административное право. ответы.экзамен. АДМ право ответы. 1. Исполнительная власть в системе органов государственной власти
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
20. Понятие института регистрации. Цели, задачи, функции института регистрации. Развитие и совершенствование законодательства, появление качественно-новых правоотношений между органами исполнительной власти, с одной стороны, и организациями, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами, с другой, которые связаны с реализацией их прав и законных интересов, обусловила необходимостью создания эффективной системы правового регулирования этих общественных отношений. Решение этой сложной задачи вызывает потребность не только обновления российского законодательства, но и формирования многих принципиально важных правовых институтов, к числу которых относится институт регистрации. Отдельные виды государственной регистрации получили широкое распространение и активно применяются во всех сферах общественной жизнедеятельности. Осуществление регистрации возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Специфика сферы исполнительно-распорядительной деятельности, правовое положение, методы и средства правового регулирования, используемые государственно-властными субъектами, осуществляющими регистрацию, предопределяют административно-правовую природу института регистрации. Предмет регулирования института регистрации диссертант определяет, как совокупность общественных отношений, возникающих при обеспечении органами исполнительной власти прав и обязанностей граждан, юридических лиц посредством государственной регистрации, а также иных отношений, связанных с формированием и деятельностью регистрирующих органов. Регистрационные правоотношения являются разновидностью административных правоотношений и обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности. Вот основные из них: • обязанности и права сторон этих отношений напрямую связаны с деятельностью регистрирующих органов; • регистрационные правоотношения возникают по инициативе заинтересованной стороны, чаще всего заявителя; • регистрационные правоотношения возникают на основе норм, составляющих институт регистрации; • в большинстве своем эти отношения имеют обязательный характер; • как правило, регистрационные правоотношения осуществляются на платной основе. Регистрация является средством исключительно административного воздействия. Какой бы орган исполнительной власти не занимался регистрацией, он осуществляет административно-правовую деятельность. Детальное рассмотрение норм, регламентирующих процедуру государственной регистрации, позволяет сделать вывод о том, что данный институт относится к институтам административного права. Это можно подтвердить следующими положениями: • Специфика сферы исполнительно-распорядительной деятельности, правовое положение, методы и средства правового регулирования, используемые государственно-властными субъектами, осуществляющими регистрацию, предопределяют административно-правовую природу института регистрации. • Общественные отношения, регулируемые институтом регистрации, составляют отношения между органом государственной регистрации и заявителями. Эти правоотношения носят характер публичных административно-правовых отношений. Они регулируются, главным образом, нормами процессуального права. Законодательство о регистрации, по своей сути, является сводом правил, регулирующих процедуру государственной регистрации. • Институт регистрации неразрывно связан с административным правом. Порядок создания и структура учреждения, осуществляющего государственную регистрацию, как органа исполнительной власти, являются предметом административно-правового регулирования и относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Говоря о назначении регистрации, важно определить цели и задачи этого административно-правового института. Цели регистрации могут быть различные. Обобщая мнения ученых, рассматривавших данную проблематику диссертант представляет основные цели государственной регистрации в следующем порядке: 1. Имеет правоустанавливающее значение и обеспечивает приоритет прав их правообладателей. 2. Предоставляет возможность получения достоверной информации о регистрируемых правах. 3. Обеспечивает упорядочение сбора налогов (фискальная). 4. Обеспечивает соблюдение законности и защиту прав и законных интересов всех участников регистрационного процесса. Проведенный автором системный анализ не только научных публикаций на эту тему, но и действующих нормативно-правовых актов, составляющих институт регистрации, позволяет сформулировать общественно значимые и иные позитивные цели регистрации, как метода правового регулирования: • защита права (собственности, авторских прав, свободы передвижения и т.п.); • легитимация (легализация) субъекта права (регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); • обеспечение безопасности в обществе (регистрация оружия, ядовитых веществ, транспортных средств и т.п.); • охрана государственных интересов (регистрация актов гражданского состояния); • обеспечение контроля (производство этилового спирта, ввоз новых медикаментов и др.). Раскрывая цели регистрации, нельзя забывать о том, что если сама процедура регистрации не выполняет те задачи, для решения которых она предназначена, то возникает вопрос о ее целесообразности. По мнению автора, осуществление тех или иных видов регистрации оправдано, если регистрация решает хотя бы одну из задач, а именно: • защита прав и законных интересов граждан; • осуществление государственного регулирования оборота отдельных видов продукции, которые создают опасность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ними со стороны государства; • упорядочение материальных объектов, носящих массовый характер, использование которых может являться опасным для жизни и здоровья неограниченного круга лиц; • официальное признание имущественных и неимущественных прав граждан, возникновение, изменение и прекращение которых невозможно без государственного подтверждения; • обеспечения необходимых условий для реализации финансового контроля объектов, которые в соответствии с Налоговым кодексом являются налогооблагаемыми на территории Российской Федерации. В настоящее время многие законы и подзаконные акты, составляющие институт регистрации, не содержат норм, в которых отражается назначение соответствующей процедуры. Поэтому для правильной реализации данного института административного права большое значение имеет законодательное закрепление целей и задач регистрации. Подводя итог вышесказанному, автор отмечает, ЧТО институт регистрации использует единую целевую установку - защиту прав Граждан и юридических лиц, обеспечение государственной и общественной безопасности. 21. Правовое основание регистрации. Субъекты, производящие регистрацию, их административно-правовой статус. Статья 14. Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 1. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 2. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; (п. 7.1 введен Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 247-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. Статья 3. Орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав 1. Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). 2. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 настоящей статьи: 1) координирует и контролирует деятельность органов регистрации прав; 2) обеспечивает соблюдение органами регистрации прав порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также осуществляет эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости; 3) разрабатывает и издает методические материалы для органов регистрации прав по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; 4) обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов регистрации прав; 5) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 3. К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. (часть 3 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 4. Предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения настоящего Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений. (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 5. Предусмотренные частью 3 настоящей статьи полномочия органа регистрации прав могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В целях применения положений настоящего Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с настоящей частью переданы полномочия органа регистрации прав, считается органом регистрации прав. (часть 5 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЗ) 22. Понятие института учета. Цели, задачи, функции института учета. Учет — это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления. Учет предназначен для определения наличного количества каких-либо предметов, документов, фактов; система учета, как правило, включает органы управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженерно-технические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в соответствующей области. 23. Понятие института отчетности. Цели, задачи, функции института отчетности. Отчетность – процесс, представляющий собой совокупность сведений о результатах деятельности организации за определенный период времени, сгруппированных в установленном порядке. Посредством установления и сбора отчетности с хозяйствующих субъектов государство решает следующие задачи: осуществляет мониторинг процессов и явлений в соответствующих отраслях экономики; следит за правомерным поведением хозяйствующих субъектов; фиксирует признаки неправомерного поведения хозяйствующих субъектов; устанавливает и следит за показателями деятельности хозяйствующих субъектов, важными для государственных органов. 24. Субъекты, представляющие отчеты, и их полномочия в отчетных правоотношениях. В качестве субъектов официального статистического учета и отчетности выступают федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа (п. 9 ст. 5 федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»). Координация деятельности в сфере официального статистического учета осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации, составлении национальных счетов и утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению. В настоящее время таким органом является Федеральная служба государственной статистики[47]. Федеральная служба государственной статистики, в частности, осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: - представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям; - разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики; - согласовывает официальную статистическую методологию, формируемую и утверждаемую субъектами официального статистического учета; - разрабатывает совместно с субъектами официального статистического учета федеральный план статистических работ и подготавливает предложения по его актуализации; - утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами; - осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, Всероссийской сельскохозяйственной переписи, а также их методологическое обеспечение; - разрабатывает и ведет в установленном порядке общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности; - обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. |