конституционное право. конст.право. 1. Конституционное право как отрасль кп как отрасль
 Скачать 61.12 Kb.
|
|
— мажоритарная и пропорциональная. Мажоритарная система представляет собой такой способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. Мажоритарная избирательная система может быть двух типов: относительного большинства и абсолютного большинства. Маж. сист. относительного большинства - избранным считается тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем каждый из его оппонентов в отдельности. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре, однако зачастую выбранным становится тот кандидат, который по абсолютным показателям набрал весьма незначительный процент голосов. Маж. сист. абсолют. больш.(50% + 1 голос). Достоинством этой сист. явл. простота опред. победивш. кандидата, недостатком — невысокая представительность голосов. В теории может быть потеряно свыше 49% голосов. Пропорциональ. изб. сист. —принцип распределения мест пропорционально полученному каждой партией числу голосов. Здесь образуются большие округа, от кажд. из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: голосование идет по партийным спискам, и население голосует не за конкретных кандидатов, а за политическую партию. Недостатком этой системы является невозможность выдвижения так называемых «независимых» кандидатов. Смешанные избирательные системы - при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. При этом стремятся соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. В России смешанная система использовалась до 2003 г. при выборах депутатов ГД ФС, затем применялась пропорциональная система, на выборах 2016 г. вновь применена смешанная система. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов — по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй половины депутатского корпуса никак не связано с рез-тами выборов первой полов. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там, исключаются из федеральных списков. В РФ применяются оба вида избирательных систем, что, на наш взгляд, обуславливается применением принципа федерализма. Пропорциональ. сист. в России применяется на выборах 1\2 депутатов ГД РФ , часть депутатов региональных парламентов, может применятся и на местных выборах. В данном случае вся территория страны становится единым избирательным округом. От каждой полит. партии выдвигается не один кандидат, а списки кандидатов, за один из которых должен проголосовать один избиратель. Победа на выборах в данном случае определяется путем определения списка, набравшего большее число голосов. Списки, набравшие менее 5% голосов избирателей, не учитываются при данном подсчете. 35. Принципы избирательного права: понятие, перечень, характеристика. Принципы изб. пр. – правила-требования, кот. явл. основой пр.регулир. избир. отнош, глав. содержанием избир. права, служащие критерием законности и правомерности действий всех участников избират. правоотнош. Принцип свободных выборов. Этот принцип нашел свое закрепление в ч. 3 ст. 3 К РФ и также в ч.3 ст. 3 ФЗ «Об осн. гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» 2002 года. Он устанавливает, что участие граждан РФ в выборах явл. свободным и добровольным и никто не вправе оказывать давление с целью принудить граждан РФ к участию в выборах, либо воспрепятствовать в его свободном волеизъяв. Принцип всеобщего изб. права. В соответствии с ним гражданин, достигший опред. возраста, им. пр. избираться по достижении этого возраста (18 лет). Избир-ся и быть избранным. Возрастной ценз, предполагает, что правом избирать и быть избранным, обладают лишь лица, достигшее определенного возраста. А для пассивного избирательного права: депутат ГД – 21 год, Президент РФ – 35 лет. Ценз оседлости, предполагает требования проживания на определённой терр. в течении определенного срока. Президентом РФ может стать гражданин, которые постоянно проживает на территории РФ не менее 10 лет. Принцип равн. избир. пр - граждане участвуют в выборах на рав.основаниях и рав..усл для выдвиж. кандидатов. Принцип прям. избир. пр. «за» или «против» кандидатов. Лично. Голосование др. избирателей не допускается. Принцип тайного голосования. Исключ. возмож. контроля к-л ор-в, общ. орг-ций за волеизъяв. граждан. 36. Избирательный процесс в РФ Нормативная база: Конст. РФ, ФЗ «Об обеспеч.конституцион. прав граждан РФ избирать и быть избранными в ор-ны местного самоуправ.», ФЗ «Об осн. гарантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Изб. процесс – урегулир. пр. нормами упорядоченная совокуп. последовательных стадий, совершаем. в установ. законом сроки, выражающ. в деят. уполномоченных субъектов, лежащих в основе орг-ции и провед. выб. в РФ. Основные стадии избирательного процесса: 1. Назначение выборов. Кем? Голосование назначается только на воскресенье (кроме исключений) 2. Формирование избир. округов и изб. участков. Изб.округ (далее – ИО) - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избир. депутат, выборное должностное лицо. ИО бывают одномандатные (от территории избирается один депутат), многомандатные (от территории избираются от 2 до 5 кандидатов) и единый ИО (включ. в себя всю терр, на кот.проводятся выборы). 3. Формирование системы ИК - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Систему ИК в России образуют: ЦИК РФ, ИК субъектов РФ,ИК МО(У) (н-р, Кировск. гор. ИК), Окружная ИК, ТИК (н-р, ТИК Первомайского района г.Кирова), Участковая избирательная комиссия. 4. Регистрация (учет) избирателей. Составл. списка избир. Ответственность возложена на гл. местной админист. Основания для включения лица в список избирателей: возраст 18 лет Регистрация по месту жительства на соответствующей территории Вступление в силу решения суда о признании дееспособным Постоянное проживание на территории иностранного государства Зачисление в списки личного состава воинской части. 5. Выдвижение и регистрация кандидата (списка кандидатов). Самовыдвижение (требует сбора подписей избирателей в поддержку кандидата); Выдвижение политической партией Документы для регистр. в ИК : Заявление о согласии баллотироваться с указанием персональных данных, Копия паспорта, док-в об образовании, месте работы, занимаемой должности и др, Сведения о размере и источниках доходов, о недвижимом имуществе за пределами РФ, о расходах за 3 года с землей 6.Предвыборная агитация – деят, осуществляем. в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (список кандидатов) или против него Момент начала – выдвижение кандидата, но в ограниченных формах (за исключением агитации через СМИ). Окончан – в 00:00 по мест. вр. за сутк. до голосов. Запрет.провед. предвыбор. агитац. в день голос. и за день до. Закон содержит открытый перечень методов агитации: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, посредством проведения агитационных публичных мероприятий и другое. 7. Голосование 8. Подсчет голосов, определение результатов выборов. На данной стадии оформляется протокол участковой избирательной комиссии с итогами голосования и результатами выборов и направляется в территориальную избирательную комиссию. Опубликование результатов выборов. Сроки опубликования - не позднее чем через один месяц со дня голосования. Дополнительные стадии: Возможно проведение повторных выборов, повторного голосования, дополнительных выборов, обжалование решений и действий (бездействий) уполномоченных лиц и органов, нарушающих избирательных права граждан РФ. 37. Порядок назначения и проведения референдума в Российской Федерации. ФКЗ "О референдуме РФ" (Отдельные, не урегулированные указанным ФКЗ вопросы проведения общерос. референдума регламентир-ся ФЗ «Об осн. гарантиях избир. прав и права на участ. в референдуме граждан РФ») Референдум РФ – всенар. голосование граждан РФ, обладающ. пр. на участие в референдуме, по вопр. гос. знач. Принципы проведения референдума Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан. Гражд. РФ им пр участвов. в референд. независ от пола, расы, нац,от др.обстоят., «за» или «против», тайн. голос Вопрос о проведении референдума -Необходимо выступить с инициативой о проведении референдума и создать инициативную группу референдума в количестве не менее 100 чел, обладающих правом на участие во всероссийском референдуме. -Проводится регистрация инициативной группы. -ИК субъекта Федерации проверяет соответств. всех поступивших док-тов требован. законодат, в т.ч. достовер. подписей, по рез-там проверки приним. постановлен. и в течение 15 дней направляет постановл. в ЦИК РФ. ЦИК РФ провер. соответствие всех поступивших док-тов требованиям зак. и в теч. 15 дней со дня поступления подписн. листов направ. их со своим заключ. Презид, одновр. информируя об этом палаты ФС и инициатив. гр. Назнач. референдума. Реш. о провед. всерос. референдума приним. Презид. До принят. реш. президент в теч. 10 дней со дня поступ. к нему необход.док-в и мат. направляет их в КС РФ с запросом о соответствующ проверк. Рез-ты референдума. ЦК референдума признает всерос. референдум состоявшимся, если в голосовании участвовало более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. И признает решение принятым, если за него в целом по РФ проголосовало более половины граждан, участвовавших в голосовании. 38. Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ. Символы президентской власти. *посл.предлож. выше. ЦИК может признать выборы несостоявшимися или посчитать их недействительными. Недействительность выборов определ. суд. Если в избир. бюллетене 2 и более зарегистрированных кандидатов, и ни один не прошел по итогам голосования и не был избран на должность. ЦИК РФ, назнач. второй тур голос. по двум кандидатам, которые набрали наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов. Повторное голосование мб проведено в случае, если остается только один кандидат, который будет считаться избранным на должность Президента РФ при условии, что за него проголосуют более 50 % избирателей от общего числа голосовавших. Если выборы признаны недействительными, и Президент не был избран, СФ назначает повторные выборы, которые проводятся через 4 мес. На повтор. выборы не могут выдвигаться те кандидаты, чьи действия нарушали порядок выборов, и в результате они были признаны несостоявшимися. Результаты выборов оглашаются ЦИК не позднее чем через 10 дней со дня голосования. Офиц. рез-ты дб опубликованы в теч. 3 дней со дня подписан. ЦИК протокола. Президент РФ вступает в должность в торжественной обстановке в присутствии членов СФ, депутатов ГД, судей КС. Президент приносит нар. присягу, кот. размещена в Конституции РФ в ч.1 статьи 82. 39. Место Президента РФ в системе органов гос. власти РФ. Функции Президента РФ как главы государства. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 4 гл. К РФ. Функции:приним. меры по охр. суверенитета РФ, её независимости и гос. целостности, обеспеч. согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной вл, определяет осн. направления внут. и внеш. полит, явл. Верховным Главнокомандующим ВС, реш. вопр. гражданства РФ, награжд. гос.наградами. 40. Полномочия и акты Президента Российской Федерации. Акты Президента РФ - юр. формы выраж. реш. Презид. в пределах его конституционных полномоч, обяз-ны для исп на всей терр.РФ. (указы и распоряжения) Акты Президента РФ дб опублик. в офиц. источниках (Российская газета и Собрание законодательства РФ) в течение 10 дней с момента их подписания. За исп. актов Президента следит адсинистр.Презид. Полномочия Презид.РФ:обеспеч. и защита пр. и св. чел. и гражд; охр. гос.целостности; обладает пр. законодат. инициативы по всем вопр, тогда как другие субъекты законодательной инициативы могут быть в этом ограничены ;в отношениях с органами исп.вл; назнач. фед. судей по предлож.высшего судеб. ор-на — вс рф ; ввдед. ЧП и ВП; явл. верхов. главнокомандующим ВС РФ. В области внешней политики - руководство внешней политикой государства; ему непосредственно подчиняется министр иностранных дел. После консультаций с соответствующими комитетами палат федерального собрания рф (обычно это комитет по иностранным делам) президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях, при нем аккредитуются дипломатические представители зарубежных государств. 41. Основания прекращения полномоч. Президента РФ. Процедура отрешения Президента РФ от должности. Конституция РФ (ст. 92) предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента РФ. - Истеч. срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. ----- Досрочно:по инициативе самого Презид. - отставка; в случ. стойкой неспособ. Презид. РФ по состоянию здоровья осущ. принадлежащ. ему полномоч; по инициативе ФС – приним.реш. об отрешен. Презид.от должнос. Отставка - добровольный уход гл. гос. со своего поста. Механизм отставки Президента РФ Конституцией РФ не урегулирован, поэтому необходимо принятие специального ФЗ. Процедура прекращения полномочий Президента РФ в результате стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия также требует детальной правовой регламентации в ФЗ, где необход. указать: какой ор-н и каким образом устанав. факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии и т. д. Отрешение Президента от должности - процедура привлечения к юр. ответственности главы государства. Впервые «импичмент» был установ. Конституцией США, а затем и конституциями многих других государств. Конституция РФ предусматривает основания и порядок отрешения Президента РФ от должности. Основаниями для отрешения Президента РФ от должности являются совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. 3 этапа отрешения:1) выдвижение ГД обвинения против Президента. Инициатива в принятии такого реш. должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. Если предложение о выдвиж. обвин. против Президента РФ не получило поддержки большинства в две трети голосов от общего числа депутатов палаты, ГД оформляет постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента РФ. 2) Подтвержд. реш.ГД заключением ВС РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 3) Принятие Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от должности. 42. Государственные органы при Президенте Российской Федерации. Президент РФ в целях осущ. своих полномоч. созд. спец. ор-ны, занимающ. исп. распоряж. и указов Президента и осущ. спец. полномочия: 1) Администрац. Президента РФ; 2) Совет Безопасн. РФ. Порядок формирования и компетенция Администрации Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ «Об Администрации Президента Российской Федерации». Эти ор-ны осущ. свои непосредств.обяз, исп.указы Президента. Они являются прямо подотчетными Главе РФ. Администрация Презид. РФ – гос. орган, он обеспеч. деят. Президента РФ и осущ. контроль за исп. реш. Презид Структура Администрации Президента РФ: Руководитель Администрации Президента РФ, 2 зама; Помощники Президента РФ, его пресс-секретарь и руководитель протокола; Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; Советники Президента РФ; Полномочные представители Президента РФ в палатах ФС РФ, КС РФ; Старшие референты; Референты Президента РФ; Иные должностные лица. Администрация Президента и ее структурные подразделения подчин. Президенту РФ и руководителю Админис. В структуру СБ входят: 1) Секретарь Совета Безопас РФ; 2) его 8 заместителей (2 из них – первые заместители). Президент РФ формирует в СБ РФ аппарат Совета, кот.входит в состав Администрации Президента РФ и им. статус Главного управления Президента РФ. Он занимается орг-техническим и инф-аналитическим обеспеч. деят.СБ РФ по реализ. его полномочий в обл. безопасности личности, общ-ва и гос-ва. Руководство им осуществляет Секретарь СБ (Николай Патрушев). Он назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ. Он представляет Президенту РФ на утверждение структуру аппарата Совета Безопасности, предварительно согласованную с руководителем Администрации Президента РФ. 43. Федеральное Собрание РФ: нормативная основа деятельности, понятие, функции, структура. Правовой основой деятельности ФС явл. Конст. РФ, Законы РФ о поправках к К РФ, ФКЗ, ФЗ, указы Президента РФ, регламенты палат ФС РФ. В ст. 94 Конституции РФ сказано, что ФС явл.представительн.законодат. ор-м. Являясь эл. сист.ор-в гос. вл, ФС представляет весь многонац. народ РФ, выполняя законотворч. функции. Одна из палат СФ явл. представит. субъектов РФ (в ее сост. вход. 1 представитель от исп-го и один исполнитель от законодат. органа субъекта РФ). Функц. ФС: представительн; законодат; контрольн. Принципы ФС: нар. представительство; Федерализм; периодич. обновлен. состава палат парламента; плюрализм Структура ФС (2 палаты): СФ, ГД Структура Федерального Собрания РФ Обе палаты комплектуются по-разному. В Государственную Думу входит 450 депутатов. В Совет Федерации входит один представитель от исполнительного органа и один представитель органа государственной власти от каждого субъекта. Так, из 85 субъектов получается 170 человек – членов Совета Федерации. При этом один человек не может быть членом обеих палат. Государственная Дума избирается на 5 лет и этот срок установлен Конституцией РФ . Для Совета Федерации срок не установлен. Выборы депутатов в обе палаты осуществляются в соответствии с законодательством РФ. 44. Формы парламентской деятельности. Формы работы палат ФС включают в себя сессии (период, в теч. кот. парламент собирается для обсуждений) |