Муниципальное управление. 1. Конституционноправовая природа местного самоуправления
 Скачать 156.46 Kb.
|
6. Социальное государство и местное самоуправлениеСоциальное государство - институт, направленный на организацию нормальной жизни и развитие всего общества в целом, защиту прав, свобод человека и гражданина, достойных условий его жизни. Статья 7, п.1 Конституции РФ «РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека». Важной объединяющей основой государственной власти и местного самоуправления является возложенная на них совместная конституционная функция по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ)[1]. Согласно практике Конституционного Суда РФ понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное решение населением вопросов местного значения, обусловливает необходимость учета природы данной публичной власти как наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных, в частности, с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований (Постановления от 11 ноября 2003 г. № 16-П, от 15 мая 2006 г. № 5-П). В Постановлении от 18 мая 2011 г. № 9-П Конституционный Суд РФ прямо указал на то, что местное самоуправление призвано в единой системе народовластия совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека. Социальная роль местного самоуправления в системе российской государственности определяется вытекающими из Конституции РФ особенностями его природы, объединяющей государственно-властные (ст.3, 72, 132) и непосредственно-общественные начала (ст.12, 17, 32, 130, 133), власть и свободу. Соответственно решение на местном уровне вопросов жизнеобеспечения населения должно происходить по принципу самостоятельности и в рамках самоуправленческого механизма, на основе широкого использования различных институтов прямой демократии и гармоничного взаимодействия публично-властных (профессионально-представительских) и непосредственно-общественных (добровольческих, самодеятельных) форм удовлетворения социальных запросов людей. Это позволяет выделить наряду с собственно государственной муниципальную социальную политику, которую отличают высокая степенью демократизма, гибкость, динамизм, индивидуализация. 7. Проблемы неучастия граждан в местном самоуправленииСамостоятельной формой народовластия, признаваемой и гарантируемой законом, является местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Политическое участие определяется как различные способы активности граждан, стремящихся влиять на структуры управления, процесс принятия решений. Политическое участие на местном уровне такие авторитетные исследователи как С. Верба и Н. Най выделяли в качестве самостоятельного вида участия. С данной проблематикой тесно связана концепция делегативной/представительной демократии в качестве непрямой формы политического участия (пассивной формы в терминологии некоторых авторов). В связи с рассмотрением гражданского участия на муниципальном уровне обращает на себя внимание современная теория «демократии участия» или «партиципаторная демократия». Главными целями в русле этого концептуального направления являются всесторонняя демократизация и общественная самореализация личности. Партиципаторная демократия предусматривает расширение политического участия граждан и за счет этого повышение стабильности политической системы и эффективности управления. Если в качестве цели муниципальной реформы объявлено стимулирование и расширение гражданского участия в делах местного самоуправления, то напрашиваются параллели именно с концепцией партиципаторной демократии. Если не решен вопрос «каким образом выражать свои интересы», то о влиянии говорить не приходится. Также причиной может являться бутафорность тех или иных форм политического участия, когда в правовом поле они существуют, а в реальном политическом процессе - только их имитация. Еще одним фактором, предположительно влияющим на данную ситуацию, может явиться фактор психологического свойства, когда население теряет доверие к органам власти и всем механизмам представительства и выражения общественных интересов в диалоге с властью, в том числе местной. http://mirznanii.com/a/31835/problemy-uchastiya-naseleniya-v-osushchestvlenii-mestnogo-samoupravleniya https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=609127 |