административное право. ответы.экзамен. АДМ право ответы. 1. Исполнительная власть в системе органов государственной власти
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
55. Понятие административного наказания. Цели, задачи и функции административного наказания. Классификация мер административных наказаний. Понятие административного наказания - мера административной ответственности за совершение административного правонарушения. Административные наказания в России налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и административными законами субъектов РФ.     62. Понятие института административной жалобы (административного иска), 63. Цели, задачи, функции института административной жалобы (административного иска).Жалоба – обращение гражданина с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов. Жалоба появляется в той сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав. Однако сами по себе жалобы не обеспечивают законность и не могут устранить её нарушения. Жалобу следует рассматривать как одну из гарантий соблюдения законности, так как она является одним из проявлений критики “снизу”. Жалоба всегда является как средством защиты прав и свобод законных интересов индивида, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц служащих, так и одним из средств осуществления этих прав. Путем её подачи граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав. Суть термина «обжалование» заключается в подаче жалобы или административного иска в связи с нарушением действиями (бездействием) органов государственной власти, местного самоуправления, прав и свобод граждан и юридических лиц. Основными актами, регламентирующим рассмотрение института обжалования являются: - Федеральный закон от 27.04.1993 г. № 4866 – 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с дополнениями на 1995 г.); -Федеральный закон №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Административная жалоба - это жалоба, подаваемая в административный или контрольно-надзорный орган, это, как выражались в старину: "жалоба по начальству". Данная жалоба представляет собой единое понятие, но имеющее две стороны. Административный иск или жалоба-иск представляет собой форму, в которую облекается требование потерпевшего гражданина к суду об отмене незаконного или неправильного решения администрации. Жалоба-иск во многом сходна с административной жалобой, но сходство это - внешнее. В административной жалобе исковой элемент содержится в недоразвитом виде. Подача административной жалобы не делает гражданина стороной, не обусловливает его личного участия в административном процессе. "Жалобщик, как правило, не вырастает до положения стороны, он остается "просителем" 2 . Возникающее в результате этого правоохранительное отношение является вертикальным. Гражданин ждет решения по своей жалобе "сверху". 64. Правовое основание обжалования или предъявления административного иска. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2020) КАС РФ Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 562-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 5. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса. 6. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке. 65. Содержание и значение институтов ученой степени и ученого звания. Постановление Правительства РФ от 24.09.2013 N 842 (ред. от 01.10.2018, с изм. от 26.05.2020) "О порядке присуждения ученых степеней" (вместе с "Положением о присуждении ученых степеней") I. Общие положения II. Критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней III. Представление и защита диссертаций IV. Рассмотрение диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Комиссией V. Рассмотрение апелляции на решение диссертационного совета VI. Лишение ученых степеней VII. Восстановление ученых степеней 66. Гарантии реализации института обжалования (административного иска). Эффективность обжалования (административного иска). - принцип законности является конституционным. Он закреплён в Конституции Российской Федерации (статья 15) - принцип объективности (материальной истины) является общим принципом юридического познания и означает всестороннее, объективное исследование всех обстоятельств дела. - принцип равенства сторон равный правовой статус сторон - принцип обеспечения охраны прав субъектов прямо вытекает из Конституционных норм. Так, согласно статье 45 Конституции России, государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. - осуществление процесса на национальном языке - принцип, явствующий из статьи 68 Конституции. принцип быстроты (оперативности, экономичности, эффективности) (15 дней) - принцип двухступенности означает правило, в соответствии с которым субъекты института обжалования могут в принципе обжаловать любой акт (действие) должностного лица (органа исполнительной власти). Основными гарантиями реализации прав граждан при подаче жалобы являются: - гарантированная безопасность личности жалобщика (недопустимость преследования граждан, подавших жалобу как открытое, так и скрытое); - никто не может быть привлечен к ответственности за жалобы, за исключением тех случаев, когда в них содержатся сведения клеветнического характера, а также выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц; - гражданину, подавшему заявление, предоставлено право на неразглашение сведений о нем органами власти и должностными лицами (его фамилии, имени, отчества, места жительства, работы или учебы); - органам государственной власти и должностным лицам, осуществляющим производство по жалобе, запрещается использовать и распространять сведения о частной жизни граждан, ставшими известными в ходе рассмотрения дела; - законодательством установлено, что за нарушение обязанностей по работе с жалобами граждан, к примеру, за отказ в приеме жалоб, их рассмотрение свыше установленного срока, за принятие необоснованных решений, за волокиту и отказ в принятии жалоб соответствующие лица привлекаются к ответственности; - органы государственной власти и должностные лица, виновные в причинении материального ущерба гражданам, вызванного нарушением их прав и интересов, а также неисполнением принятого по жалобе решения, обязаны возместить гражданам причиненный ущерб. 67. Понятие института мер административно-правового пресечения. Цели, задачи, функции института мер административно-правового пресечения. Под институтом мер административного пресечения, на наш взгляд, следует понимать предусмотренные нормами административного и административно процессуального права способы и средства психического или физического воздействия, применяемые уполномоченными на то должностными лицами для прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства субъекта административной власти в действия (деятельность) нарушителя. В зависимости от характера и непосредственного объекта воздействия мерыадминистративного пресечения можно подразделить на: 1) меры психологического воздействия (требование прекратить противоправные действия); 2) меры имущественного воздействия (изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения); 3) меры организационного воздействия (запрещение деятельности объектов разрешительной системы, отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения); 4) медико-санитарного воздействия (помещение на вытрезвление лиц, находящихся в средней и тяжелой степени опьянения, прекращение реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции). В зависимости от сферы общественных отношений, защита которых обеспечивается с помощью мер пресечения, они применяются: 1) в сфере безопасности дорожного движения (запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения); 2) в лицензионно-разрешительной сфере (изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, запрещение деятельности объектов разрешительной системы); 3) в сфере охраны общественного порядка (требование прекратить противоправные действия). 68. Юридическое основание института административно - правового пресечения Меры административного пресечения занимают особое место в механизме государственного принуждения. Именно их применение прекращает совершаемое противоправное деяние или имеющее место противоправное состояние. Суть этих мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок. При выделении мер административного пресечения в качестве самостоятельной группы административного принуждения необходимо учитывать и этимологический смысл слова «пресечение», который указывает на ближайшую и определяющую цель любых пресекательных действий. В русском языке слово «пресекать» толкуется как «Прекратить сразу, остановить силой, резким вмешательством». Таким образом, пресечение означает устранение чего-либо, воспрепятствование чему-либо, в частности, недопущение доведения до конца уже начавшихся противоправных действий. Именно из такого понимания пресечения, как самостоятельной формы государственного принуждения следует исходить при решении вопроса об отнесении конкретной меры административного принуждения числу мер административного пресечения. 69. Субъекты института административно - правового пресечения и их административно-правовой статус Под институтом мер административного пресечения следует понимать предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права способы и средства психического или физического воздействия, применяемые уполномоченными на то должностными лицами для прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства субъекта административной власти в действия (деятельность) нарушителя. Меры административного пресечения помимо общих (родовых) признаков имеют индивидуальные особенности, которые позволяют, в свою очередь, классифицировать данные меры по различным основаниям. По методам воздействия меры пресечения применяются в виде средств психического (официальное требование о прекращении правонарушения) и физического воздействия (применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия). По нормативным основаниям меры административного пресечения можно подразделить на: закрепленные в законах, в том числе отдельно взятом законе, либо подзаконных нормативных актах. 70. Понятийный аппарат института административно-правового пресечения Ответ на 70-ый вопрос можно ответить как в 69 вопросе. 71. Виды мер административно-правового пресечения Меры административно-правового пресечения - способы, средства административного принуждения, направленные на принудительное прекращение совершаемых правонарушений или предотвращения наступления вредных последствии от их совершения, и могут быть применены только к лицам, их совершающим. Меры пресечения можно разделить на три вида: 1) меры, выражающиеся в принудительных действиях: -административное задержание -контроль - освидетельствование - таможенная проверка -отстранение от управления транспортным средством -выдворение и другие) 2) меры, применяемые с использованием специальных средств: -использование физической силы -использование специальных средств -применение огнестрельного оружия 3) вынесение специальных правовых актов (предписаний): -требование прекратить противоправное деяние (в устной или письменной форме) -остановка работы предприятия -запрещение эксплуатации здания и др. В зависимости от цели и способа воздействия меры административного принуждения делят на обычные и специальные. К обычным мерам пресечения можно отнести: -требование прекратить противоправное деяние -превентивное задержание: помещение в медицинский вытрезвитель, приемник – распределитель, неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении и др. -принудительное лечение лиц, страдающих опасными заболеваниями; -запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям -запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности -снос самовольно возведенных строений и другие меры. |