Сочинение. 1. Государственное управление понятие и характерные черты
 Скачать 222.39 Kb.
|
|
Суть идеи правового государства: установление верховенства права; ограничение власти (силы) государства правом; обеспечение прав и свобод человека. Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, оно должно фактически сложиться как система гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство — это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах. Понятие правового государства многомерно, оно включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства. Основные признаки правового государства: Верховенство закона. Высший приоритет и гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Равенство всех перед законом. Разделение властей. Независимость суда. Некоторые ученые выделяют также: Верховенство конституции по отношению ко всем нормативным актам. Приоритет международного права 17. Россия – социальное государство Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, чья политика направлена в сторону обеспечения условий для достойной жизни граждан, а также их свободного развития. В этом заключается государственная цель и программа деятельности, ориентированные (на уровне Конституции) на социальный характер функционирования. При этом наблюдается прочная связь между демократическим/правовым характером государства и его социальным предназначением. Цель положений Конституции России заключается в обеспечении политикой государства максимальных возможностей для создания благоприятных условий на определенных этапах развития страны, которые смогут обеспечить свободу граждан и их достойную жизнь, включая регулирование социально-экономических прав, защиту/поддержку малоимущих граждан, а также социально незащищенных. Вторая часть статьи 7 главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации содержит перечень главных обязательств, которые государство несет перед своими гражданами. Так, среди них упоминаются: охрана труда/здоровья граждан; наличие обязательного минимального размера оплаты труда; обеспечение господдержки материнства/отцовства, семьи, детства, пожилых, инвалидов; развитие соцслужб; установка государственных пенсий; представление пособий и прочих гарантий соцзащиты. Российская Федерация обладает следующими базовыми конституционно-правовыми характеристиками, которые обозначают ее как социальное государство: в Конституции страны закреплена система социально-экономических прав/свобод человека/гражданина согласно международным стандартам, которые были установлены в 1948 году во Всеобщей Декларации прав/свобод человека, а также в 1966 году в Международном пакте о социально-экономических/культурных правах; установление прожиточного минимума (стоимость потребительской корзины, которая включает в себя минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственных товаров, необходимых/обязательных платежей и услуг, которые необходимы для поддержания здоровья гражданина и его жизнедеятельности), который определен в постоянно обновляемом Федеральном законе «О прожиточном минимуме в РФ». 18. Гражданское общество: понятие, основания возникновения, функции, институты гражданского общества. Механизмы взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти Гражданское общество – это совокупность межличностных отношений и семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и др. структур, развивающихся в обществе вне рамок и без вмешательства государства. Основой гражданского общества является свободный индивид с неотъемлемыми правами и неполитические организации, с помощью которых он их реализует. Гражданское общество является сложной и многоуровневой системой негосударственных связей и структур и включает в себя множество элементов. Это вся совокупность межличностных отношений, развивающихся без вмешательства государства. Экономическая база гражданского общества - частная собственность (может быть в индивидуальной и коллективной формах). Частная собственность дает гражданам независимость от государства в экономическом отношении. Кроме того, важным для гражданского общества является закрепленная законодательством свобода предпринимательской деятельности и профессионального выбора. Социальная основа гражданского общества – семья. Государство не может вмешиваться во взаимоотношения в семье, за исключением случаев обращения граждан в государственные инстанции или нарушения членами семьи общественного порядка. Кроме того, в социальную структуру гражданского общества входят различные социальные общности (классы, национальные диаспоры, молодежные группировки, союзы ветеранов и т. д.) Характерной особенностью классовой структуры современного гражданского общества является преобладание в ней среднего класса как слоя общества, экономически не зависимого от государства, т.е. людей с относительно высоким уровнем материального достатка. Главные институты гражданского общества в политической системе – политические партии, лоббистские организации, органы местного самоуправления и СМИ, общественно-политические организации и движения, которые являются средством влияния гражданского общества на государство. В структуру духовной сферы гражданского общества входят: церковь, научные, образовательные и культурные организации учреждения, спортивные общества и т.д. Гражданское общество выполняет следующие функции: Защищает интересы и потребности граждан от вмешательства в их жизнь государства и его органов; Сдерживает политическую власть от абсолютного господства. Поддерживает стабильность общественных отношений. Утверждает принципы правового государства. Обеспечивает социализацию и воспитание граждан; Утверждает гуманистические и демократические ценности. Обеспечивает гарантии прав человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах. В реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношения гражданского общества и государства: 1. Гражданское общество подавляется государством. И как следствие этого возникает тоталитарный режим. 2. Государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права, как правовое государство. Тогда возникает демократический режим. 3. Существует зыбкое равновесие между гражданским обществом и государством, и тогда возникают авторитарные режимы различной степени жесткости. 19. Принцип открытости деятельности органов государственной власти Российской Федерации, меры по его реализации Открытость федеральных органов исполнительной власти - это последовательное и неукоснительное соблюдение при реализации государственных полномочий и функций следующих принципов: принцип информационной открытости - своевременное предоставление информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, доступ к которой специально не ограничен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которая является открытой, общедоступной и достоверной, в формате, удобном для ее поиска, обработки и дальнейшего использования, в том числе в форме открытых данных; принцип понятности - представление целей, задач, планов и результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие обществом информации о деятельности указанных органов власти; принцип вовлеченности гражданского общества - обеспечение возможности участия граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного информирования и диалога; принцип подотчетности - раскрытие федеральными органами исполнительной власти информации о своей деятельности с учетом запросов и приоритетов гражданского общества, обеспечивая возможность осуществления гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти. Для соблюдения принципов открытости федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи: обеспечивать предоставление в понятной и доступной форме полной и достоверной информации о целях, задачах, планах деятельности федеральных органов исполнительной власти на 2013 - 2018 годы и ходе их исполнения; обеспечивать полноту, достоверность, объективность и своевременность предоставления информации о своей деятельности, подлежащей раскрытию в обязательном порядке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предоставляемой по запросам граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества; совершенствовать технологии предоставления и разъяснения информации путем расширения способов и форм ее получения разными пользователями и группами пользователей, обеспечивая при этом возможность выбора удобного формата, доступность, простоту, понятность и визуализацию предоставленной информации; повышать доступность открытых государственных данных для использования гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом, в том числе для повторного использования, обеспечивая свободный доступ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") к открытым данным, содержащимся в информационных системах федеральных органов исполнительной власти, без каких-либо ограничений на их безопасное использование; совершенствовать процессы публикации и инфраструктуру открытия данных, определяя приоритеты их формирования и раскрытия с учетом их ценности для общества и затрат на открытие, в том числе на основе обратной связи с пользователями, выявляя и распространяя передовой опыт раскрытия государственных данных, повышая качество опубликованных данных, переводя их в более удобные форматы, добавляя описания (классификацию) и интегрируя (связывая) данные из разных наборов; внедрять процессы и инфраструктуру, в том числе электронные сервисы и услуги, для проведения публичных онлайн-консультаций с гражданами и организациями, а также осуществлять онлайн-информирование, обслуживание и предоставление информации о деятельности федерального органа исполнительной власти, одновременно упрощая способы взаимодействия с гражданским обществом; обеспечивать объективность, непредвзятость и публичность процедур формирования общественных, экспертных и консультативных советов (комиссий, рабочих групп), создаваемых при федеральных органах исполнительной власти, наделять их необходимыми полномочиями, учитывать мнение этих советов при принятии решений; формировать и развивать действенные механизмы оперативного реагирования на обращения граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества по существу поставленных в обращениях вопросов; совершенствовать формы, методы и способы работы со средствами массовой информации, социальными сетями и форумами в сети "Интернет". 20. Право: понятие, сущность, характерные черты, методы правового регулирования Право – это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, направленных на регулирование общественных отношений. Данное определение права раскрывается через совокупность следующих признаков: 1. Общеобязательная нормативность права означает, что право состоит из определенной совокупности норм. Различие между правовыми и иными социальными нормами состоит в обязательности правовых норм, обеспеченности их государственным принуждением, особой процедуре установления правовых предписаний. 2. Системность права. Право всегда выступает как система юридических норм. Свойство системности означает определенную упорядоченность ее элементов и объединение в одно целое – систему права. 3. Формальная определенность права. Право выражается в письменной форме, в официальных документах, которые устанавливаются государством. Этот признак отличает нормы права от других видов социальных норм. Форма права зависит от формы государства, каждая историческая эпоха представлена определенной системой источников (форм) права. 4. Интеллектуально-волевой характер права. Право выражает индивидуальную и общую волю граждан государства, в отличие от других социальных норм, которые выражают интересы определенных социальных слоев и групп. 5. Возможность государственного принуждения. Нарушение требований права влечет наложение мер юридической ответственности, этим обеспечивается общеобязательность норм права. Общеобязательность права означает, что оно является формой властного предписания относительно возможного и должного поведения субъектов права. Метод децентрализованного регулирования (автономный, диспозитивный) – построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих свои частные интересы (в сфере отраслей частноправового характера). Метод централизованного (императивного, авторитарного) регулирования – базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. В этих отношениях приоритетным является общественный интерес. Централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (в конституционном, административном, уголовном праве). 21. Система права и правовая система: содержание и соотношение понятий, основные элементы. Правовая система Российской Федерации В теории государства и права акцентируется внимание на том, что следует различать понятия "система права" и "правовая система". Система права - это обусловленная экономическим и социальным строем структура права, выражающая внутреннюю согласованность и единство юридических норм, и одновременно их разделение на соответствующие отрасли и институты. Система права - это его сугубо внутреннее строение, выступающее составным компонентом правовой системы. Правовая система - целостный комплекс правовых явлений, обусловленный объективными закономерностями развития общества, осознанный и воспроизводимый людьми, и их организациями (государством), и используемый ими для достижения своих целей. Поэтому системы права следует отличать от правовых систем. Это понятие используется в теории права как раз для того, чтобы охарактеризовать историко-правовые, этнокультурные отличия системы права разных государств, разных народов. В основу кладутся такие критерии, как соотношение и использование источников прав, роли суда в создании прецедентов, а более крупно - в правотворческом процессе происхождение и развитие системы права. Эти критерии и обозначают те системообразующие факторы, которые формируют правовые системы. И хотя выделение правовых систем имеет преимущественно историческое значение, однако их знание позволяет ориентироваться в конкретных правовых явлениях, разумно использовать зарубежный опыт, улавливать и понимать общие тенденции правового развития человечества, обогащать свою правовую и политическую культуру. Традиционно в теории права выделяют германо-романскую (иначе - континентальную); англосаксонскую правовые системы, поскольку в первой основную роль играет статутное право, законы, а судьи, но образному выражению, это всего лишь говорящие уста закона. В англосаксонской правовой системе как утверждается в теории, основная роль принадлежала прецедентному праву. Но следует учитывать, что в последнее время происходит своеобразное сближение этих правовых систем: в германо-романской усиливаются прецедентные начала, а в англосаксонской - роль закона. Кроме этих двух систем, известный французский ученый Р. Давид выделяет мусульманскую правовую систему, социалистическую правовую систему, некоторые другие системы, называя их правовыми семьями. 22. Правовые основы функционирования системы государственного управления Российской Федерацией В современном правовом государстве, к которым относится Российская Федерация, государственное и муниципальное управление осуществляется на основе нормативно-правовых актов, которые издаются уполномоченными государственными и муниципальными органами власти с учетом внутреннего государственного устройства. Российская Федерация является федеративным государством и в связи с этим к органам государственной власти относятся собственно федеральные государственные органы и органы власти субъектов Федерации. Муниципальные органы власти не входят в систему государственных органов, однако, согласно Конституции России, они имеют право издавать правовые акты, регулирующие вопросы управления на территории муниципального образования. Организационно-правовая форма государственных и муниципальных органов управления установлена законодательно и в первую очередь Конституцией Российской Федерации. 23. Государственный орган: понятие, признаки, виды Задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма. Орган государства - это элемент механизма государства, создаваемый в установленном законом порядке, обладающий установленной законом структурой и наделенные определенной компетенцией. Государственный орган - это одно лицо или организованная группа лиц, специально предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д. Основные признаки государственных органов: а) создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права; б) относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации; в) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей. Среди государственных органов различают: а) единоначальные; б) коллегиальные; в) органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др. Система государственных органов образует так называемый государственный аппарат Государственный орган (ГО) – основная ячейка механизма государства, обладающая определенными специфическими признаками: 1. Государственный орган является самостоятельным элементом механизма государства; 2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, в т.ч. возможностью применения в случае необходимости мер принуждения; 3. Государственный орган действуют от имени государства и по его поручению; 4. Государственные органы образованы и действуют на основе принятых государством нормативно-правовых актов; 5. Выполняют свойственные только им задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы; 6. Состоят из государственных служащих и соответствующих подразделений; 7. Имеют соответствующую материальную базу; 8. В процессе реализации имущественных прав выступают в качестве юридического лица; 9. Осуществляют свою деятельность на определенной территории. Классификация государственных органов: 1) По порядку образования: - органы, избираемые непосредственно народом; - органы, формируемые другими государственными органами. 2) По способу принятия решений: - коллегиальные (Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ); - единоличные представлены одним лицом (Президент РФ, Ген. прокурор РФ). 3) По характеру компетенции: - органы общей компетенции - круг вопросов, по которым принимаются властные решения, охватывает многие сферы общественной жизни (экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и др.); - специальной компетенции - специализируется на выполнении какой-то одной функции (министерство финансов, министерство юстиции). 4) По принципу разделения властей: - законодательные; - исполнительные; - судебные. 5) По иерархии: - высшие - распространяют свои полномочия на территорию всего государства; - местные – функционируют в административно-территориальных единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы. 6) По правовым формам деятельности: - правотворческие; - правоприменительные; - правоохранительные. 7) По срокам полномочий: - постоянные; - временные - создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение. |