Кааапп. 1. игпзс как наука и учебная
 Скачать 422.97 Kb.
|
|
Высшим законодательным органом империи объявлялся рейхстаг, избираемый на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием. Вводилась пропорциональная система выборов. Вся Германия делилась на 35 избирательных округов. Нижней па- латой считался рейхстаг. Верхняя палата называлась рейхсратом (имперским советом). Она состояла из представителей земель, на которые делилась «еди- ная Германия». При несогласии палат решение вопроса принадлежало президенту республики. Обе палаты обладали законодательной инициативой. В состав Германии входило 18 земель. Каждая из них имела свою конституцию, составленную в согласии с имперской, свой законодательный орган - ландтаг - и своё правительство. В исключительной компетенции империи находились все важные вопросы. В вопросах уголовного и гражданского законодательства ландтаги могли «конкурировать» с рейхстагом, однако право империи имело перевес над правом земель. Конституция превратила Германию в буржуазную парламентскую республику во главе с президентом. Президент избирался всеобщим голосованием (как и рейхстаг). В компетенцию президента входил роспуск рейхстага. Он командовал вооруженными силами, назначал на высшие военные и гражданские должности. К компетенции президента относилось назначение правительства, ответственного перед рейхстагом. Главой императорского правительства был канцлер. Ему поручалось «формулирование руководящих принципов политики». Со временем была провозглашена свобода совести, печати, слова и т. д. На предприятиях и в округах были созданы производственные советы, в компетенцию которых входили вопросы труда, зарплаты и некоторые другие. В общегерманском масштабе указанным кругом дел должен был ведать имперский хозяйственный совет. В 1923 г. Германия снова попадает в ситуацию глу- бокого кризиса. Механизмы политического строя Вей- марской республики оказываются несовершенными. Партия Гитлера возникла в 1919 г. Официально она получила название «национал-со- циалистической рабочей партии». Программа данной партии была рассчитана на привлечение определенной части недовольных - от представителей промышленного пролетариата до мелкой буржуазии. Результатом выборов в ноябре 1923 г. был приход к власти фашистской партии. Формиро- вание фашистского режима завершилось весной-ле- том 1933 г. Правительство и лично Гитлер получили право издавать законы. Эти законы могли не соответ- ствовать Конституции. Установлению фашистской диктатуры способствовали три обстоятельства: монополистическая буржуазия нашла в ней желанный выход из острой политической ситуации, мелкая бур- жуазия и некоторые слои крестьянства видели в обе- щаниях гитлеповской партии осуществление надежд на смягчение экономических трудностей, рабочий класс Германии оказался расколотым и потому безо- ружным: коммунистическая партия была недостаточ- но сильна, чтобы остановить фашизм. Получив власть, национал-социалисты ликвидиро- вали все буржуазно-демократические свободы. Центральные и местные органы фашистской партии имели правительственные функции. Реше- ния съездов партии получали силу закона. Члены партии должны были беспрекословно подчиняться приказам местных «фюреров», которых назначали сверху. В подчинении партийного центра находились «штурмовые отряды» (СА), «охранные отряды» (СС) и некоторые особые воинские части, состоя- щие из сторонников Гитлера. Политическая власть представляла собой пирамиду жесткого тоталитар- ного режима. Контролировались все сферы жизни. Государственная власть фашистской Германии сосредоточилась в правительстве, правительствен- ная власть - в особе «фюрера». В августе 1934 г. был издан закон, который уничтожал долж- ность президента, а его правомочия переда- вал «фюреру», который одновременно оставался главой правительства и партии. Ни перед кем не от- ветственный, «фюрер» пребывал в этой роли пожиз- ненно и мог назначить себе преемника. Рейхстаг сохранялся, но имел чисто декоративный характер. В Германии были уничтожены органы местно- го самоуправления. Деление на земли, соответ- ственно, земельные ландтаги, упразднялось. Управление областями поручалось чиновникам, ко- торых назначало правительство. Формально Веймар- ская конституция не была отменена, однако она пре- кратила свое действие. Законом от 27 февраля 1934 г. были учрежде- ны хозяйственные палаты: общеимперская и провин- циальная. Во главе их были поставлены представители монополий. Палаты имели важные полномочия в деле регулирования экономической жизни. Используя прави- тельственную власть, хозяйственные палаты проводи- ли искусственное картелирование, в результате кото- рого мелкие предприятия поглощались крупными. С первых дней власти гитлеровцы стали готовиться к «большой войне», которая должна-была обеспечить гер- манской нации господство над всем миром. В 1939 г. Германия разрывает Версальский договор и созда- ет колоссальную военную машину. В этом же году начи- наются военные действия против Польши. Великобритания и Франция объявили войну Германии. В течение 1939—1941 годов Германия разгромила Польшу, Данию, Люксембург, Нидерланды, Бельгию, Францию, Грецию, Югославию, Норвегию. В 1941 году нацисты перешли границу Советского Союза и заняли значительную часть его европейской территории. В Германии росла нехватка рабочей силы. На всех оккупированных территориях велась вербовка вольнонаёмных гастарбайтеров. На славянских территориях производился также массовый угон в рабство в Германию. Во Франции осуществлялся принудительный набор рабочих, чьё положение в Германии было промежуточным между положением вольнонаёмных и рабов. На оккупированных территориях был установлен режим устрашения. Постепенно началось массовое уничтожение евреев, а в некоторых районах — и частичное уничтожение славянского населения (как правило, под предлогом возмездия за действия партизан). На территории Германии и некоторых оккупированных территориях росло число концентрационных лагерей, лагерей смерти и лагерей военнопленных. В последних положение советских, польских и югославских военнопленных мало отличалось от положения заключённых концлагерей. Жестокости в отношении мирного населения вызвали рост партизанского движения на территории оккупированных СССР, Польши и Югославии. Постепенно партизанская война развернулась также на оккупированных территориях Греции и Франции. На территориях оккупированных Дании, Норвегии, Нидерландах, Бельгии и в аннексированном Люксембурге режим был мягче, однако и там существовало антинацистское сопротивление. Отдельные подпольные организации действовали также в самой Германии. 20 июля 1944 года военными была произведена неудачная попытка антигитлеровского переворота с покушением на Гитлера. В 1944 году нехватка продуктов питания стала ощущаться и гражданами Германии. Авиация стран антигитлеровской коалиции бомбила города. Почти полностью были разрушены Гамбург и Дрезден. Из-за больших потерь личного состава вооружённых сил Германии в октябре 1944 года был создан фольксштурм, в который мобилизовали стариков и юношей. Были подготовлены отряды вервольфа для будущей партизанско-диверсионной деятельности. Весной 1945 года на оккупированных советскими и англо-американскими войсками территориях Великогерманской империи началось создание первых нефашистских беспартийных политических организаций — антифашистских комитетов, в рамках общих антифашистских комитетов были также созданы антифашистские женские комитеты и антифашистские молодёжные комитеты. 8 мая 1945 года был подписан акт о капитуляции вооружённых сил Германии. 23 мая 1945 года союзники арестовали новое правительство Германской империи и прекратили её государственное существование. 71. Развитие германского гос-ва во второй половине 20 - начале 21 вв. I. Западная Германия после войны В результате войны и поражения Германия оказалась в очень тяжелом положении. Страна лежала в руинах, промышленное производство упало на 2/3, инфляция, черный рынок, тяжелое психологическое состояние безнадежности. После войны союзники, оккупировали страну, в соответствии с решениями Потсдамской конференции привели первоочередные меры по ее демократизации (запрет нацистской партии, ликвидация монополий и т. д.) Последующие действия западных стран были во многом продиктованы развертыванием холодной войны: в условиях нарастающей конфронтации с СССР Германия стала рассматриваться как важнейшая опора Запада. Поэтому было прекращено взимание репараций с Западной Германии и ей была оказана большая помощь США по плану Маршалла. В 1948 г. в западных зонах оккупации была проведена денежная реформа, инфляция и черный рынок были устранены. В результате чего начался экономический рост: уже к концу 1949 г. восстановлен довоенный уровень производства. II. Образование ФРГ и ГДР В результате усиления противоборства СССР и Запада произошел раскол Германии, образовались ФРГ и ГДР. В мае 1949 г вступила в силу Конституция ФРГ. Главные особенности политического строя ФРГ: федерализм (11 земель), парламентская республика (бундестаг, канцлер, президент). С 1949 по 1969 гг. у власти стоял блок ХДС-ХСС, до 1963 г канцлером был Конрад Аденауэр, которого можно считать "отцом основателем" ФРГ. Однозначная ориентация ФРГ на США, ее активное участие в "холодной войне позволили ей укрепить свои международные позиции. В 1951г на ее территории отменен оккупационный режим, в 1955 стала членом НАТО, в 1957 основателем ЕЭС. В 1948 г. в Восточной Германии была введена восточная марка. Общественными движениями и партиями избран немецкий национальный совет, который 7 октября 1949 г. провозгласил создание Германской Демократической республики. Президентом избран Гротеволь. Он сформировал правительство. Таким образом, произошел территориальный раскол Германии. Два социально-экономические и политические системы: социалистическая ГДР и капиталистическая ФРГ. III. «Немецкое чудо». «Новая восточная политика» В 50-е гг. небывалый экономический рост - «немецкое чудо». В 1950-1964 ВНП вырос в три раза. Причины: а) помощь США б) небольшие военные расходы в) 9 млн. переселенцев. Большую роль сыграла умелая политика властей, творцом экономического чуда назвали министра экономики и финансов Людвига Эрхарда, который в 1963 г стал канцлером. Экономический подъем создал прочную базу для демократии, для господства центристских партий, крайней силы, в т.ч. коммунисты потеряли влияние. К концу 60-х гг. созрели предпосылки для значительного изменения внешней политики ФРГ, отказа от «крайнего атлантизма». Необходимо было улучшение отношений со странами Восточной Европы, которые были ближайшими соседями ФРГ и могли стать важнейшим экономическим партнером. Под лозунгом «новой восточной политики» к власти приходит коалиция Социал-демократической и Свободной демократической партии (СВДП) – «малая коалиция» канцлером стал Вилли Брандт. Подписан договор 1970г. с СССР, признаны послевоенные границы Взаимное признание ФРГ и ГДР открыло им путь в ООН. V. ГДР 1949 г. – курс на построение социалистического общества по модели советской системы государственного социализма (модель административно-командной системы с многоотраслевым производством). До 1958 г. сохранение карточной системы. Недовольство режимов: 1953 г. массовые выступления в Берлине, Лейпциге, Галле после принятия программы строительства «основ социализма». - бегство восточногерманских немцев в ФРГ (закрытие границы). - 1961 г. – возведение Берлинской стены, Брандербурские ворота обнесены железным частоколом и колючей проволокой, охрана. Реформы: начало шестидесятых годов – сочетание централизованного планирования с относительной самостоятельностью предприятий, вводился хозрасчет. Ликвидация частной собственности. Ограниченная автономия предприятий. Повышение уровня технической оснащенности. Улучшение управления. Повышение производительности труда. Итог: улучшение материального положения восточногерманских немцев. Приход к руководству Хонеккера привел к свертыванию реформ. Осуществлялся процесс формирования тоталитарного социализма. Конец восьмидесятых годов ухудшение экономической ситуации: диспропорции, дефицит бюджета, государственный долг, возникновение новых политических и общественных организаций. Разгон демонстрации 7 октября 1989 г. Массовые выступления в других городах. Начало «бархатной революции». 18 октября 1989 г. Хонеккер ушел в отставку. 9 ноября пала Берлинская стена. IV. Перегруппировка политических сил В 70-е гг. в жизни ФРГ происходят важные изменения. Снижаются темпы экономического роста, хотя и в меньшей мере, чем в других ведущих странах. Прокатывается волна ультралевого терроризма (Фракция Красной Армии), разворачиваются новые массовые движения – «зеленых» и пацифистов. Как и в других как и в других странах Запада идет дискуссия о мере государственного вмешательства в экономику. В результате СВДП перешла к союзу с ХДС-ХСС и в 1982 г. они образовали правительство во главе с Гельмутом Колем. В результате мер, сходных с политикой Рейгана и Тэтчер, с 1983 г, начался экономический подъем. Объединение Германии Важнейшим событием послевоенной истории стало объединение Германии, предпосылкой для которого явилась кардинальные внутренние изменения в СССР и «соцлагере», демократическая революция 1989 г. в ГДР. В марте 1990 г, на выборах в ГДР победила некоммунистическая оппозиция во главе с христианскими демократами. СССР согласился с сохранением членства объединенной Германии в НАТО и выводом советских войск из Восточной Гер-мании. В августе 1990г был подписан Договор о вхождении земель ГДР в ФРГ с 3 октября 1990г. 2 октября прошли общегерманские выборы. Таким образом, социальный вопрос в Германии стал движущей силой германского объединительного процесса. Мирное объединение Германии, политическое решение одной из наиболее сложных проблем послевоенной Европы - проблемы германского единства была наиболее ярким выражением окончания холодной войны. После принятия Основного закона в 1949 году власти Германии неоднократно предпринимали попытки усовершенствовать федеративную систему. Первая крупномасштабная реформа была осуществлена правительством «большой коалиции» (ХДС/ХСС-СДПГ) при канцлере К-Г. Кизингере в 1966 — 1969 годах. В результате реформы переплетение интересов земель и федерального центра получило новое измерение. В финансовой сфере был введён принцип «кооперативного федерализма», который станет одним из камней преткновения на современном этапе истории ФРГ. При правительстве Шрёдера (1998—2005) была поставлена цель провести масштабную конституционную реформу федерализма, чтобы упростить политические процессы в стране, сделать их более прозрачными для населения и менее зависимыми от сиюминутных партийных расчётов. Реформа была призвана перераспределить полномочия между центром и субъектами федерации, уточнить законодательную компетенцию между бундестагом и бундесратом и в итоге повысить дееспособность государства в целом. Число законов, требующих обязательного одобрения бундесрата, планировалось сократить до 35-40 % за счёт изъятия законов о принципах администрирования всех земель из механизма согласования с бундесратом. То есть в будущем земли должны будут исходить из федеральных установок, что предполагает наделение ландтагов большей ответственностью. В марте 2003 года Конвент по проблемам федерализма (в составе глав земельных парламентов и руководителей фракций представленных в них партий) одобрил «Любекское заявление», содержащее конкретные меры по модернизации федеративной системы. 17 октября 2003 года была создана Комиссия по федерализму, куда вошли тогдашний генсек СДПГ Ф. Мюнтеферинг и председатель ХСС и премьер-министр Баварии Э. Штойбер. 18 ноября 2005 года был подписан коалиционный договор ХДС/ХСС и СДПГ («Вместе за Германию — с мужеством и человечностью»), в котором были оговорены предложения данных партий по разграничению полномочий и ответственности между землями и центром. 7 июля 2006 года после одобрения бундесратом реформа вступила в силу. Пакет нововведений охватывает следующие сферы: 1. Образование. Теперь текущие вопросы образования отошли в компетенцию земель, причём им напрямую будут перечисляться средства из федерального бюджета. Это исключает нецелевое использование полученных средств. 2. Распределение доходов. Федеральные законы не могут ставить перед городами и общинами задачи, требующие от органов местного самоуправления дополнительных материальных расходов. Если федеральные законы вторгаются в компетенцию земель, эти законы обязательно должны получить согласие бундесрата. 3. Высшая школа. Полностью отошла в компетенцию земель. Федерация может участвовать в финансировании научных исследований, но лишь с согласия земель. 4. Охрана окружающей среды. Федерация может разрабатывать рамочное законодательство, однако земли могут принимать решения, отходящие от него. При этом необходимо учитывать и нормативные акты ЕС по защите окружающей среды. 5. Бюджет. Введение «Пакта стабильности по образцу ЕС». В связи с проблемой долгов земель, эвентуальные долговые санкции на 65 % лягут на плечи федерации, и на 35 % — на плечи земель. 6. Земельное законодательство. В компетенцию земель вошли жилищное право, вопросы собраний, объединений и печати, пенитенциарная система, законодательство об охоте, часы работы магазинов, правила открытия ресторанов 7. Борьба с терроризмом. Исключительная компетенция федерации (Федеральное ведомство уголовной полиции), наряду с атомной энергетикой, регистрацией граждан, регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ. 8. Государственная служба. Компетенция земель[13]. 15 деабря 2006 года стартовал новый этап реформы федерализма. Основные нерешенные на 1 этапе вопросы: уменьшение долгов земель, перекосы в финансовых отношениях федерация—земли и самими землями. Суть проблемы в том, что все земли должны выполнять общефедеральные задачи, однако возможности у них для этого очень разные. Поэтому в Конституции Германии (абз. 2 ст. 107) зафиксировано, что «законом должно обеспечиваться соразмерное выравнивание различий в финансовых возможностях земель; при этом должны учитываться финансовые возможности и потребности общин» Для этого существовала процедура выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, то есть часть средств «богатых» земель перераспределяется в пользу «бедных», иногда — с вливаниями и из федерального бюджета[14]. |