Сочинение. 1. Государственное управление понятие и характерные черты
 Скачать 222.39 Kb.
|
|
7. Планирование в государственном и муниципальном управлении Планирование - функция управления, включающая в себя разработку плана, постановку целей и задач, стратегии на основе достоверной информации, а также процесс реализации намеченных мероприятий и контроль за их выполнением. В государственных учреждениях обычно исходят из целей, устанавливаемых вышестоящими органами. Плановая деятельность - естественная и необходимая функция субъекта управления. В системе государственного управления планирование носит всеобщий характер. Планы разрабатываются на какой-либо временной период. Краткосрочные планы ориентированы на период до одного года. Среднесрочные планы составляются, как правило, на период времени на период 1-5 лет. Долгосрочные планы разрабатываются на период 5-20 лет. Для РФ актуально развитие следующих форм государственного планирования: плановой концепции (обязательно утверждение на государственном уровне); государственных директивных долгосрочных плановых установок; индикативного планирования (разработка и принятие на государственном уровне индикативных планов); государственных целевых программ; государственного планового заказа; формирование государственного бюджета как финансового плана государства; принятие государственных планов и программ приватизации и использования государственного имущества; государственных инвестиционно-инновационных проектов. Стратегическое планирование определяет основные цели и направление действий организаций и обеспечивает достижение выбранных целей путем использования имеющихся преимуществ и создания новых. Факторы, которые необходимо учитывать при планировании: 1. Необходимость перехода к долгосрочному планированию. Это связано с дополнительным промежутком времени между принятием решения и результатом. Многие главы муниципальных образований стремятся главным образом решать проблемы текущие и не занимаются разработкой долгосрочных планов, прогнозированием. Но специфика муниципального управления такова, что на уровне органов муниципального управления часто приходится принимать решения, последствия которых могут сказаться лишь через 5-10 лет. Поэтому эффективное планирование предполагает не только наличие финансовых средств, но и требует обеспечения минимизации неопределенности и ее последствий. 2. Взаимодействие различных структурных единиц при решении управленческих задач. Именно планирование обеспечивает определение четкого круга задач для каждого структурного подразделения, а с другой стороны, определяет механизм их взаимодействия. 3. Учет роли внешней среды. Руководители органов управления должны постоянно искать адекватные реакции на те изменения, которые происходят во внешней среде. 8. Государство как субъект управления: понятие, признаки, функции Ни в науке, ни в международном праве не существует единого и общепризнанного определения понятия «государство». Слово «государство» происходит от древнерусского «государь» (так называли князя-правителя в древней Руси), которое, в свою очередь, связано со словом «господарь». Термин «государство» обычно рассматривают в двух аспектах: как страна, как общность людей, которая имеет свои органы власти и проживает на определенной территории; как политический институт, т.е. система учреждений, обладающая верховной властью в определенных территориальных границах. Необходимо отметить, что хотя понятия «страна» и «государство» часто используются как синонимичные, между ними имеется существенная разница. Понятие «государство» обозначает политическую систему власти, установленную на определенной территории, особого рода организацию, в то время как понятие «страна» скорее относится к культурным, общегеографическим (общность территории) и другим факторам и имеет менее официальную окраску. Общие характеристики государства: во-первых, государство — источник устойчивого правопорядка и безопасности общества, в том числе экономической, защитник прав и свобод человека и гражданина; во-вторых, оно обладает уникальными средствами управления, в числе которых законодательство, государственные финансы, профессиональные управленцы и многие другие ресурсы; в-третьих, государство — это организация, объединяющая все население страны, независимо от национальных, религиозных и культурных различий. В то же время государство выступает организатором и проводником различных реформ; арбитром во всевозможных общественных конфликтах; формирует правовой климат в обществе. Из множества определений государства приведем наиболее распространенное. Государство — универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социально-экономическими процессами, в пределах определенной территории, на которой распространяется ее суверенитет. Более конкретно сущность государства как многогранного социального образования можно выразить с помощью выделения его ключевых признаков: территория — ограниченное пространство, в пределах которого распространяется суверенитет государства, и где органы государственной власти осуществляют свои полномочия. Оно включает сушу, недра, водное и воздушное пространство; население — человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Следует различать понятия «население» и «народ». Народ — это социальная общность, члены которой обладают чувством общей культурной и исторической идентичности благодаря общим чертам культуры и исторического сознания. Население может состоять из одного народа или из многих «больших» (многочисленных) и малых народов; публичная власть — способность, возможность, право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства; налоги — общеобязательные и безвозмездные платежи, за счет которых финансируется деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления; право — являясь универсальным регулятором общественных отношений, закрепляет основы существующего строя; армия — вооруженные силы выполняют функцию защиты государства от внешних угроз, являются необходимым атрибутом любого государства; государственный суверенитет — международная право-субъектность, способность государства проводить внутреннюю и внешнюю политику. 9. Форма правления: понятие, виды, отличительные черты Форма правления - это элемент государства, отражающий взаимоотношения высших органов государственной власти, а также их отношение с населением. По форме правления различают монархию и республику. Монархия – это форма правления при которой глава государства (монарх) управляет государством пожизненно, приобретая свою власть в порядке наследия. Признаки монархии: 1) единоличный характер власти; 2) власть передается по наследству; 3) пожизненное осуществление властных полномочий; 4) не зависит от воли населения; 5) юридическая безответственность монарха за принимаемые решения. Монархия была преобладающей формой правления в рабовладельческих и феодальных государствах. Буржуазные революции часто сопровождались ликвидацией монархии, так как монарх обычно являлся крупнейшим феодалом. Монархии разделяются на абсолютные и ограниченные. Республика - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики: 1) глава государства может быть как единоличным, так и коллегиальным; 2) власть не передается по наследству, а является выборной; 3) глава государства несет ответственность за принимаемые решения; 4) осуществляет свои полномочия в течении определенного срока. Республики существовали в рабовладельческих государствах в двух разновидностях – демократической (Афины) и аристократической (Спарта). В феодальных государствах носил городской характер (Новгородская республика). На данный момент республика преобладающая форма правления. Республики различают на: · Президентская республика · Парламентская республика · Смешанная республика Монокрастические власть главы государства не ограничена, выборы носят ритуальный характер (тропическая Африка). Советская не признает принцип разделения властей. 10. Особенности реализации республиканской формы правления в Российской Федерации РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ (РЕСПУБЛИКА) — форма правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции (деятельности). Республиканская форма правления РФ означает, что: 1) во главе государства стоят: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) и Правительство РФ; 2) органы государственной власти являются в России выборными или назначаемыми, но не наследственными; 3) срок полномочий органов власти устанавливается федеральными законами и не может быть пожизненным. РФ – это смешанная республика, т. е. власть Президента РФ и исполнительной власти уравновешивается деятельностью Федерального Собрания РФ. В РФ Р.ф.п.— это принцип конституционного строя, в соответствии с которым представительные органы государственной власти избираются всенародно. Исторически республика восходит к первым месопотамским городам-государствам и древнегреческому полису. Первой формой республиканского устройства в истории России являлось вече (от "вещать") — народные собрания в городах Киевской Руси, ставшие формой ограничения власти князей в интересах городских верхов. Наибольшее распространение они получили в эпоху феодальной раздробленности. Ослабление городов после монголо-татарского нашествия и последующее укрепление великокняжеской власти повлекли устранение вечевых учреждений к концу XIV в.; исключение составили Великий Новгород и соседние ему Псков и Вятка, где вечевой строй достиг наибольшего развития и был ликвидирован в результате насильственного присоединения этих "севернорусских народоправств" (Н.И. Костомаров) к Москве в 1478 — 1510 гг. Конституция РФ (ст. 1), закрепляя республиканскую форму правления, не указывает конкретный вид (модель) такой формы правления. Среди республиканских форм правления (республик) различают: 1) парламентскую республику; 2) президентскую республику; 11. Принцип разделения властей: сущность, история формирования и современное понимание Разделение властей - политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующими друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Впервые в истории принцип разделения властей был осуществлён в империи Ахеменидов: войска не подчинялись сатрапам и в то же время военачальники не имели административной власти. Однако никакого конкретного обоснования такая форма не получила, и хотя в настоящее время военная и административная власти также разделены, это состояние предполагается по умолчанию и к нынешнему пониманию термина не совсем относится. Идея, лежащая в основе современного разделения властей, была заложена в конституции Римской республики -- наборе прецедентных, обычно неписаных принципов. Центральное управление в Древнем Риме было разделено на три основные силы: консулов, сенат и комиции. Таким образом, каждая часть власти в республиканские времена представляла собой отдельную организацию, ни одна из которых не могла узурпировать полную власть. Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII -- начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах. Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances). Практическое воплощение этой системы получило мощный импульс в связи с решением Верховного Суда США Марбери против Мэдисона (1803), в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов. В СССР господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался какбуржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть провозглашалась как власть Советов, то есть власть представительных органов. Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР. Вместе с тем эти конституции сохранили полновластие Съезда народных депутатов, что впоследствии привело к конституционному кризису и вооружённому разгону парламента России. Конституционный принцип разделения властей в современном российском государстве Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, одним из конституционных принципов федеративного устройства страны) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным. Согласно статье 11 Конституции РФ [5] государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Федеральное Собрание -- парламент Российской Федерации - законодательный и представительный орган. Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти РФ. Cуды Российской Федерации -- Конституционный Суд, Верховный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть. Обязанности президента - назначения на государственные должности, определение направлений государственной политики, президентские программы, контрольные функции, руководство внешней политикой и силовыми ведомствами - являются функциями исполнительной власти. В Конституции РФ нет понятия глава исполнительной власти. Правительство "осуществляет исполнительную власть в РФ". "Председатель Правительства в соответствии с законами и указами президента определяет основные направления деятельности и организует работу правительства." По закону "О Правительстве" правительство - высший орган исполнительной власти, является коллективным органом. Система органов исполнительной власти включает в себя федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также их территориальные органы. Кроме президента, в конституции указаны и другие органы исполнительной власти, функции которых не перечислены среди функций правительства: Администрация Президента РФ - обеспечивает деятельность Президента РФ; Полномочный представитель президента Российской Федерации -- представляют Президента РФ в высших судебных и законодательных органах РФ; Органы прокуратуры РФ - генеральный прокурор назначается Советом Федерации - осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением действующих законов; Центральный банк РФ - председатель Центрального банка назначается Государственной Думой -- основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти -- защита и обеспечение устойчивости рубля; Центральная избирательная комиссия РФ -- проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий; Счётная палата РФ - половина состава и председатель назначается Государственной Думой, половина - Советом Федерации, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации -- рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав; другие федеральные органы. 12. Форма государственно-территориального устройства: понятие, виды, подходы к классификации Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, определяющее особенности взаимоотношений между центральной и региональными властями. Государство, достигая определенной численности населения и размера территории, начинает делиться на части, которые могут обладать или не обладать определенной самостоятельностью. Современный мир знает три основные формы государственного территориального устройства: унитарное государство, вся власть в котором сосредоточена в едином центре; союзное государство - федерация; особый надгосударственный союз - конфедерация. |