Кааапп. 1. игпзс как наука и учебная
 Скачать 422.97 Kb.
|
|
Формально федеративное государственное устройство в Германии имеет два уровня: федерация как целое государство и земли как члены этого государства. Но в реальности существует и «третий», неформальный уровень отношений федерации и земель — «кооперативный федерализм»; то есть наряду с горизонтальной самокоординацией земель сложилась практика вертикальной координации по оси федерация-земли: участие федерации в земельном финансировании. В рамках вертикальной координации создаются комиссии из представителей федерации и земель. Основные проблемы горизонтальных и вертикальных отношений в Германии связаны с распределением финансовых средств между богатыми и бедными федеральными землями и реализацией принципа «равноценности» жизненных условий. «Горизонтальное» выравнивание позволяет оказывать помощь слабо развитым регионам путём перераспределения доходов, которые федерация и земли получают совместно (корпорационный и подоходный налог). Подобное положение вызывает много нареканий, прежде всего со стороны либералов (СвДП, О. Ламбсдорф), которые выступают за снижение «благотворительной» роли государства. С подобными предложениями согласны также и политики других партий. Например, премьер-министр Баварии Штойбер (ХСС) требует усиления регионализации, а премьер-министр Баден-Вюртемберга Тойфель (ХДС) — сократить число земель и увеличить легислатурные (законодательные) сроки. Кратко их идеи по реформированию федерализма можно сформулировать так: Присвоение каждому уровню своих налоговых полномочий; переход всех земель в статус «солидных финансовых единиц»; Сокращение «горизонтального выравнивания» земельных бюджетов; Отмена смешанного финансирования; Уменьшение законодательной компетенции федерации в пользу земель путём ограничения полномочий центра такими сферами, как оборона, правопорядок, права человека, внешняя политика и «рамочное» регулирование вопросов экологии, экономики и социальной политики; Существенное ограничение права вето Бундесрата. Общие принципы администрирования в землях были изъяты из тем законопроектов, требующих обязательного одобрения Бундесрата. Поиски более эффективной модели федерализма осложняются в Германии тремя факторами: обострением противоречий между бедными и богатыми землями, наличием конкурирующих проектов крупных политических партий и потребностями европейского федерализма, вынужденного учитывать как опыт государств с централизованным управлением (Англия и Франция), так и опыт федераций (Германия)[15]. 72. Развитие Итальянского гос-ва в 20-21 вв. начале XX века Италия, формально заключившая союз с Австро-Венгрией и Германией (Тройственный союз 1882), всё больше сближалась с державами Антанты. У неё были территориальные претензии и к Франции, и к Австро-Венгрии, так что новоизбранное итальянское правительство не знало, к какому из военных союзов присоединиться. Какое-то время после начала Первой мировой войны она сохраняла нейтралитет, но в 1915 объявила войну Австро-Венгрии, тем самым вступив в войну на стороне Антанты. Победа в войне принесла Италии территориальные присоединения (Триест, Истрия, Южный Тироль), в результате чего страна получила славянские и германоязычные национальные меньшинства. Непростую историю Италии в XX веке иллюстрирует список категорий героев и жертв периода фашизма и Второй мировой войны. (Мемориальная доске в городе Пиза, удостоенном Бронзовой медалью «За воинскую доблесть») Тем не менее, Италия была не удовлетворена результатами войны. В 1919—1920 гг. по стране прокатилось «красное двухлетие» с захватами фабрик и заводов рабочими и организацией Советов. Но рабочие выступления были подавлены из-за раскола и ухода на правый фланг части деятелей социалистической партии. В стране росло влияние правых. В 1919 возникла Фашистская партия Италии, а в 1922 после похода чернорубашечников на Рим и вручения королю своих требований она пришла к власти, закон Ачербо и последовавшие за ним парламентские выборы 1924 года позволили фашистам сформировать парламентское большинство и установить диктатуру во главе с Бенито Муссолини (премьер-министр 1922—1943). В 1929 согласно Латеранским соглашениям Италия гарантировала суверенитет Ватикана. Италия начала проводить агрессивную политику, захватила Эфиопию (1935—1936), Албанию (1939). Заключив военный союз с нацистской Германией и Японией, Италия в 1940 вступила во Вторую мировую войну, которая привела к тяжёлому поражению Италии. Лишившись в ходе Североафриканской кампании своих колоний в Африке, Италия была вынуждена капитулировать в 1943. Однако германские войска оккупировали большую часть страны, где было создано марионеточное государство во главе с Муссолини. В 1945 действиями движения Сопротивления (высшая точка — Апрельское восстание 1945), партизан и англо-американских войск Италия была освобождена и в 1946 после проведения общенационального референдума о форме государственного устройства стала республикой. Пальмиро Тольятти принял решение о т. н. «Салернском повороте», означавшем отказ от вооруженной борьбы партизан. Согласно Парижскому мирному договору (10 февраля 1947), архипелаг Додеканес был передан Греции, Истрия отошла от Италии к Югославии, а Триест с прилегающей территорией стал международным городом (Свободная территория Триест, Territorio libero di Trieste). (Впоследствии, в 1954 г., Свободная территория Триест была разделена между Италией и Югославией, в результате чего город достался Италии, а восточная часть территории — Югославии.) В ноябре 1947 принята Конституция Итальянской Республики (вступила в силу 1 января 1948). После 2-й мировой войны на политической арене выдвинулась Христианско-демократическая партия (ХДП), которая в 1945—1981 и в 1987—1992 формировала правительства. Послевоенная история Италии характеризуется частой сменой правительств (59-е правительство Сильвио Берлускони сформировано в апреле 2005), ростом экономики, интеграцией в европейские организации, усилением роли транснациональных корпораций в хозяйстве. Период с конца 1960-х по начало 1980-х годов характеризовался политической нестабильностью и разгулом терроризма. Резкое усиление коррупции во всех звеньях власти привело к изменению избирательной системы. В начале 90-х годов в Италии была проведена широкомасштабная операция против мафиозных объединений, кодовое название которой — «Чистые руки». 4 августа 1993 одобрен новый закон о парламентских выборах. В июне 1992 — апреле 1993 Амато был Председателем Совета Министров Италии. В период его управления произошёл коррупционный кризис, приведший к значительным изменениям в политической жизни Италии. Амато был вынужден принять закон, передававший расследование дел о коррупции в руки подконтрольной правительству полиции, но недовольство населения привело к тому, что президент Италии Оскар Луиджи Скальфаро отказался его подписать. В то же время правительство Амато провело две девальвации лиры, которые привели к исключению Италии из Европейской валютной системы за резкое сокращение бюджетного дефицита, однако способствовали последующему введению евро. XXI век После отставки Джулиано Амато и победы на парламентских выборах партии «Вперёд, Италия» (Forza, Italia) 10 июня 2001 председателем Совета министров стал Сильвио Берлускони. 17 мая 2006 пост премьер-министра занял Романо Проди. 8 мая 2008 г. Берлускони вновь стал премьер-министром. После отставки по собственному желанию премьер-министра Италии Берлускони 13 ноября 2011 года кандидатура Марио Монти на пост председателя Совета министров Италии была поддержана Парламентом Италии. После сформирования правительства технократов 16 ноября Монти вступил в должность, её он собирался исполнять до парламентских выборов 2013 года[1], также Монти 18 ноября, получив вотум доверия Парламента, назначил себя на должность министра экономики и финансов[2]. В начале декабря 2011 года новому правительству пришлось принять антикризисный пакет, который предусматривает режим «жёсткой экономии», сокращение государственных расходов, увеличение пенсионного возраста до 66 лет. Сам Монти отказался от зарплаты премьер-министра и министра финансов[3] С 12 декабря по 19 декабря 2011 года в Италии прошла общенациональная неделя забастовок, против антикризисных мер принятых Монти[4]. 73. Государственное развитие Европейского союза. В конце XX – начале XXI вв. Франция являлась активным участником процесса общеевропейской интеграции. В 1991 г. по инициативе Франции и ФРГ в г. Маастрихт (Нидерланды) было созвано совещание, на котором принято историческое решение о создании политического, экономического и валютного Европейского союза. Члены союза обязывались проводить согласованную политику в сфере международных отношений, экономики, безопасности, правосудия, образования, охраны окружающей среды. Было предположено введение единого европейского гражданства и единой валюты – евро. Каждая страна сохраняла свои органы власти, но наряду с ними должны действовать наднациональные органы Евросоюза: Европейский парламент, Совет министров Европы, Европейский суд, Европейский банк и Счетная палата. Маастрихтский договор был торжественно подписан 7 февраля 1992 г., что положило начало новому конфедеративному союзу на территории континента. Франция стала одним из самых влиятельных его членов (наряду с ФРГ и Великобританией). В текст ее Конституции был внесен специальный раздел, посвященный Евросоюзу. Первый этап Европейской интеграции В 1951 ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия создали Европейское объединение угля и стали (ECSC — European Coal and Steel Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, которое, по мысли его создателей, должно было предотвратить очередную войну в Европе. Великобритания отказалась участвовать в этой организации по соображениям национального суверенитета. Второй этап Европейской интеграции В январе 1960 Великобритания и ряд других стран, не вошедших в ЕЭС, сформировали альтернативную организацию — Европейскую ассоциацию свободной торговли. Великобритания, однако, вскоре поняла, что ЕЭС — гораздо более эффективное объединение, и приняла решение о вступлении в ЕЭС. Её примеру последовали Ирландия и Дания, чья экономика существенно зависела от торговли с Великобританией. Аналогичное решение приняла и Норвегия. В 1979 были проведены первые прямые выборы в Европейский парламент. Третий этап Европейской интеграции В 1992 все государства, входящие в Европейское сообщество, подписали Договор о создании Европейского союза - Маастрихтский договор. Маастрихтский договор учредил три опоры ЕС (pillars): Экономический и валютный союз (ЭВС), Общую внешнюю политику и политику безопасности(ОВПБ), Общую политику в области внутренних дел и юстиции. В 1997г. членами Европейского сообщества был подписан Амстердамский договор (вступил в силу в 1999г.). Основные изменения по Амстердамскому договору касались: общей внешней политики и политики безопасности ОВПБ создания "пространства свободы, безопасности и правопорядка" координации в области правосудия, борьбы с терроризмом и организованной преступностью. Четвертый этап Европейской интеграции 9 октября 2002 Европейская комиссия рекомендовала 10 государств-кандидатов на вступление в ЕС в 2004: Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Словению, Кипр, Мальту. Население этих 10 стран составило около 75 млн.; их совместный ВВП по ППС {note: Паритет покупательной способности} — примерно 840 млрд. долларов США, примерно равный ВВП Испании. Европе́йский сою́з (Евросою́з, ЕС) — экономическое и политическое объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной организации и государства, однако формально он не является ни тем, ни другим. Союз является субъектом международного публичного права, имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль. Главным новшеством, связанным с созданием Европейского союза, по сравнению с другими международными образованиями, является то, что члены Союза отказались от определённой части национального суверенитета ради создания политического объединения с единой структурой В Евросовете решения принимают правительства стран — участников. Однако они несут ответственность перед гражданами ходит во время национальных выборов, и оценивают их, в первую очередь, по результатам деяные органы ЕС, занимающиеся выработкой политических решений (Европейский Центральный Банк или Еврокомиссия), комплектуются путем назначения, а не на выборной основе. Система подотчетности в ЕС была достигнута методами, типичными не для политики, а для бюрократического контроля. Передача власти органам ЕС всегда сопровождалась точным рабочим определением стратегических задач. Органы ответственные за политику ЕС (Европейский Центральный Банк, Еврокомиссия, большинство в Евросовете), обычно, имеют четко определенную «миссию», как, например, стабильность цен, создание и укрепление единого рынка, поддержка стабильности цен на сельскохозяйственные продукты. В таком подходе есть два преимущества: он ограничивает свободу действий работающих над конкретным вопросом учреждений и, следовательно, исключает возможность злоупотребления полученной властью, а также облегчает осуществление подотчетности и контроля после передачи полномочий. Европейский парламент, средства массовой информации и Евросовет могут осудить или одобрить то, каким образом используется право ЕС на принятие решений. Поскольку лица, занимающиеся разработкой стратегий, не имеют широких мандатов, а их решения часто формируются под влиянием внешних технических критериев, на них возлагается ответственность за предпринимаемые ими действия, несмотря на отсутствие выборов. 74,75. Государственно-правовое развитие центрально-европейских стран в 20-21в. новейшее время в центре и на Юго-востоке Европы возникли независимые государства, появление которых стало следствием революционных событий, непосредственно связанных с Первой мировой войной и распадом Австро-Венгерской империи. Особенностью процессов формирования новой государственности в восточно- и центрально-европейских странах было то, что новые государства формировались на почве авторитарных режимов трех империй: Австро-Венгерской, Германской и Российской. В этих странах впоследствии возникли авторитарные или военно-авторитарные режимы, просуществовавшие вплоть до Второй мировой войны, и здесь не получила своего распространения и закрепления либерально-демократическая идеология. В 1918 г. состоялось провозглашение Чехословацкой Республики, куда вошли Чехия, Словакия, часть Селезии, Закарпатская Украина. В том же году провозгласила свою независимость Венгрия, а хорваты, словенцы и сербы заявили о создании своего королевства. Новая монархия, основанная на идее политического союза южных славян, получила название «Королевство сербов, хорватов и словенцев». В Королевстве в 1921 г. была проведена реорганизация административного деления по французскому образцу: страна была разделена на департаменты и округа, а прежние провинции были упразднены. В 1929 г. Королевство было преобразовано в Югославию с авторитарным режимом. Распад империи поставил вопрос о судьбе монархии и в самой Австрии, где власть в перешла в руки Временного национального собрания и Государственного совета. Монархия в стране была упразднена и вместо нее провозглашена демократическая республика, были отменены все сословные привилегии и титулы, вводилось всеобщее избирательное право, введен 8-ми часовой рабочий день и принято новое по тем временам социальное законодательство. Венгрия после провозглашения в ней независимости была также провозглашена республикой. Однако здесь было достаточно сильным влияние Коммунистической партии (состоящей в основе своей из вернувшихся из России военнопленных венгров), призывавшей к социалистической революции созданию системы Советов в масштабах всей страны. После победы Октябрьской революции в России началась волна революционных движений в Польше, результатом которой стало объявление Польши независимой республикой, что законодательно закрепила так называемая Малая конституция 1919 г., а позднее была принята Мартовская конституция 1921 г. конституции закрепили принцип разделения властей, власть сосредотачивалась в руках Учредительного сейма, законодательная власть вверялась двухпалатному парламенту (верхняя палата – сейм, нижняя - сенат), был введен пост президента республики. Конституционные законы этого периода Болгарии, Румынии, Югославии внесли демократические изменения в основном в области избирательного законодательства, одновременно провозглашая ряд демократических прав и свобод, сохраняли монархическую форму правления. Углублению политической нестабильности этих стран способствовал мировой экономический кризис 1929-1933 гг. в ответ на дестабилизацию общества правители государств данного региона начали сворачивать демократические государственно-правовые институты и ужесточать политический режим. Наметилось вмешательство государства во все сферы политической жизни, отказ от основных прав и свобод. Результатом стало установление в Болгарии, Польше, Венгрии, Румынии авторитарных режимов. Во время Второй мировой войны страны Центральной и Восточной Европы оказались в разном положении. Польша, Чехия, часть Югославии, Албания были оккупированы германскими и итальянскими войсками. Болгария, Венгрия, Румыния, Словакия, Хорватия сохранили независимость и стали союзниками фашистских Германии и Италии, зачастую формируя свои нацистские отряды и проводя во время войны на оккупированных территориях «этнические чистки». 2. Формирование и развитие режима «народной демократии» в 40-80 годы XXвека После Второй мировой войны Польшу, Чехословакию (распавшуюся в настоящее время на Чехию и Словакию), Румынию, Болгарию, Германскую Демократическую республику (присоединенные ныне к ФРГ) Югославскую Федерацию (распавшуюся сегодня), Албанию стали называть странами Восточной Европы, поскольку они являлись частью восточного блока во главе СССР, хотя строго географически они расположены как в Восточной, так и в Центральной и Юго-Восточной Европе. |