находится в прямой зависимости от общей экономической модели страны. Стратегией социально-экономического развития Республики Беларусь, определенной государственными программными документами, является поэтапное движение к обществу постиндустриального типа с учетом национальной специфики для повышения жизненного уровня населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании. Формирование рыночных отношений в экологической сфере непосредственно связано с вопросами собственности на природные ресурсы. В экономически развитых странах существуют разные формы собственности на природные ресурсы: государственная, федеральная (в государствах с федеральным устройством), муниципальная, собственность коренных народов (например, ресурсы в индейских резервациях США и Канады), собственность общественных организаций, частная. В государствах с федеральным устройством федеральной собственностью являются, как правило, стратегические ресурсы: нефть, газ и т.п., но могут таковыми быть и водные, и земельные, и др. Остальные ресурсы относятся к собственности субъектов федерации, муниципалитета и т.д. Независимо от форм собственности на ресурсы природы в развитых странах законодательно регулируется процесс их использования, действует система ограничений на способы эксплуатации природных объектов. При этом права частного собственника могут быть существенно ограничены. 46.Формирование рынка страховых услуг в экологической сфере. Экологическое страхование означает страхование гражданской ответственности предприятий — источников повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непреднамеренного (аварийного) загрязнения окружающей среды. Его цель состоит в наиболее полной компенсации нанесенного эколого-экономического ущерба. В Республике Беларусь страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта впервые получило законодательное закрепление в Законе Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000). Объектом экологического страхования является имущественный интерес владельца предприятия — источника повышенной опасности, связанный с его обязанностью возместить пред, причиненный третьим лицам вследствие аварийного загрязнения окружающей природной среды деятельностью предприятия. Субъектами экологического страхования выступают: -страхователь — юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, заключившее договор экологического страхования со страховщиком и уплачивающее страховые взносы. -страховщик — юридическое лицо, созданное в целях осуществления страховой и иной связанной с ней деятельности, зарегистрированное в установленном порядке, обладающее лицензией на право проведения экологического страхования и заключившее договор со страхователем; -потерпевшие (третьи лица) — физические или юридические лица, в пользу которых заключен договор экологического страхования. В теории страхования выделяются две формы проведения страхования: добровольная и обязательная. Экономическая сущность экологического страхования состоит в аккумулировании денежных средств (страховых взносов) в резервном фонде страховой организации и в перераспределении их между третьими лицами для компенсации убытков при наступлении страховых случаев, а также в формировании предупредительного (превентивного) и гарантийного фондов. Фонд предупредительных (превентивных) мероприятий экологического страхования формируется страховщиком за счет ежемесячных отчислений в размере 10 % поступивших страховых взносов по экологическому страхованию. Гарантийный фонд экологического страхования формируется страховщиком за счет ежемесячных отчислений в размере 2 % поступивших страховых взносов по экологическому страхованию. Из экономической сущности экологического страхования логически вытекают его функции'.
47.Понятие, содержание и виды ущерба от загрязнения и истощения окружающей среды. Методические подходы к экономической оценке ущерба от загрязнения и истощения окружающей среды. Загрязнение и истощение ОС в результате антропогенной деятельности наносит ущерб 3 сферам:1. Природе (эколог.система)2. Обществу3. Самой экономике (предприятиям и др.) Поэтому различают 3 вида ущерба:1.Экологический2.Социальный:а)невосполнимыйб)восполнимый 3.Экономический:а)прямой(от потери ресурса)б)затраты на ликвидацию последствий Экологиический ущерб+социальный восполнимый ущерб=совокупный экономический ущерб В науке исследования по поводу методического определения экономического ущерба от истощения и загрязнения окр.прир.среды начались в 60-е годы 20 века. Реципиент-это объект которому наносится ущерб от загрязнения и истощения ОС В частности реципиентами являются:1.промышленность2.сельскоехозяйство3.народное хозяйство4.жкх 5.транспорт Московским НИИ экономики предложена следующая методика для предотвращения совокупного (предотвращенного) экономического ущерба. Его определяют как сумму локальных ущербов, нанесенных всем реципиентам: промышленности, сельскому и лесному хозяйству, транспорту, жкх, населению. Последовательность определения совокупного предотвращенного экономического ущерба: 1. Оценка эмиссии (выбросов/сбросов) вредных веществ из источника их образования - определяется либо с помощью приборов, либо рассчетным путем 2. Оценка концентрации вредных веществ в ОС определяется либо измерительным, либо расчётным путем 3. Оценка "натурального ущерба" 4. Оценка "натурального ущерба" в денежной форме Для определения натурального ущерба используются следующие методы: 1. Метод иллиминирования (метод исключения) факторов, не относящихся к загрязнению ОС. Он базируется на сравнении показателей состояния реципиента в загрязненном районе и чистом районе: Дельта У=|У(к)-У(з)|, где дельта У- показатель изменения состояния реципиентов, У(к)-состояние реципиентов в контрольном районе, У(з)-состояние реципиентов в оцениваемом районе 2. Метод эмпирических зависимостей- в его основе лежит анализ и статистическая обработка фактических данных о влиянии различный факторов, включая загрязнение ОС на состояние реципиента: У=f(x,Z), где У - показатель состояния реципиента(урожайность, объем произведенной продукции, заболеваемость), x-вектор прочих факторов, Z-вектор уровней загрязнения и истощ.недр Таким образом совокупный экономический ущерб от загрязнения ОС определяется как У=Уа+Ув+Уп+Ун, где Уа-ущерб от загрязнения атмосферного воздуха, Ув-ущерб от истощения водных объектов, Уп-ущерб от загрязнения почвы, Ун-ущерб от загрязнения ресурсов недр Уа=величина удельного ущерба от одной условной тонны выбросов(руб/усл.т.)*безразмерный коэффициент, учитывающий характер и условия рассеивания выброшенных источников загрязняемых веществ*безразмерный коэф.,учитывающий относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов*суммарная масса выбросов ЗВ в пределах данной территории, приведенная к единой токсичности(усл.тонны в год)*коэф.инфляции. Структура совокупного экономического ущерб от истощения и загрязнения ОС, определенная на территории СССР: -Ущерб населению=40% -ЖКХ и быт=25% -Сельскому и рыбному хозяйству=5% -Промышленности=10%..........................................!!!!!Совокупный предотвращенный экономический ущерб, рассчитанный по приведенной методике составляет 30-40% от реального ущерба, нанесенного окр.прир.среде хозяйственной деятельностью. Основные функции показателей совокупного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды Учетная- Служат измерителем отрицательных последствий хозяйственной деятельности Стратегическая- Служат для выбора стратегии в области охраны окружающей среды или развития технологий, для обоснования экологической политики развития и размещения производства и т.п. Ограничительная- Способствуют ограничению размещения новых объектов в экологически неблагополучных регионах, запрету или ограничению деятельности «грязных» производств Инвестиционная -Позволяют уточнить размеры и структуру природоохранных инвестиций Стимулирующая- Служат базой для определения размеров штраф« пых санкций, п также платежей за загрязнении, которые стимулируют природой пользователей к совершенствованию экологических показателей 48.Природоохранные затраты и их экономическая сущность. Инвестиции в основной капитал экологического назначения. Природоохранные затраты- это затраты в различные сферы природоохранной деятельности: 1.снижение негативных последствий воздействий хоз.деятельности на окружающую среду(снижение выбросов вредных веществ и т.д.) 2.затраты на поддержание окружающей среды в требуемом качестве 3.затраты на восстановление экологических систем и природных комплексов 4.затраты на возобновление природных ресурсов Природоохранные затраты или экологические издержки делятся на издержки: 1.предотвращение или предзатраты 2.постзатраты-экономический ущерб от истощения и загрязнения окружающей среды, который состоит из: 1.потерь реципиентов от загрязнения и истощения окружающей среды 2.затраты на ликвидацию последствий загрязнения и истощения окружающей природной среды Структура экологических издержек общества(схема в учебнике) Природоохранные затраты делятся на 2 группы: 1. Предзатраты: -затраты в технологии -затраты в НИОКР -затраты в очистные сооружения -затраты в формирование законодательства -в разработку природоохранных нормативов -в экологический аудит -в экологический мониторинг -в экологическое образование -в подготовку кадров 2. Постзатраты: -потери реципиентов(промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, жкх, население, сфера бытового обслуживание и т.д.) -затраты на ликвидацию последствий загрязнения и истощения окружающей среды(затраты на рекультивацию земель, затраты на освоение новых земель, затраты на восстановление леса и т.д.) Экономическим результатом издержек предотвращение загрязнения или предзатрат является снижение постзатрат(в части ущерба). Так предзатраты в размере 1-2% ВВП снижают, предотвращают ущерб в размере 3-5% ВВП. Экономия на предзатратах может привести к расходу 40-50% ВВП на оздоровление природной среды в будущем. Природоохраные делятся на капитальные(прямые и сопряженные) и текущие. Текущие затраты првышают капитальные примерно в 3 раза. К капитальным вложениям природоохранного назначения в общем виде относятся следующие единовременные затраты: на создание новых и реконструкцию действующих основных фондов природоохранной направленности, совершенствование технологии производства с целью сокращения его воздействия на природную среду. Основные производственные природоохранные фонды (ОППФ)- это здания, сооружения, оборудование, используемые для целей охраны окружающей среды как на отдельных предприятиях, так и в государственном масштабе. Доля природоохранных фондов в общей стоимости основных производственных фондов Беларуси составляет примерно 2 %. Текущие затраты экологического назначения значительно превосходят годовые капитальные затраты: по народному хозяйству они обычно соотносятся как 3:1. Как отмечается в ряде исследований, учет текущих затрат на природоохранную деятельность предприятиями, организациями и учреждениями осуществляется неудовлетворительно. В подавляющем большинстве случаев эти затраты полностью "растворяются" в показателе себестоимости продукции. Исключение составляют только затраты на эксплуатацию централизованных очистных сооружений на тех предприятиях, где они выделены в особые цехи. Затраты на эксплуатацию локальных сооружений и приспособлений, включенных в состав основного производства, учесть обособленно практически невозможно, по этому учет их ведется в основном внесистемно, при помощи выборок из первичных документов, данных оперативного учета, статистических расчетов и экспертных оценок. |