административное право. ответы.экзамен. АДМ право ответы. 1. Исполнительная власть в системе органов государственной власти
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
15. Понятие государственного служащего. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса государственных служащих. Государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон ≪О государственной гражданской службе Российской Федерации≫: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Признаки государственного служащего: 1. государственный служащий — это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. 2. государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке. 3. государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание. 4. государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.). 5. государственный служащий совершает во многих случаях действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия. 6. деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Административно-правовой статус государственного служащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин с момента зачисления его на государственную должность государственной службы. Служебные права и обязанности государственного служащего можно подразделить на две группы: общие и специальные (должностные) Общие права и обязанности государственных служащих не зависят от конкретных полномочий по государственной должности. Государственный служащий имеет право - на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей, - на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, - на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, - на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями, - участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; - на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; - знакомиться с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщать к личному делу свои объяснения, - на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета, - на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы, - на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, - на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, - вносить предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. Закон наделяет государственного служащего правом обращаться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой. Каждый служащий, независимо от занимаемой государственной должности, обязан. - обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий, - добросовестно исполнять должностные обязанности; - обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; - исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; - в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ; - соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией; - поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; - хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Специальные права и обязанности государственного служащего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется государственно-служебная деятельность. Так, например, служащие налоговых органов наделены правом проведения налоговых проверок хозяйствующих субъектов и обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах. Особым статусом обладают служащие военизированных органов. Общими обязанностями служащих военизированных органов выступают защита государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение безопасности личности, общества и государства. Их должностные и специальные права и обязанности устанавливаются законодательством и дисциплинарными и общевойсковыми уставами. При выполнении специальных обязанностей они могут наделяться правом применения физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия и т. д. В целях создания условий для независимости, эффективности профессиональной деятельности государственных служащих и пресечения злоупотреблений Закон устанавливает некоторые правоограничения (запреты) для государственных служащих. Так, государственный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; 9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; 10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями, 11) принимать участие в забастовках, 12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом. Ограничения, связанные с прохождением государственной службы, четко регламентированы и не подлежат расширительному толкованию. В случае несоблюдения указанных правоограничений Закон предусматривает прекращение государственно-служебных отношений. Ответственность государственного служащего наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В зависимости от вида совершенного противоправного деяния государственный служащий может быть привлечен к административной, уголовной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности. 16. Полномочия государственных служащих как участников позитивных и административно-юрисдикционных отношений. Содержание юрисдикционного полномочия государственного служащего Государственные служащие относятся к участникам отношений, возникающих в процессе применения мер административной ответственности. Они участвуют в юрисдикционных отношениях в качестве лиц: а) возбуждающих дело об административном правонарушении и рассматривающих указанное дело; б) применяющих меры административного пресечения к лицам, подозреваемым в совершении проступка, и нарушителям; в) осуществляющих процессуальные действия на стадии исполнительного производства. Инициировать юрисдикционные отношения управомочены как государственные гражданские служащие, так и должностные лица правоохранительной или военной службы. Государственные служащие относятся к особым субъектам административной ответственности: при возбуждении дела об административном правонарушении, а также при применении мер административного правонарушения они наделены процессуальными правами публичного должностного лица. При квалификации вины служащего необходимо подтвердить, что административное правонарушение явилось следствием неисполнения служебных обязанностей или их ненадлежащего исполнения. КоАП РФ устанавливает административную ответственность к субъектам частного права – лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо к гражданам, не наделенным правомочиями должностного лица. Таким образом, государственные служащие могут привлекаться к административной ответственности только в тех случаях, когда диспозиция соответствующего состава правонарушения устанавливает ответственность публичных должностных лиц, т.е. при совершении административных правонарушений, предусмотренных: • ст. 14.9 КоАП РФ (ограничение конкуренции); • ч. 1 и 2 ст. 14.25 КоАП РФ (нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Субъектами указанных административных правонарушений могут быть только государственные служащие, при этом последние привлекаются к административной ответственности в качестве публичного должностного лица[1]. К ним применяются наказания, влекущие более значимые имущественные ограничения (например, в этих случаях устанавливается повышенный размер административного штрафа в сравнении с другими физическими лицами). Таким образом, статус служащих как субъектов административной ответственности определяется также и их процессуальными обязанностями. Государственные служащие привлекаются к административной ответственности на общих основаниях в случаях, когда совершение правонарушения не связано с исполнением должностных обязанностей, например при совершении правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность: • ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство); • ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения). Совершение этих и других подобных правонарушений не связано со служебной деятельностью, и нарушители привлекаются к ответственности, установленной для граждан. 17. Гарантии реализации административно-правового статуса государственных служащих. При рассмотрении административно–правового статуса государственного служащего Российской Федерации необходимо затронуть вопрос о роли и значении гарантий. Обусловлено это тем, что недостаточно определить права и обязанности государственного служащего в законодательстве, необходимо обеспечить их реализацию с помощью гарантий, то есть дать возможность реального исполнения государственному служащему предоставленным ему прав и исполнения возложенных на него обязанностей. В этом и проявляется социальное назначение и сущность гарантий административно–правового статуса государственного служащего. Государственному служащему гарантируется: – условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; – денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; – ежегодный оплачиваемый отпуск; – медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; – переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; – обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; – пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; – обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; – обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы; – защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. Государственному служащему в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья. Определенные законодательством гарантии административно–правого статуса государственного служащего по своему содержанию и характеру действия могут быть подразделены на общие, организационные и специальные (юридические). Общие гарантии административно–правового статуса государственного служащего могут выступать в качестве определенных экономических, политических, социальных условий, обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей государственным служащим Российской Федерации. Экономические гарантии административно–правового статуса государственного служащего – это материальные условия для фактической реализации прав и исполнения возложенных обязанностей государственным служащим. Данные гарантии базируются на экономической системе нашего государства. Систему политических гарантий административно–правового статуса государственного служащего составляют: основы конституционного строя, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, политическая система общества. Говоря о социальных гарантиях административно–правового статуса государственных служащих в Российской Федерации, следует иметь в виду процесс проведения различных преобразований в социальной сфере: в области материальных условий жизнедеятельности, условий труда и быта государственного служащего. Подтверждением этому является закрепленное в Конституции России положение о том, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Организационные гарантии – это специально организационная деятельность государственных органов, которую они должны выполнять для обеспечения наиболее полного и всестороннего осуществления принадлежащих государственному служащему прав и исполнения возложенных на него обязанностей. Под организационными гарантиями административно–правового статуса государственного служащего следует понимать специальную организационную деятельность государственных органов, которую они выполняют для обеспечения наиболее полного и всестороннего осуществления принадлежащих государственному служащему прав и исполнения возложенных на него обязанностей. Организационные гарантии административно–правового статуса государственного служащего могут проявляться в процессе: – руководства вышестоящих органов управления деятельностью нижестоящими органами управления и их должностными лицами в целях соблюдения законности последними; – посредством издания правовых актов управления, в частности, связанных с реализацией предоставленных государственным служащим прав и исполнения возложенных на них обязанностей; – в процессе приема и рассмотрения вышестоящими органами управления и их должностными лицами заявлений и жалоб на незаконные действия и правовые акты органов управления и их должностных лиц; – посредством применения мер дисциплинарного принуждения к должностным лицам, нарушившим права и законные интересы государственного служащего. Специальные (юридическими) гарантии – это правовые нормы, определяющие юридическими средствами конкретный порядок реализации защиты прав и обязанностей государственного служащего Российской Федерации. Юридические гарантии административно–правового статуса государственного служащего, являются производными от экономических и политических, социальных гарантий. Юридические гарантии административно–правового статуса государственного служащего разнообразны, тем не менее обладают общим свойством – все они закреплены в законах и подзаконных нормативных правовых актах, то есть в тех нормах, которые раскрывают и конкретизируют права и обязанности государственного служащего, а так же устанавливают порядок их реализации. Но непосредственными правовыми гарантиями административно–правового статуса государственного служащего являются лишь правовые нормы, которые определяют средства, при помощи которых достигается непосредственная реализация прав и исполнение обязанностей, защита прав и исполнение обязанностей, защита прав и восстановление нарушенных прав государственного служащего в случае нарушения. 18. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций представляет собой их правовое положение как участников правоотношений в сфере государственного управления. На основе анализа особенностей административно-правового статуса гражданина, можно обозначить особенности административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций: 1. Он носит сложный комплексный характер, поскольку регламентируется нормами не только административного права, но и гражданского, конституционного, финансового, ряда других отраслей права, отражающих отношения хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций с государством в целом, а также иными субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями. 2. Он определяет правовое положение хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций в сфере государственного управления. Поэтому в большей степени административно-правовой статус этих субъектов определяется их взаимоотношениями (комплексом прав и обязанностей, регламентацией государственных гарантий их деятельности и др.) с органами исполнительной власти и иными субъектами, осуществляющими государственное управление. 3. Содержание административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций в одних случаях зависит от инициативы (желания) того или иного субъекта (например, хозяйствующий субъект или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подают жалобы на нарушение их прав при проведении государственным органом контроля), а в других случаях он формируется вопреки его инициативе или волеизъявлению (например, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении хозяйствующего субъекта за административное правонарушение в области охраны окружающей природной среды). 4. Этот статус включает в том числе права и обязанности, гарантии, общие для всех хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций. Административно-правовые нормы, которые в своей деятельности должен учитывать и соблюдать каждый хозяйствующий субъект и некоммерческая организация, образуют общий административно-правовой статус. Например, государство определяет общие правила создания (учреждения) таких субъектов, а уполномоченными государственными органами осуществляется их государственная регистрация. На занятие определенными видами деятельности предусматривается выдача специальных разрешений – лицензий. Государство устанавливает санитарные, противопожарные, экологические и иные правила ведения субъектами своей деятельности. Специальными государственными органами осуществляется государственный контроль и надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций. Такие административно-правовые нормы рассчитаны, как правило, на все виды хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций, независимо от их формы собственности и конкретной организационно-правовой формы. Специальный административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций – это правовое положение субъектов, образующих специальную категорию (например, акционерные общества, общественные объединения и др.). Правовое положение почти каждого из таких субъектов определяется отдельным федеральным законом, сочетающим нормы административного и других отраслей права. 5. Субъекты приобретают статус некоммерческой организации, хозяйствующего субъекта или физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с момента их государственной регистрации. Однако физические лица и коллективные образования, не оформившие еще свое правовое положение в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, также являются субъектами административного права, поскольку они наделены законом правами и обязанностями в сфере государственного управления (например, по сбору учредительных документов) и вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти. Необходимо также учитывать, что субъектами административного права являются филиалы, представительства, иные образования, для функционирования которых закон не требует регистрации их в качестве юридических лиц. К элементам административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций следует относить: - их организационно-правовую форму и структуру; - права и обязанности в сфере государственного управления; - ответственность (в том числе административную). Исходя из обозначенной выше специфики административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций следует также учитывать, что в значительной степени административно-правовой статус этих субъектов характеризуется их положением во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. 19. Полномочия хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций как участников позитивных и административно-юрисдикционных отношений. Хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации относятся к коллективным субъектам административного права. Коллективный субъект представляет собой группу лиц, объединенных в организацию. Хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации относятся к коллективным субъектам административного права, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельные субъекты права. При этом необходимо учитывать, что одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей права: гражданского, трудового, финансового, и т.д. Содержание соответствующих правоотношений раскрывается через правосубъектность их участников, состоящей из двух элементов: правоспособности и дееспособности. Хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации являются участниками как позитивных, так и административно-юрисдикционных отношений. Они все выступают в качестве объектов контрольно-надзорной деятельности со стороны органов исполнительной власти. Данные органы контролируют соблюдение организациями антимонопольного, земельного, трудового, налогового и иного законодательства, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, требований по защите здоровья работников предприятий и др. При выявлении нарушений, эти органы могут вмешиваться в деятельность организаций и применять к ним меры административного принуждения. В ряде случаев организация может быть ликвидирована решением суда по ходатайству контролирующих инстанций. Ликвидация организации допускается при осуществлении ею деятельности с грубыми нарушениями закона (противоречие уставным целям, отсутствие лицензии) либо с нарушениями лицензионных условий и требований, при признании организации банкротом[84], а также в других случаях. |