Муниципальное управление. 1. Конституционноправовая природа местного самоуправления

• Название: 1. Конституционноправовая природа местного самоуправления
• Дата: 15.06.2018
• Размер: 156.46 Kb.
• Имя файла: Муниципальное управление.docx
• Тип: Документы; #46998
• страница: 5 из 36

10. Правовые акты уровня местного самоуправления как источники муниципального права

МПА –решение принятое непосредственно населением мо, либо омс или ДЛ по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ФЗ, ЗS, а также по иным вопросам, отнесенным уставом мо, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории мо, устанавливающие или изменяющие общеобязательные правила и имеющие индивидуальный характер.

 Можно выделить следующие виды муниципальных правовых актов:

 - По объекту принятия:

• 
  Акты, принимаемые по вопросам местного значения;
  

• 
  *Акты, принимаемые по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
  
• 
  Акты, принимаемые по вопросам организации работы омс
  
• 
  Акты, принимаемые по вопросам осуществления полномочий омс по решению вопросов местного значения других мо ( поселения в составе МР по соглашению)
  

- По субъекту принятия:

• 
  Акты, принятые населением;
  
  • 
    Непосредственно (устав, решения местного референдума или схода)
    
  • 
    Опосредованного волеизъявления
    
• 
  Акты, принятые представительным органом МС; (регламент, постановления/распоряжения председателя)
  
• 
  Акты принятые д/л МС.
  
  • 
    Главой мо
    
  • 
    Иными дл
    

• 
  *исполнительно-распорядительным органом (постановления главы адм) 
  

- По юридической природе:

• 
  Акты, устанавливающие/изменяющие общеобязательные правила; (включаются в регистр МНПА субъектов и в федеральный)
  
• 
  Акты, имеющие индивидуальный характер.
  
• 
  обязательные на всей территории мо на неопредленный круг лиц (договорные (не))
  

 

В систему муниципальных правовых актов входят:

• 
  Устав муниципальных образований;
  
• 
  Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
  
• 
  Правовые акты представительного органа МО;
  
• 
  Правовые акты главы МО;
  
• 
  Правовые акты местной администрации
  
• 
  Постановления и распоряжения иных органов и д/л органов МС;
  

Муниципальные правовые акты нельзя отождествлять с локальными актами.

Муниципально-правовые акты не могут противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, иным НПА РФ, Конституции (Уставу), законам и иным НПА субъектов РФ. Порядок принятия, вступления в силу и опубликования МПА устанавливается уставом МО. В любом случае порядок опубликования МПА должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено: органами и д/л МС, принявшими этот акт, либо судом. В части, регулирующей осуществление отдельных госполномочий МПА, могут быть отменены уполномоченным ОГВ.

11. Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления

Под принципами территориальной организации местного самоуправления следует понимать законодательно установленные нормы и положения, в соответствии с которыми муниципальные образования создаются и преобразовываются, их границы устанавливаются и изменяются, определяется состав территории муниципальных образований. Основные принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ закреплены во второй главе федерального закона № 131-ФЗ. Все их условно можно разделить на три группы [см.: 4; С. 302-307]: принципы, определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований; принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований; принципы, определяющие состав территории муниципальных образований.

Первую группу принципов составляют следующие: местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в муниципальных образованиях; территорию муниципального образования (муниципальный район) могут составлять как территории поселений (городских, сельских) так и межселенные территории; в муниципальных районах применяется двухуровневая системы территориальной организации местного самоуправления; мнение населения, а также его численность учитывается при преобразовании муниципального образования.

Ко второй группе относятся такие принципы как: территория субъекта РФ разграничивается между поселениями; границы поселений и муниципальных районов, в состав которых входят несколько населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешеходной и транспортной доступности соответственно; сохранение целостности населенного пункта при установлении границ; учет мнения населения при изменении границ муниципального образования.

Третья группа принципов включает следующие: при определении состава территории муниципального образования учитываются исторические традиции землепользования населенных пунктов; в состав территории муниципального образования включаются территория населенного пункта, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Все решения, связанные с образованием и преобразованием муниципальных образований, наделением муниципальных образований соответствующим статусом, установлением и изменением границ осуществляются субъектом РФ путем принятия соответствующего закона.