административное право. ответы.экзамен. АДМ право ответы. 1. Исполнительная власть в системе органов государственной власти
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
25. Понятие института лицензирования. Цели, задачи, функции института лицензирования. Основной (и наиболее детально регламентированной) формой разрешительной деятельности в настоящее время является лицензирование. Представляется, что лицензия представляет собой санкцию специального государственного органа, направленную на предоставление субъекту хозяйственной деятельности специального права и полномочий на осуществление определенной деятельности. Другими словами - лицензирование с точки зрения административного права является основной формой разрешительной деятельности, порождающей возникновение определенных правоотношений между государством и субъектом экономической деятельности, связанных с выдачей лицензий и регулированием их статуса. В ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что цель института лицензирования заключается в предотвращении ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможности нанесения которого связаны с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. При этом особо отмечено, что в иных целях осуществление лицензирования не допускается. На реализацию поставленной цели направлены следующие задачи института лицензирования: предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, которые установлены Законом о лицензировании, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Содержание института лицензирования наглядно проявляется в его функциях: легитимационная, элиминативная, регулирующая, контрольно-надзорная, защитно-обеспечительная, информационно-статистическая. Легитимационная функция (от лат, legitimus — «законный») означает придание лицензируемым видам деятельности законного основания. Лицензирование, наряду с государственной регистрацией, является формой легитимации деятельности хозяйствующих субъектов. Сущность легитимации заключается в подтверждении органами государственной власти законности функционирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Следовательно, посредством лицензирования организации (индивидуальному предпринимателю) придается соответствующий правовой статус, а осуществляемой ими деятельности — законный характер. Элиминативная функция выражается в отборе субъектов, предполагающих осуществлять отдельные виды деятельности, посредством установления системы требований правового характера для субъектов, ходатайствующих о получении соответствующей лицензии. Регулирующая функцияустанавливает условия и требования, которые организации (индивидуальные предприниматели) обязаны соблюдать в процессе работы. Контрольно-надзорная функция закономерно вытекает из предыдущей. Соблюдение лицензионных требований и условий в процессе деятельности хозяйствующих субъектов необходимо контролировать, с возможностью применения соответствующих мер принудительного воздействия к нарушителям. Защитно-обеспечительная функция призвана гарантировать интересы потребителей товаров, работ, услуг. Эта функция неразрывно связана с приостановлением деятельности организации (индивидуального предпринимателя) и отзывом лицензии. Информационно-статистическая функцияпредставляет собой учет выданных (отозванных) лицензий в специальном реестре, предоставление информации заинтересованным лицам. 26. Основные понятия: лицензия, лицензирование, лицензируемый вид деятельности, лицензионные требования и условия. Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа. Лицензирование – совокупность конкретных действий, которые связаны с выдачей и переоформлением лицензий на виды деятельности, подлежащие лицензированию; переоформлением документов, удостоверяющих наличие лицензий; принятием решений, направленных на приостановление действия лицензий (в случае нарушения лицензионных условий лицензиатом); прекращение, а также возобновление действия лицензий; в установленных случаях их аннулирование; контроль за соблюдением лицензионных требований лицами, ведущими лицензионную деятельность; ведение Реестров лицензий и выдачу сведений из них заинтересованным лицам в установленном порядке, иной информации, касающейся лицензирования. Лицензируемый вид деятельности – это деятельность на территории РФ, на осуществление которой необходимо иметь лицензию, получение которой происходит в соответствии с действующим законом. Лицензионные требования и условия – ряд условий и требований, предусмотренных положениями о лицензировании, выполнение которых лицами, ведущими лицензионную деятельность, обязательно. 27. Критерии определения лицензируемых видов деятельности. Назначение лицензионного механизма состоит в установлении особого государственного контроля за осуществлением таких видов предпринимательства, которые в силу присущих им особенностей сопряжены с реализацией наиболее важных публичных интересов. критерии определения лицензируемых видов деятельности или, другими словами, признаки, на основании которых определенный вид деятельности может быть отнесен к лицензируемому зафиксированы в статье 4 Закона о лицензировании. В правовой литературе в качестве критериев лицензирования отдельных видов деятельности предлагается выделять три основания, в соответствии с которыми определенная деятельность подлежит лицензированию: - деятельность является опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении; - деятельность вовлекает в свою сферу неограниченный круг участников; - деятельность является слишком доходной и подлежит повышенному налогообложению и дополнительному контролю в этой связи. В качестве первого критерия рассматривается потенциальная возможность нанесения ущерба таким важным сферам деятельности общества и государства, как: - права, законные интересы и здоровье граждан. Конституция РФ провозгласила приоритет прав человека и гражданина, в связи с чем деятельность, которая может причинить вред основным правам человека, среди которых на первом месте находятся жизнь и здоровье граждан, в первую очередь должна находиться в сфере государственного регулирования и контроля, в т.ч. и со стороны лицензирующих органов; - оборона и безопасность государства. Данная сфера жизнедеятельности государства очень тесно связана с предыдущей, поскольку безопасность предполагает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а оборона включает в себя систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории Совершенно естественно, что данная сфера также не менее важна для государственного регулирования, в связи с чем лицензированию подлежат такие виды деятельности, как, к примеру, космическая деятельность, производство вооружения и военной техники, деятельность по технической защите конфиденциальной информации и т.п.; - культурное наследие народов Российской Федерации. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений, именно поэтому государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти, в частности, лицензирование отдельных видов деятельности также является одной из мер государственной охраны объектов культурного наследия. Так, например, лицензированию подлежит деятельность по реставрации объектов культурного наследия. Вторым критерием (признаком), позволяющим отнести тот или иной вид деятельности к лицензируемому, является невозможность регулирования этих видов деятельности другими методами, кроме как лицензированием. Важен еще один момент: деятельность, на которую требуется получение лицензии, должна осуществляться только на территории Российской Федерации. Соответственно, совсем не обязательно, что за пределами Российского государства на этот же вид деятельности потребуется лицензия, впрочем, как и наоборот, не факт, что вид деятельности, отнесенный законодательством иностранного государства к лицензируемым, будет подлежать лицензированию в России. 28. Понятие института аттестации. Цели, задачи, функции института аттестации. Аттеста́ция (от фр. attestation от лат. Attestātio — свидетельство, подтверждение) — определение квалификации, уровня знаний и умений чего-либо, а также соответствия требованиям (продукция, технические устройства, рабочие места); отзыв, характеристика. Институт аттестации представлен комплексом системообразующих материально-правовых и процессуально-правовых норм. Материально-правовые нормы определяют цели, задачи, функции аттестации, а также административно-правовой статус субъектов аттестационных отношений. Процессуально-правовые нормы обеспечивают исполнение материальных норм, устанавливая процедуру аттестации. В настоящее время в российской практике сложились следующие виды (типы) аттестации: аттестация государственных служащих, аттестация научных и научно-педагогических работников, аттестация персонала организации, аттестация рабочих мест по условиям труда. Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества оказываемых предприятиями услуг, (независимо от организационных форм) требованиям государственных стандартов. В более широком понимании аттестация решает следующие задачи: - соблюдение принципов государственной службы; - обеспечение дисциплины и законности в системе государственной службы; - формирование профессионального кадрового потенциала государственных органов; - выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью продвижения его по службе; - применение к государственному служащему мер ответственности и стимулирования; - обеспечение реального функционирования механизма продвижения государственных служащих по служебной лестнице; - поддержание стабильности в системе государственной службы; - стимулирование повышения квалификации и профессионализма государственных служащих. Функции аттестации государственных служащих можно подразделить на явные и скрытые. Явной функцией аттестации государственного служащего является установление факта соответствия занимаемой государственной должности государственной службы. Явными являются и возможные компоненты, связанные с проведением аттестации. К примеру, график проведения аттестации. График проведения аттестации дает возможность аттестуемому государственному служащему подготовиться к аттестации и присутствовать при ее проведении. Аттестация государственного служащего обеспечивает объективность решения об изменении или сохранении социального положения аттестуемого государственного служащего. Характеристика фиксирует сильные и слабые стороны аттестуемого государственного служащего. Скрытые функции аттестации государственного служащего: придание большого веса принятым ранее кадровым решениям, углубление знакомства с подчиненными, их возможностями и способностями, придание коллективу дополнительного стимула для улучшения работы, мотивация и стимулирование труда, планирование карьеры сотрудников и др. Вопрос № 30 Государственный контроль и надзор за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией Закон от 08.08.01 № 134-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора» установил для всех органов исполнительной власти и их подразделений общий порядок и правила проведения ими мероприятий по контролю за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности предъявляемых к ним требований законодательства. В соответствии с указанным ФЗ Госстандарт России принял Правила по стандартизации, в которых установил порядок проведения государственного контроля (надзора). Согласно Порядку государственный контроль и надзор (далее - ГКиН) проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия, качества и безопасности продукции, работ и услуг (далее - продукции). ГКиН осуществляют государственные инспектора по надзору за государственными стандартами. При проведении ГКиН проверке подлежат: продукция, техническая документация, системы качества, работы по подтверждению соответствия. ГКиН проводится посредством выборочных проверок. Плановые мероприятия по ГКиН проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся при получении информации об имеющихся нарушениях, которые могут причинить вред здоровью людей, окружающей среде ввиду несоблюдения организациями. Основанием для внеплановой проверки могут послужить также и обращения с жалобами граждан, организаций по поводу нарушения их прав, связанных с невыполнением обязательных требований. Государственные инспектора имеют право: доступа в служебные и производственные помещения проверяемого объекта; получения необходимых для ГКиН документов; использования технических средств и специалистов проверяемой организации; проведения отбора проб для контроля их соответствия обязательным требованиям; получение копий документов, необходимых для проведения ГКиН. Руководство организации и(или) индивидуальный предприниматель обеспечивают госинспекторам необходимые условия для проведения ГКиН. При проведении ГКиН проверяется: наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо наличие сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации; идентичность проверяемой продукции наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия (или его копии) или в декларации о соответствии; наличие официальных изданий государственных стандартов и других нормативных документов, на соответствие которым изготавливается продукция, выполняются работы, оказываются услуги. Технический осмотр производится непосредственно госинспектором с привлечением специалистов организации. На основании результатов технического осмотра, экспертизы проводится оценка соответствия продукции обязательным требованиям. По результатам мероприятий по ГКиН составляется акт проверки по установленной форме. По результатам проверки госинспектор (руководитель проверки) обязан произвести запись в журнале учета мероприятий по контролю, который должны иметь все юридические лица. Проверяемый вправе письменно изложить свое мнение о выводах по результатам проверки, которое прилагается к акту с отметкой «Особое мнение». Действие проверяющих и принятое решение можно обжаловать вышестоящему инспектору или непосредственно в суде. По результатам проверки может быть дано предписание об устранении выявленных нарушений. Для контроля за устранением выявленных нарушений проводятся повторные проверки. Если при повторной проверке нарушений не выявлено, то выдается разрешение на реализацию (использование, транспортирование, хранение) продукции. Юридические и физические лица, а также федеральные органы исполнительной власти, виновные в нарушении обязательных требований государственных стандартов, обязательных норм федеральных органов исполни-тельной власти (СанПиН, СНиП и пр.), правил обязательной сертификации несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Ответственность за нарушение правил сертификации Основу государственной политики в сфере обеспечения безопасности товаров и услуг составляют в настоящее время Конституция РФ (ст. 71), Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О техническом регулировании» и другие федеральные законы. Вопрос № 31 Понятие института стандартизации. Цели, задачи, функции института стандартизации. Всесоюзный научно-исследовательский Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР, создан в Москве в 1965, является головным научно-исследовательским институтом. Занимается проблемными вопросами стандартизации; повышения качества продукции; экспертизой научно-технической документации (ГОСТ, ОСТ, технические условия). Институту предоставлено право приёма к защите кандидатских диссертаций. Издаёт периодические сборники «Трудов». Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Стандартизация призвана совершенствовать управление, повышать технический уровень и качество продукции, совершенствовать производство и повышать его эффективность, устанавливать оптимальную номенклатуру продукции с учетом рационального и экономного использования ресурсов. Стандартизация определяет основу не только настоящего, но и будущего развития хозяйственно-экономической деятельности общества и должна осуществляться в полном соответствии с научно-техническим прогрессом. Основными функциями ТК по стандартизации являются: 1) разработка, рассмотрение, согласование и подготовка к утверждению проектов национальных стандартов России, пересмотр, подготовка изменений, а также подготовка предложений по отмене стандартов; 2) содействие применению международных, региональных стандартов в экономике России и гармонизация национальных стандартов РФ с международными стандартами, а также с прогрессивными национальными стандартами других стран; 3) сотрудничество с техническими комитетами в смежных областях деятельности с целью обеспечения комплексной стандартизации; 4) сотрудничество с пользователями стандартов и со всеми заинтересованными сторонами; 5) разработка программ (планов) проведения работ по стандартизации; 6) участие в работе ТК международных и региональных организаций по стандартизации. Такая деятельность способствует принятию национальных стандартов РФ в качестве международных; 7) разработка проектов (участие в разработке) международных и региональных стандартов, подготовка предложений по закрепленной за техническим комитетом тематике для включения в программы (планы) работ технических органов ИСО; 8) подготовка предложений по позиции Российской Федерации для голосования по проектам международных и межгосударственных стандартов; 9) подготовка предложений по участию в заседаниях технических органов ИСО, в том числе по составу делегаций; 10) участие в проведении в России заседаний технических органов ИСО. |