|
|
экзамен магистратура экология. 1. Экология как наука. Место экологии в структуре человеческого знания. В начале xx в сформировалась новая биологическая наука экология. Термин экология
Методы исследования: измерение физ. и хим. параметров источников загрязнения, полевые и лабораторные исследования состава и свойств различных сред.
Экол. критерии используются редко, т.к.:
1) Высокая сложность и стоимость исследований
2) Необходимость решения задач оперативного экоконтроля для принятия экстренных мер в случае повышения допустимых уровней загрязнений.
Санитарно-гигиенический подход
Сан.-гиг. – оценка состояния биосферы и прогноз возможных изменений на основе информации об уровнях загрязнения разных прир. сред (по уровню загрязнения делают выводы об организмах).
ПДК – кол-во вредных вещ-в в окр. среде, которые при постоянном контакте (при воздействии за определенный промежуток времени). Практически не влияет на здоровье человека и не вызывает неблагоприятных последствий у потомства. Нормы устанавливаются законодательно по представлению соответствующих организаций: Мин-во здравохранения, СанЭпидНадзор, РыбНадзор (есть ПДК для водных организмов, воздуха – для рабочей зоны и зоны отдыха, пище, в кормах для животных и т.д.)
Основная оценка воздействия на людей – мониторинг воздействия:
- мониторинг текущего состояния окр. среды
- мониторинг вблизи источника загрязнения
- моделирование процессов воздействия
В ходе такого мониторинга решаются задачи:
1) Определение параметров воздействия (определение физических параметров: температура, скорость и направление ветра, тип растительности и почвы, характеристиками подземных и поверхностных вод; выделение групп населения, потенциально подверженных воздействию (учитывают текущее землепользование и заселённость местности, и их планируемые изменения и выделяют заинтересованные группы населения)).
2) Идентификация пути воздействия (исследуют источник загрязнения поступающих вещ-в, перемещение и превращение вещ-в в природной среде, точку воздействия, путь воздействия в точке, получатель).
3) Определение колич-х показателей воздействия – определение концентраций воздействия в средах, соответствующих различным маршрутам воздействия (воде, пище, воздухе), колич-ая оценка потребления – сколько в среднем люди потребляют загрязнённых сред в конкретных условиях с учётом внешних факторов и удельная подверженность по пути воздействия в разных точках воздействия и для различных групп людей.
Фоновый экол. мониторинг и концепция его организации
Измеряется min откликов в нетронутых человеком местах. Воздействия и соответствующие ему отклики достаточно малы. Он начался с создания атмосферного заповедника (это международная система) с 70-х г. концепцией ЮНЕСКО « Человек и биосфера».
Биосферный заповедник – представительная ландшафтная единица, характерная, а не уникальная, выделяемая с целью сохранения в естественном виде характерных прир. экосистем определенных биогеографических областей и их генофонда и постоянного и всестороннего наблюдения за состоянием и ходом прир. процессов.
Биосферный заповедник – саморегулирующаяся система. Они достаточно крупные и экол. обособленные от соседних экосистем. Основное направление исследований – сравнение естественных экосистем с экосистемами, изменёнными под воздействием антропог. деятельности.
Заповедники включают разные типы территорий:
1) Ядро заповедника – центр. часть практически неизменённая.
2) Буферная зона – может быть к.-л. деятельность.
Биосф. заповедники объединены во всемирную сеть и могут обмениваться информацией о состоянии биосферы и должны быть глобально оценены. Осн. цель сети – создать хотя бы по 1 заповеднику основных экосистем мира.
Вся территория суши поделена на 193 биогеографические провинции, и в каждой – по заповеднику. 57 шт. – созданы в 1976 году, 1984 – 243 заповедника в 65 странах, начало 90-х – 324 заповедника в 82 странах – 120 млн. га - общая площадь. Max количество в США – 47. В СССР в 1972 году в договоре с США по вопросам охраны окр. среды начали создавать новые биосф. заповедники. Всю ранее существовавшую территорию объявили ядром, а вокруг создавали буферную зону, где вводили ограничения на землепользование. В России сейчас 19 биосферных заповедников. Пр.: 1985 г. – Центрально-чернозёмный гос. Заповедник, 2002 г. – Висимский заповедник.
Комплексная программа экомониторинга на фоновом уровне:
1) абиотический мониторинг – мониторинг откликов биоты на антропогенные воздействия.
- изучение загрязнений по показателям (распространённость вещ-в в биосфере, устойчивость и мобильность, способность к воздействию на биол. и геофиз. системы).
- изучение гидрометеорологических параметров и характеристик (геофизических) среды, что нужно для интерпретации данных о загрязняющих вещ-вах. биотический мониторинг: фиксация откликов биоты на антропог. загрязнения с уровнями, близкими к фоновым. Решают на разных уровнях организации:
- биоценозы
- видовой уровень (динамика популяций индикаторных видов)
- физиологический (параметры фотосинтеза, дыхания, роста и размножения)
- молекулярно-генетический (мутагенез, терратогенез (появление аномального развития организмов под воздействием загрязнений)).
Выполнение программы биотического мониторинга организуют в виде 3 программ:
А) Оценка текущего состояния биоты
Б) Установление чувствительности биоты к загрязнениям
В) Контроль состояния биоты полевыми методами
40. Экологическая экспертиза.
Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой и иной деятельности экотребованиям определение допустимости реализации объекта экоэкспертизы в целях предупреждения возможного неблагоприятного воздействия этой деятельности на окр. среду и связанных с ними эконом-х, соц-х и иных последствий реализации объектов экол. экспертизы.
Законодательная и нормативная базы.
Законодательная: осуществляется на 3 уровнях:
А) конституция РФ: человек имеет право на хорошее качество окр. среды, и его обязанности охранять и заботиться о ней.
Б) Законодательство РФ в области охраны окр. среды
В) Законодательство субъектов РФ (имеют право принимать законы, не противоречащие федеральному законодательству).
Основной закон: Закон об охране окр. среды 1991 г. – это 1 закон, который регламентирует взаимоотношения человека и природы. В нём
90 статей, компетенция президента, субъектов, органов исполнительной власти, спец. уполномоченных органов в области охраны окр. среды, граждан и общественных объединений. Содержит ряд законодательных актов более узкого направления:
- з-н об экол. экспертизе
- з-н об особо охраняемых территориях
- з-н об охране животного мира
-з-н об охране растительного мира
-з-н об отходах производства и потребления
- водный кодекс РФ
- лесной кодекс РФ
-з-н о недрах
- земельный кодекс
+ в нашей области действуют:
- обл. з-н об особо охраняемых территориях
- обл. з-н об охране животного мира
- обл. з-н об отходах производства и потребления
- обл. з-н о мониторинге
Законодательство объектов РФ имеет право уточнять и ужесточать федеральные нормы, но побеждает норма федеральная.
Нормативная: нормативный документ – документ, устанавливающий правил, общие принципы или характеристики, касающиеся определённых видов деятельности или их результатов и доступны широкому кругу потребителей.
Осуществляется на 3 уровнях:
А) Гос. Фед. документы:
- СНиП (строительные нормы и правила)
Система ГОСТов (гос. стандартов)
СП (свод правил) – нормативный документ, рекомендующий техническое решение или процедуры инженерных изысканий для строительства, проектировки, строительно-монтажных работ и изготовлению строительных изделий и эксплуатации строительной продукции, определяющих способы достижения её соответствия обязательным требованиям строительных норм, правил и стандартов.
РДС (руководящие документы системы) – детализируется то, что написано в СП.
Б) субъекты федерации:
ТСН – территориальные строительные нормы
Стандарты предприятий
Стандарты общественных объединений
Нормативные документы надзорных органов (пр. СанПиН – санитарные нормы и привила)
В) производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности:
инструкции
методы рекомендации
методики
Все нормативные документы контролирующих организаций имеют право применяться на территории России, когда они зарегистрированы в МинЮсте.
Объекты и этапы экологической экспертизы:
Объекты: Имеются на 2 уровнях:
Федеральный уровень: объекты, действие которых затрагивает 2 и более субъектов федерации (нефтезаводы, строительство АЭС, крупные водохранилища и т.д.) + объекты федеративного подчинения (закрытые города – предприятия топливно-ядерного цикла) + объекты, иностранная инвестиция в которые >500 тыс. $.
Уровень субъектов федерации: проекты нормативно-правовых актов субъектов федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окр. среду, схемы размещения производительных сил, комплексные схемы охраны окр. среды, все виды гидростроительной документации, проекты рекультивации земель, нарушаемых в результате хозяйственной деятельности.
Основной вид документации: технико-экономическое обоснование и проекты строительства, реконструкции, расширения и ликвидации в независимости от форм собственности и их стоимости.
Проекты охраны водных, лесных, земельных и других прир. ресурсов, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства. Иные виды документации, которые обосновывают хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать отрицательное воздействие на окр. среду.
Гос. Экол. Экспертиза выступает в форме предупредительного контроля. Основная политика – НЕ ДОПУСТИТЬ строительства объектов, которые плохо воздействуют на окр. среду.
Этапы:
1) Разработка декларации о намерениях – содержит первые сведения о воздействии на окр. среду. Этот документ не подлежит никаким видам экспертиз. Он идёт в органы исполнительной власти для получения разрешения на этот вид деятельности.
2)Обоснование инвестиций – привлекается проектировщик, который всё разрабатывает и впервые появляется раздел охраны окр. среды в форме оценки воздействия на окр. среду. Определяются цели проектирования, назначение и мощность объекта строительства, номенклатура выполняемой продукции, место размещения объекта, источники и объём финансирования, социальные показатели и сроки реализации. Обоснование инвестиций идёт в органы надзора и контроля для получения, заключения и условий для дальнейшего проектирования. На обосновании заключения гос. органов принимается дальнейшее решение проекта. Обоснование инвестиций – служит основанием для принятия решений о хоз. необходимости, технической возможности, эконом. и соц. целесообразности инвестирования в строительство и для получения акта выбора земельного участка для размещения строительства. Это важнейший этап (принципиальная возможность или невозможность размещения данного производства в данных условиях).
Обоснование инвестиций может использоваться инвестором для:
-проведения соц. исследований, опросов, общественных мнений и референдумов о возможности сооружения объекта
для разработки бизнес-плана, обеспечивающего подтверждение инвестирования объекта
для переговоров заказчика с гос. и местными органами исполнительной власти для получения субсидий, налоговых и др. льгот.
3) На выбранной площадке выполняются различные типы изысканий:
инженерные
инженерно-геологические
инженерно-экологические
4) ТЭО (технико-экономическое обоснование) – основной этап гос. экол. экспертизы, принимается решение о строительстве объекта.
Основные документы ТЭО:
Общая пояснительная записка
Генеральный план и транспорт
Технологические решения
Управление производством и предприятием
Условия труда
Архитектурно-строительные решения
Инженерное оборудование и сети
Организация строительства
Охрана окр. среды
5) Рабочий проект – рабочий документ и чертежи, по которым будут строить.
Акт выбора участника (площадки):
Учитываются все природоохранные ограничения по размещению объекта, они связаны с определёнными средами:
санитарно-защитные зоны (не должны попадать селетебные территории).
Поверхностные и подземные воды: определяются прибрежная полоса и водоохранная зона (у каждой реки) и зоны санитарной охраны для подземных вод.
Зоны санитарной охраны 1,2,3 поясов (кирпичный домик над скважиной, обнесённый железной проволокой).
Ограничения, связанные с использованием геологической среды - промышленные объекты запрещено размещать на территории, на которой разведаны и утверждены данные полезные ископаемые.
Связь с особо охраняемыми территориями (на всех типах)
Запрет размещения промышленных объектов, кроме исключительных случаев в лесах 1 группы.
Общественная экол. экспертиза
Она осуществляется внештатными экспертами, которые получают плату за свой труд. Это может быть общественная организация, устав которой зарегистрирован в установленном порядке. Оплата за проведение идет за счет организации, экофондов, спонсоров. Подаётся заявка в местную администрацию, и выдаётся разрешение об её проведении или нет. Выводы общественной экол. экспертизы носят рекомендательный характер и могут учитываться органами администрации.
Принципы проведения экол. экспертизы:
Презумпция потенциальной экол. опасности любой намечаемой хоз. и иной деятельности. Здесь предоставляется система док-ва: проектная документация и документальные обоснования.
Обязательность проведения гос. экол. экспертизы до принятия решения о реализации объекта.
Принцип комплексности оценки воздействия на окруж. прир. среду хоз. и др. деятельности.
Достоверность и полнота информации, предоставляемой на экол. экспертизу
Независимость экспертов экол. экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экол. экспертизы. Организация работы:
штатные сотрудники
внештатные сотрудники
руководитель экол. экспертизы
ответственный секретарь и эксперты
Любой эксперт, получив документы для рассмотрения, подготавливает своё индивидуальное экспертное заключение.
6)Научная обоснованность, объективность и законность экол. экспертизы – определяется кач-вом работающих экспертов. Материалы должны содержать результаты учёта обществ. мнения.
Ответственность участников экол. экспертизы за проведение кач-ва экол. экспертизы. Ответственность по ст. 242-246 Уголовного кодекса.
41. Концепция устойчивого развития. Доктрина экологической безопасности России.
Устойчивое развитие - такое развитие общества, при котором улучшаются условия жизни человека, а воздействие на окружающую среду остаётся в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа функционирования человечества. При устойчивом развитии удовлетворение потребностей осуществляется без ущерба для будущих поколений.
Основными факторами устойчивого развития являются экономический, социальный и экологический факторы, которые и являются основой триединой концепции устойчивого развития. Экономическая составляющая подразумевает оптимальное использование природных ресурсов и использование экологичных технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов. Социальная составляющая устойчивости развития ориентирована на человека и направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе, на сокращение числа разрушительных конфликтов между людьми. В рамках концепции человеческого развития человек является не объектом, а субъектом развития. Опираясь на расширение вариантов выбора человека как главную ценность, концепция устойчивого развития подразумевает, что человек должен участвовать в процессах, которые формируют сферу его жизнедеятельности, содействовать принятию и реализации решений, контролировать их исполнение. Экологическая составляющая должна обеспечивать целостность биологических и физических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Более того, понятие «природных» систем и ареалов обитания можно понимать широко, включая в них созданную человеком среду, такую как, например, города. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и динамической адаптации таких систем к изменениям, а не сохранение их в некотором «идеальном» статическом состоянии. Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологических систем к самовосстановлению.
Концепция устойчивого развития явилась логическим переходом от экологизации научных знаний и социально-экономического развития, бурно начавшимся в 1970-е годы, когда человечество столкнулось с проявлением глобальных экологических проблем. Реакцией на эту озабоченность было создание международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная федерация институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римский клуб (с его знаменитым докладом «Пределы роста»), Международный институт системного анализа и др.
В 1972 году в Стокгольме (Швеция) состоялась Конференция ООН по окружающей среде, где были разработаны Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), что ознаменовало включение международного сообщества на государственном уровне в решение экологических проблем, которые стали сдерживать социально-экономическое развитие. Стала развиваться экологическая политика и дипломатия, право окружающей среды, появилась новая институциональная составляющая — министерства и ведомства по окружающей среде.
В 1980-х годах стали говорить об экоразвитии, развитии без разрушения, необходимости устойчивого развития экосистем. Всемирная стратегия охраны природы (ВСОП), принятая в 1980, впервые в международном документе содержала упоминание устойчивого развития. Вторая редакция ВСОП получила название «Забота о планете Земля — Стратегия устойчивой жизни» и была опубликована в октябре 1991. В ней подчеркивается, что развитие должно базироваться на сохранении живой природы, защите структуры, функций и разнообразия природных систем Земли, от которых зависят биологические виды. Для этого необходимо: сохранять системы поддержки жизни (жизнеобеспечения), сохранять биоразнообразие и обеспечить устойчивое использование ресурсов.
В 1980-е годы Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) призывала к необходимости перехода к «развитию без разрушения». В 1980 году впервые получила широкую огласку концепция устойчивого развития во Всемирной стратегии сохранения природы, разработанной по инициативе ЮНЕП, Международного союза охраны природы (МСОП) и Всемирного фонда дикой природы. В 1987 году в докладе «Наше общее будущее» Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) уделила основное внимание необходимости «устойчивого развития», при котором «удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». На Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992) был представлен детальный анализ экологической ситуации в мире. Было признано, что возрастающий уровень благополучия экономически развитых стран недостижимы для развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки. Было признано, что движение развивающихся стран по пути, которым пришли к своему благополучию развитые станы, невозможно, так как природа не выдержит такого роста потребления. В результате дискуссий была провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на рельсы устойчивого развития.
Теория и практика показали, что экологическая составляющая является неотъемлемой частью человеческого развития. В основе деятельности Международной комиссии по окружающей среде и развитию и её заключительного доклада «Наше общее будущее» была положена новая триединая концепция устойчивого (эколого-социально-экономического) развития. Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию в 2002 году подтвердил приверженность всего мирового сообщества идеям устойчивого развития для долгосрочного удовлетворения основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты Земля.
Экологическая доктрина РФ (ЭД РФ) – основополагающий документ, определяющий государственную политику РФ в области экологии – национальную экологическую политику РФ.
ЭД РФ – совокупность базовых принципов и положений национальной экол. политики, направленной на последовательный переход к устойчивому развитию в интересах настоящего и будущих поколений, сохранения качества ОС и природно-ресурсного потенциала России и всей планеты. ЭД основывается на принципах:
1)принцип приоритета сохранения природной среды перед ее использованием;
2)принцип гармонизации интересов человека и общества;
3)принцип безусловного выполнения международных обязательств России в отношении решения экол. проблем.
ЭД определяет пути оптимизации природопользования, цели, принципы, приоритеты природоохранной деятельности и формы правового обеспечения. Формируются экол. ориентиры гос. политики в социально-экономической, научной, образовательной и др. сферах.
Базовые принципы реализации гос. экол. политики:
принцип превентивности (из всех возможных видов природоохранных мероприятий наиболее важными являются те, которые ведут к предотвращению негативных изменений в ОС);
принцип целенаправленности (цели всех практических мероприятий должны содержать компоненты поддержания и улучшения качества ОС);
принцип ответственности (неправомерное осуществление действий, повлекших за собой прямо или косвенно ухудшение качества ОС сверх нормативно установленных пределов, влечет за собой адекватные экономические и правовые последствия);
ЭД устанавливает экол. приоритеты системы национальной безопасности (в различных областях: в решении глобальных проблем, при возникновении ЧС, при ликвидации особо опасных отходов и др.). И в каждой области дает определенные рекомендации.
ЭД определяет основные направления национальной экол. политики:
устанавливает экол. ориентиры, стратегии экономического развития (например, основной экономический механизм, обеспечивающий экол. безопасное и экономически выгодное природопользование – плата за использование природных ресурсов, загрязнение ОС, включая оплату ее ассимиляционного потенциала);
устанавливает экол. аспекты здравоохранения;
устанавливает экол. ориентиры социальной и демографической политики;
определяет научное обеспечение реализации ЭД (перечисляет первоочередные направления научных исследований и разработок в области ООС и обеспечения экол. безопасного развития);
предполагает экол. измерение культурной, образовательной и инфо-ной политики;
международное сотрудничество (императивом мировой экол. политики является территориальный подход к определению приоритетов и коллективная ответственность населяющих планету народов за экол. состояние как своей, так и чужой, как близлежащей, так и самой дальней территории);
Успешная реализация ЭД возможна при наличии стабильной, работоспособной системы управления, обеспеченной должными финансовыми, материальными и людскими ресурсами на всех уровнях и соответствующей законодательной базой.
Основное направление правового обеспечения экол. политики в России – использование созданной и действующей в настоящее время нормативной правовой базы, при развитии ее путем ликвидации внутренних противоречий, и гармонизации с нормами международного права и обеспечения исполнения действующих правовых норм.
|
|
|
Скачать 2.4 Mb.