кп основная часть. 1. Конституционное право как отрасль национального права в зарубежных странах. Предмет, методы, источники, система конституционного права Конституционное право как отрасль права

• Название: 1. Конституционное право как отрасль национального права в зарубежных странах. Предмет, методы, источники, система конституционного права Конституционное право как отрасль права
• Дата: 17.10.2019
• Размер: 289.04 Kb.
• Имя файла: кп основная часть.docx
• Тип: Документы; #90551
• страница: 7 из 16

27.Понятие унитарного государства, признаки, виды и формы унитарных государств

Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.

2. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

5. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

6. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

7. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального где действуют специализированные государственные органы (судебные округа).

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция - четыре.

Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления.

Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства - федераций и конфедеративных государственных союзов.

В наше время, как уже отмечалось ранее, унитарное государство также существует, но это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов), однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

Виды унитарных государств. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Различие же с централизованными государствами заключается в том, что они (централизованные) - это те государства, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.

В заключении следует отметить, что в демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц, особенно первичных городских и сельских общин, равно как и иные гарантии их административной автономии. Разумеется, эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии.
28.Принципы избирательного права в зарубежных странах. Виды выборов (классификация по основаниям)

Избирательное право понимается в двух значениях. 

1. Объективное избирательное право - система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. 

2. Субъективное избирательное право - гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право). 

Принципы избирательного права: 

1) Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами) 

всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов (требований, к потенциальному избирателю). 

Общие требования (регламентируют активное избирательное право - право избирать):

• возрастной ценз -установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года ); 

• ценз оседлости - требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес., в Канаде и Финляндии - год, а в Норвегии - не менее 10 лет); 

• ценз пола - долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто "мужским". В большинстве стран этот ценз пал лишь после второй мировой войны (США - в 1920 г., Англия - в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945, Греция - в 1956, Швейцария - в 1971); 

• имущественный ценз - в неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений "компенсируется" другими цензами, которые играют ту же роль; 

• профессиональный ценз - лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовые и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий; 

• "Моральный ценз" - В Италии предусматривается возможность лишения права на голосование "в случае совершения недостойных поступков", некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел "хороший характер"; 

• расовый ценз - лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств. (в ЮАР до 1994 г. - африканцы). 

Дополнительные требования(относятся к пассивному избирательному праву - праву быть избранными):

• более высокий возрастной ценз (23-25 лет - в нижнюю палату и 30-40 - в верхнюю); 

• значительно чаще применяется ценз оседлости и он носит обычно более жесткий характер (для кандидата в Президенты США - 14 лет); 

• неизбираемость - невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (иногда заблаговременно - за 6 мес., за год); 

• несовместимость - запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность; 

• образовательный ценз - умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование); 

• избирательный залог - пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции - 1000 франков, в Канаде - 200 канадских долларов, в Великобритании - 500 фунтов стерлингов и т.д.); 

• кандидаты должны исповедовать определенную религию. 

2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполитичным - болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим - своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов). В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании - Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.). 

3) Равное избирательное право - это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона ("один человек - один голос"). Нарушение этого принципа - плюральный вотум , когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной географии (геометрии) , когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения. 

4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (непосредственное) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность; косвенное (многостепенное) - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы - своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа). 

5) Тайное голосование (Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом). 

Выборы - процедура, в ходе которой группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов посредством голосования для выполнения каких-либо общественных функций. В результате политических выборов формируются органы государственной власти и управления. Сам факт проведения выборов не связан ни с общественным строем, ни с формой правления. Однако принципы, на основе которых выборы проводятся, механизм их реализации позволяют оценить «степень демократичности» государства.

Существует множество различных классификаций выборов.

1. По способу народного волеизъявления различают прямые (граждане непосредственно голосуют за кандидата на выборную должность) и непрямые выборы. Непрямые выборы бывают косвенные (воля избирателей опосредуется специально создаваемой коллегией выборщиков) и многостепенные (непосредственно гражданами избирается орган низшей ступени, который из своего состава избирает орган или должностное лицо более высокой ступени).

2. По срокам проведения выборы бывают очередные (выборы, которые проводятся в определенный законодательством срок, через равные промежутки времени, по истечении срока полномочий выборного органа или должностного лица) и внеочередные (т. е. если невозможно проведение очередных выборов, например в результате отставки президента).

3. По количеству голосований выборы могут проходить в один или в два тура. При однократных выборах сразу решается вопрос об избрании депутатов и иных должностных лиц. При проведении выборов в два тура (повторное голосование) решающим является именно второй тур. От повторного голосования следует отличать повторные выборы, которые назначаются, если первые выборы признаны несостоявшимися или недействительными, в этом случае проводится весь цикл избирательных действий.

4. По территории проведения выборы подразделяют на всеобщие (т. е. проходящие на всей территории государства) и региональные (проходящие в отдельном территориальном образовании).

5. Также выборы делят на полные и частичные - по процентному отношению от полного состава представительного органа. При полных выборах избирается сразу и целиком весь состав представительного органа, при частичных (принцип ротации) - равными частями через определенные промежутки времени.
29.Правовое регулирование подготовки и проведения выборов (списки избирателей, избирательные органы, избирательные округа, избирательные участки)

Началом официальной избирательной кампа­нии является назначение даты выборов. Она может быть установлена конституцией. Дальнейшая избирательная кампания проходит множество стадий. Это создание избирательных округов и избирательных участков, состав­ление списков избирателей, формирование избирательных комиссий, предвыборная агитация и т.д.

Избирательные округа и избирательные участки. Избирательный округ – наиболее распространенная разновидность избирательных еди­ниц (при многостепенных выборах такими единицами могут стать ниже­стоящие представительные органы, при косвенных – избирательные коллегии). Избирательный округ объединяет избирателей определен­ной территории или коллектива для выборов одного или нескольких де­путатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парла­мент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия), специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного самоуправления – актами этих органов.

В зависимости от характера представительства избирательные окру­га бывают территориальными и производственными. Существуют три основных вида территориальных округов: одноман­датные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубеж­ных странах обычно называют национальными округами (следует по­мнить, что слово «национальный» на многих языках является синонимом слова «государственный»).

Избирательный участок – это пункт голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный подсчет поданных голосов. Избирательные органы – это обычно избирательные комиссии, в странах Латинской Америки – избирательные трибуналы, избиратель­ные советы, гражданский регистр (орган, который ведет списки избира­телей). Избирательные органы могут формироваться судами (Коста-Рика, парламентом (Узбекистан), правительством (Австрия), органами мест­ного самоуправления (местные избирательные комиссии на Украине), вышестоящими избирательными комиссиями (если не созданы другими органами). Избирательные комиссии различны в зависимости от охватываемой ими территории. Полномочия общегосударственной комиссии (обычно она называется центральной или национальной) распространяются на всю страну, в федеративных государствах свои комиссии создаются в субъектах федерации. Территориальные избирательные комиссии об­разуются в административно-территориальных единицах, окружные из­бирательные комиссии – в избирательных округах, участковые изби­рательные комиссии – на пунктах голосования (участках). Окружные комиссии регистрируют кандидатов в депутаты по своему округу, опре­деляют победителя по итогам голосования. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов (особенно это относится к президентским выборам), но официальное выдвижение и последующая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе.

Кандидат может быть выдвинут различными способами. Во-первых, возможно самовыдвижение кандидата (Вьетнам, Франция, Япония), но при этом обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями определенное число избирателей. Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями. В-третьих, право выдвижения кандидатов предоставля­ется различным общественным объединениям (Белоруссия, Украина). В-четвертых, выдвижение кандидатов возможно избирателями или груп­пой избирателей.
30.Избирательный процесс в зарубежных странах

Избирательный процесс представляет собой форму реализации избирательного права, процедуру осуществления важнейшего института народовластия. В широком смысле избирательный процесс - деятельность установленных законодательством субъектов по подготовке и проведению выборов. В узком смысле - последовательно сменяющие друг друга стадии выборов.

Можно выделить следующие этапы избирательных действий и процедур.

1. Назначение выборов, т.е. установление даты голосования.

2. Образование избирательных округов, которые объединяют избирателей для выборов одного или не скольких депутатов (должностных лиц).

3. Образование избирательных участков, т. е. пунктов для голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю.

4. Избирательные органы. Обычно они называются избирательными комиссиями, но применяются и другие названия: избирательный совет, избирательный трибунал и пр. В ряде стран функции избирательных органов возлагаются на министерство внутренних дел и иные государственные органы. Избирательные органы бывают постоянными и временными.

5. Составление списков избирателей, в которые вносятся лица, обладающие активным избирательным правом и проживающие на территории избирательного участка.

6. Выдвижение кандидатов. Возможны различные способы: самовыдвижение; выдвижение политической партией или избирательным объединением; выдвижение группой избирателей; выдвижение определенным числом членов представительных органов. Во многих странах названные способы комбинируются.

7. Регистрация кандидатов. В качестве необходимого условия для регистрации может быть предусмотрено внесение избирательного залога или сбор установленного законом числа подписей избирателей в поддержку кандидата. В ряде стран названные условия регистрации существуют как альтернативные.

8. Предвыборная агитация, т. е. призыв отдать свой голос «за» или «против» того или иного кандидата, обычно очень подробно регламентируется избирательным законодательством.

9. Голосование - процедура народного волеизъявления.

10. Подсчет голосов и определение результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, потом передаются для последующего подсчета и обобщения результатов в вышестоящие избирательные органы. Результаты выборов подлежат обязательному опубликованию.

Если выборы признаны недействительными (например, в результате выявленных нарушений избирательного процесса) или несостоявшимися (например, в результате неявки избирателей), назначаются повторные выборы, в ходе которых избирательный процесс проходит вышеназванные стадии еще раз, но сроки обычно сокращаются. От повторных выборов следует отличать повторное голосование, при котором повторяются лишь две последние стадии.

31.Процедуры голосования в различных зарубежных странах. Абсентеизм и обязательное голосование

Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его волю реализуют другие лица - голосование по доверенности (в Германии, во Франции). Возможно голосование по почте (в Великобритании). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовленными государством) и неофициальными (во Франции они печатаются партиями, но по форме, установленной государством). В очень редких случаях признается действительным и обычный лист бумаги, куда избиратель вписал фамилии кандидатов собственноручно. Голосуя, избиратель может вычеркивать нежелательных кандидатов, но такой способ голосования используется редко, преимущественно в странах тоталитарного социализма. Обычно избиратель делает определенный знак в квадрате против фамилии (фамилий) кандидата, за которого он голосует. Можно поставить также знак в квадрате "против всех кандидатов". В ряде стран часть избирателей использует для голосования специальные избирательные машины ( многие штаты США). В отдельных странах с большим числом неграмотных вместо бюллетеней используются урны с портретами кандидатов. Избиратель опускает бюллетень (шар или жетон) в урну с портретом того кандидата, которому он симпатизирует. В маленьком королевстве Свазиленд в Африке сельские избиратели в деревне "голосуют ногами": проходят в те ворота, где стоит кандидат, которому они симпатизируют. Абсентеизм(уклонение избирателей от участия в голосовании) и обязательность голосования. В демократических странах обычно голосует немногим более 50% . На выборах президента активность более высокая, чем на выборах в парламент, и ниже всего - на выборах органов местного самоуправления. Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве предусматривается несколько мер. Во-первых, это проведение государственными органами разъяснительной работы о необходимости участия граждан в голосовании. Во-вторых, закон устанавливает сравнительно низкий процент участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися. В-третьих, законы ряда стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую обязанность. В единичных странах мерой преодоления абсентеизма избрано не наказание, а поощрение для явившихся: в Андорре, например, выдается стакан вина или одна песета (денежная единица). Равенство избирательного права предполагает создание равных по численности населения избирательных округов. Конечно, обеспечить равенство с точностью до одного человека невозможно, тем более что по избирательным законам обычно при нарезке округов не разрешается нарушать границы единиц административно-территориального деления. Поэтому избирательные законы допускают определенное неравенство в численности населения избирательных округов, обычно на 25-30% в ту или иную сторону. Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных округов является избирательная география (нарезку округов в интересах своей партии).

Абсентеизм и обязательность голосования. При системе необяза­тельной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистриро­ванные избиратели, независимо от того, какая система составления из­бирательных списков существует. Массовое уклонение избирателей от участия в выборах называется абсентеизмом (от английского «отсутствование»).

Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве предусматривается несколько мер. Во-первых, это проведение государст­венными органами разъяснительной работы о необходимости участия граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если установленный законом процент участия граждан в голосовании не будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повтор­ное голосование, что отвлекает от других дел и требует много сил и средств. Законы ряда стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую обязанность. Такой порядок существует в Австрии, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Греции, Дании, Италии, Нидерландах, Турции и т.д.
32.Избирательные системы в зарубежных странах

Избирательная система - порядок определения результатов выборов, способ подсчета голосов и распределения мандатов.

В зависимости от порядка распределения депутатских мандатов по результатам голосования выделяют мажоритарную и пропорциональную избирательные системы.

В основе мажоритарной избирательной системы лежит принцип большинства: избранным считается кандидат (кандидаты), получивший установленное большинство голосов избирателей. Приданной избирательной системе территория, на которой проводятся выборы, делится на примерно равные по количеству избирателей округа, от которых избираются депутаты (выборные должностные лица). На выборах президента избирательный округпредставляет собой все государство.

В зависимости от минимального количества голосов, необходимых для избрания кандидата, выделяют три разновидности мажоритарной избирательной системы: абсолютного большинства, относительного большинства и квалифицированного большинства.

В основу пропорциональной избирательной системы положен принцип пропорционального представительстваполитических объединений, участвующих в выборах. Избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за политическую партию (иное объединение, имеющее право участвовать в выборах). Каждое участвующее в выборах объединение представляет список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в представительном органе.

Существует несколько методов распределения мандатов между партийными списками. Наиболее распространенные получили название по имени их создателей – метод Хейра и метод О Дондта. В настоящее время применяются различные модификации этих методов.

Часто говорят о смешанной избирательной системе. Однако этот термин представляется не совсем корректным. Под смешанной избирательной системой принято понимать следующий порядок выборов: часть депутатов представительного органа избирается по мажоритарной избирательной системе, часть -по пропорциональной. Так как при подобном варианте выборов элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем не смешиваются, представляется целесообразным говорить не о смешанной избирательной системе, а о параллельном применении двух избирательных систем в рамках одних выборов.
33.Референдум и его виды в зарубежных странах

Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента или местного самоуправления.

Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем, не обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, прессой.

Инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т. д.

На референдум, как правило, выносится вопрос (реже – несколько вопросов), предполагающий положительный или отрицательный ответ избирателя, либо выбор из нескольких возможных решений. Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.).

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени.

Организация референдума аналогична организации выборов.

Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потому многочисленны. Различают:

1) общегосударственный и местный референдум;

2) обязательный (решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума) и факультативный референдум (решение может быть принято и иным путем);

3) конституционный (на референдум выносится проект конституции или поправка к ней) и обыкновенный референдум – по иным вопросам, не имеющим конституционного значения;

4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей. Второй – после принятия закона парламентом и вынесения им на утверждение путем референдума. Третий – когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента;

5) утверждающий референдум (на референдуме избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий;

6) решающий (его акты имеют обязательную силу для всех органов государства, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений) и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется только мнение избирателей).

Также различают конституционный, законодательный, международно-правовой (по вопросам границ, участия в международных организациях), административный референдум (по вопросам устройства территории государства, о системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д.
34.Парламент: понятие, структура, порядок формирования, внутренняя организация, компетенция

Смысл деятельности парламента как общенационально­го представительного учреждения состоит в согласованном принятии государственных решений, прежде всего законов, после всесторсннего обсуждения. Он консолидирует разно­образные социальные интересы и призван выражать волю народа.

Реальное значение парламент приобрел после буржуаз­ных революций XVII—XVIII вв., однако возник он гораздо раньше — в ХШ веке в Англии. Собственно наименование «парламент» для обозначения представительного учрежде­ния применяйся в Бельгии, Великобритании, Индии, Ита­лии, Франции Японии и др. В США и странах Латинской Америки он называется конгрессом, в Швеции — риксда­гом, в Испании — Генеральными кортесами, в Норвегии — стортингом, в Украине — Верховной радой, в Израиле — кнессетом.

В каждой cтранe по-своему решаются вопросы устройст­ва и функционирования парламента, но есть общие призна­ки, которые учитываются в парламентской практике.

В конституционно-правовом отношении положение органа народного представительства определяется фор­мой правления. В парламентской республике и парла­ментской монархии выборный представительный орган государственной власти, олицетворяя народный сувере­нитет, формирует и контролирует правительство, а в пре­зидентской (полупрезидентской) республике и дуалисти­ческой монархии он делит власть с главой государства, который сам формирует и контролирует правительство (.по не исключает его отдельных властно-контрольных полномочий).

По структуре парламенты подразделяются на однопа­латные и двухпалатные. Однако в политической истории известны случаи парламентов с большим количеством па­лат (Парламент Социалистической Федеративной Респуб­лики Югославии в 70-е гг. XX в. состоял из пяти палат, что осложняло его работу). Большинство парламентов однопа­латные (уникамеральные), двухпалатные (бикамеральные) парламенты составляют меньшинство, хотя за последнее время их число расширилось (Казахстан, Польша, Румы­ния, Словения, Фиджи, Чехия и др.).

Способы формирования нижней и верхней палат раз­личны. Члены нижней (первой) палаты обычно называют­ся депутатами, народными представителями и избираются на четыре-пять лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (Китай), или посредством косвенных выборов (Бутан, Свазиленд).

Верхняя (вторая) палата, состоящая из сенаторов, фор­мируется различными способами: путем прямых выборов (Бразилия, Италия, Румыния, США, Япония), путем не­прямых выборов (Беларусь, Индия, Франция), сочетани­ем прямых и косвенных выборов (Испания), посредством назначения на должность (Германия, Иордания, Канада, Таиланд). В ряде стран при формировании сената исполь­зуются несколько способов (Бельгия, Норвегия). В Вели­кобритании на протяжении многих веков места в палате лордов ряд членов палаты занимали по наследству. Срок полномочий сенаторов — пять, шесть и даже восемь лет (например, в Республике Палау).

Как правило, палаты включают в себя руководящие ор­ганы: председателя (спикера), заместителя председателя (вице-спикера), президиум, бюро. Для выполнения пол­номочий создаются парламентские комиссии, комитеты, а из членов одной партии или партийного блока — парла­ментские фракции, депутатские группы.

Специфика компетенции парламента связана с его при­родой как высшего представительного органа, осуществ­ляющего законодательную власть. Парламент сам вправе определять свою компетенцию путем принятия законов и даже конституции (в тех государствах, где она прини­мается или утверждается парламентским способом). Он издает основополагающие акты о компетенции органов исполнительной и судебной власти, а в федеративных государствах устанавливает основы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации, разграничивая сферы их ведения. Это единственный орган государст­венной власти, обладающий законодательной властью и создающий законы. Исключения — Китайская Народ­ная Республика и Туркменистан, где предусмотрены два государственных органа, осуществляющих в общенацио­нальном масштабе законотворчество. Другие государст­венные органы (например, исполнительные) могут прини­мать законы, если прямо уполномочены парламентом, т.е. в порядке делегирования законодательных полномочий на конкретный срок.

Современный парламент обладает следующими полно­мочиями: а) законодательными; б) представительными; в) финансово-бюджетными; г) в сфере международных от­ношений, обороны и безопасности; д) организационно-кон­трольными.

Из-за их важности и политической значимости рассмот­рим последнюю группу парламентских полномочий более подробно. Они обширны и имеют многолетнюю практику осуществления в государствах с парламентскими формами правления. Значимы они в президентских и полупрези­дентских республиках, однако их осуществление связано прежде всего с системой сдержек и противовесов. В реа­лизации контрольных полномочий главным образом заин­тересовано парламентское большинство, оппозиционное правительству или главе государства, которое эффективно использует предоставленные конституционные правомочия. Типичный пример — Франция в 90-х гг. XX в. или США в условиях разделенного правления.

Содержание парламентских полномочий, их объем и осо­бенно соотношение между собой в зарубежных государст­вах неодинаковы.

В классических президентских республиках не преду­смотрены конституционные основания роспуска парла­мента. Однако он может иметь место в силу фактических обстоятельств (например, военного переворота, воспре­пятствования деятельности законодательного органа). В государствах с парламентскими формами правления ти­пичными конституционными основаниями роспуска пар­ламента являются: выражение недоверия правительству, отказ последнему в доверии, неспособность сформировать правительство, непринятие государственного бюджета в установленный срок.
35.Классификация парламентов. Правовой статус парламентария в зарубежных странах

В основу данной классиф. положены следующие существенные признаки: структура парламента и объем компетенции.

Классификация парламентов по структуре.

Традиционной системой построения зарубежных парламентов был бикамерализм (двухпалатность). Вторая, или верхняя палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания радикализма нижней палаты.Вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации.Многие верхние палаты не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям (сенат США, Совет штатов Длительное время подавляющее большинство парламентов зарубежных стран были двухпалатными. Однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия,Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

Классификация парламентов по объему компетенции.Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и взаимоотношения его с другими высшими органами государственной власти. Зарубежный конституционализм знает различные способы определения компетенции парламента, в зависимости от которых эти учреждения можно подразделить на три группы.

1. парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих полномочий, так как в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты. (конгресс США)

2. парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу.Великобритании и Новой Зеландии.Италии Ирландии

3.Третью группу составляют парламенты с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои властные функции.индийский парламент.ФРГ

Парламентарии – это лица, состоящие по тому или иному основанию членами парламента.

Члены парламентов обладают специальной право- и дееспособностью. У избираемых членов парламентов срок полномочий обычно начинает течь с момента избрания, реже – с законодательно или даже конституционно установленной даты. Задача парламентария – участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других его функций.

Основания преобретения места в парламенте:

-выборы (прямые, многостепенные, сословные, наследование титула, религиозно-этнические)

-совмещение (обязан входить в силу своей должности)

Права и обязанности парламентария :

Права

-Он имеет право участвовать в работе своей палаты и ее органов, в которых состоит

-право на выступления, подчас право присутствовать на заседаниях также и другой палаты и органов парламента, в которых не состоит

-право на получение необходимой информации, в частности, право задавать вопросы правительству и его членам и во многих случаях индивидуально или группами вносить запросы

-право на содержание вспомогательного персонала.

-Он может предлагать проекты решений парламента и его органов, хотя право законодательной инициативы в некоторых странах парламентарии могут осуществлять лишь группами. (Так, Регламент германского Бундестага предусматривает, что материалы, вносимые в Бундестаг депутатами, должны быть, как правило, подписаны одной из фракций или 5% депутатов.Такое правило имеет целью избежать по возможности перегрузки повестки дня малозначительными вопросами.)

Обязанности

-Депутат обязан присутствовать на сессиям парламента,

-участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе постоянных комиссий (комитетов).

- Во многих странах все парламентарии обязаны состоять в какой-либо одной комиссии, иногда депутаты состоят е нескольких комиссиях.

-Если депутат не участвует в работе парламента без уважительных причин, он может быть лишен депутатского

-Парламентарий может быть лишен мандата при переходе в другую партию

-за совершение определенных правонарушений и за нарушение этических норм.

- В подавляющем большинстве стран депутатам и сенаторам не разрешается состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда занимать министерские посты

В зависимости от того чьи интересы представляет парламентарий в парламенте выделяют 2 вида мандатов:

Свободный: представитель всего народа, исполнение обещаний не обязательно, депутат не может быть отозван досрочно.

Императивный: представляет только своих избирателей; предвыборные обещания обязательны для исполнения; в случае неисполнения обещаний или плохой работы, депутат может быть отозван досрочно.

Депутатский иммунитет.

неприкосновенность депутатов парламентов, а иногда и других представительных органов власти; означает запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности депутата за любые его действия, в т. ч. за действия, совершенные им не при исполнении парламентских обязанностей. Иммунитетом депутат пользуется только на время действия депутатского мандата. Депутат может быть лишен неприкосновенности палатой, членом которой он является. Неприкосновенность, как правило, автоматически аннулируется в случае задержания депутата на месте преступления (палата в этом случае может потребовать лишь приостановления преследования). В случае лишения неприкосновенности квалификация преступления члена парламента не может основываться на фактах, не указанных в решении палаты о лишении неприкосновенности. По истечении срока парламентского мандата бывший депутат может быть привлечен к судебной ответственности за действия, которые он совершил раньше и за которые не преследовался благодаря своей неприкосновенности.

36.Сессии парламентов и общие парламентские процедуры в зарубежных странах

Парламентские процедуры - это порядок работы парламента.

Виды парламентских процедур.

1. Сессии парламента - период времени, в течение которого палаты парламентов вправе в установленном порядке проводить пленарные заседания и принимать решения в соответствии со своей компетенцией. Сложились две разновидности порядка работы парламента:

- сессионный, когда парламент созывается (собирается) в определенный промежуток времени, который может быть либо прямо указан в основном законе (очередные или ординарные сессии), либо определяться в зависимости от необходимости (внеочередные или экстраординарные сессии) - Франция, Австрия, Великобритания, Япония.

- постоянный, когда парламент сам решает о перерывах и каникулах в своей деятельности (Словакия).

В межсессионный период действуют два принципа:

- Дисконтинуитета (означает, что все дела, не получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, и на следующей сессии те же вопросы могут начинаться с самого начала - США, Великобритания).

- Континуитета (означает, что прохождение законопроекта не прекращается с закрытием сессии палат - Индия, Италия).

2. Пленарные заседания - это собрания членов парламента (его палат), которые проводятся в установленном законом порядке. Обычно они являются открытыми, но могут быть и закрытыми (при рассмотрении вопросов, затрагивающих государственную тайну). Процедуры пленарных заседаний регулируются регламентами. Пленарные заседания делятся на две группы: организационные (проводятся сразу после выборов) и обычные.

Важнейший элемент парламентской процедуры - кворум (установленное регламентом количество парламентариев, необходимое и достаточное для начала работы (в отдельных случаях) и для принятия решений (как правило). Решение, принятое при отсутствии кворума, недействительно.

Регламенты подробно регулируют порядок установления повестки дня заседания и обсуждения вопросов.

Ораторы записываются заранее. Они должны не отклоняться от обсуждаемого вопроса; обычное время для выступлений - от 5 до 20 минут (реже 50-60).

Обсуждение заканчивается голосованием . Способы: а) открытые (электронным голосованием, вставанием, разделением, поднятием руки, аккламация (кто громче кричит) и б) закрытые, тайные (бюллетенями). В наиболее ответственных случаях может применяться поименное голосование

3. Заседания комитетов и комиссий. Процедура этих заседаний гораздо проще. Здесь не требуется предварительной записи на выступления; сами выступления носят характер скорее деловой , чем публичный; возможны неоднократные выступления.

Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение.

Важная роль принадлежит комиссиям при осуществлении контрольных функций парламента. Узкая специализация комиссий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

Вспомогательный аппарат парламента

Под вспомогательным аппаратом парламента понимают организацию государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям. Аппарат обычно очень многочисленнен (В США работу 535 парламентариев обеспечивает аппарат из 20 тыс. человек).

Вспомогательный аппарат состоит из:

- вспомогательных служб коллегиальных органов (парламента, палат, комитетов) - административно-технические, исследовательские службы, архивы, библиотеки;

- личных помощников (референтов), консультантов и секретарей парламентариев.

Органы, учреждения и должностные лица при парламентах

- счетные палаты - контролируют исполнение государственного бюджета;

- уполномоченные по правам человека (омбудсманы) - рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав.
37.Формы контроля парламента за деятельностью исполнительной ветви власти

Контроль парламента может иметь политический характер и юридический.

Используются следующие формы контроля за деятельностью исполнительной власти:

1. Вопросы, к. правительству на пленарном заседании парламента (палаты). В соответствии с регламентами парламентов обычно раз в неделю установлен «час вопросов» к правительствуи министрам, который может длиться 40 минут, а в палате лордов — 20 минут. Вопросы, как правило, подаются заранее в письменной форме и оглашаются на заседаниях палат.

2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспечить себе поддержку в общественном мнении. Возможно начало дебатов и по предложению определенного числа депутатов. Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятельности правительства.

3. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству. Внесение резолюции о недоверии, как и интерпелляции, затруднено и подчиняется строгим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся «свалить» правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой мере, связывая требование принять какой-либо закон с выражением доверия правительству и угрожая в противном случае своей отставкой.

4. Парламентские слушания. Эта форма активно используется в президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко — в парламентарных государствах. На слушания приглашаются представители исполнительной власти, известные общественные деятели, ученые, эксперты, другие лица.

5. Парламентские расследования. Для этой цели парламент или его палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ко всем документам, включая секретные; все должностные лица и граждане должны являться по вызову этих комиссий и давать показания, отказ грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием.

6. Созыв специальных заседаний парламента для контроля за действиями органов исполнительной власти в особых ситуациях.
38.Законодательный процесс в зарубежных странах

Законодательная власть в большинстве государств принадлежит парламенту. Однако в законодательном процессепринимают участие и иные органы и должностные лица.

Законодательный процесс состоит из нескольких последовательных стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация и опубликование. Свои весьма существенные особенности имеет законодательный процесс в странах с консультативным парламентом.

1. Внесение законопроекта. Только проекты законов, внесенные субъектами права законодательной инициативы, обязательно должны быть рассмотрены парламентом. Право законодательной инициативы обычно принадлежит палатам парламента, главе государства, правительству, группам депутатов (в редких случаях - одному депутату), некоторым органам государств в пределах их компетенции и др. В ряде государств группы граждан могут вносить в парламент законопроект в порядке народной законодательной инициативы. Остальные физические и юридические лица могут разрабатывать законопроекты, однако юридических последствий это не порождает.

2. Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий. Каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты называется чтением.

Обычно бывает три чтения. Содержание процедуры чтения в зарубежных странах неодинаково.

3. Принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании палаты и требует определенного большинства голосов. В ряде стран достаточно относительного большинства голосов, иногда требуется квалифицированное большинство.

Различное количество голосов требуется для принятия конституционных, органических и иных законов.

В двухпалатном парламенте закон в одинаковой редакции должен быть принят обеими палатами (обычно законопроект сначала принимается нижней палатой). В случае несогласия другой палаты с принятым законом используются согласительные процедуры.

4. Промульгация закона главой государства включает несколько элементов: удостоверение того факта, что закон принят с соблюдением установленной процедуры; подписание закона; санкционирование закона; распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства обладает правом вето, т. е. он может не подписывать принятый закон. Вето, как правило, может быть преодолено, для этого в зарубежных странах предусматриваются различные процедуры.

После подписания закона главой государства необходимо его опубликование. Закон вступает в силу с момента опубликования или с момента, предусмотренного законодательством. Дата вступления закона в силу может указываться в самом законе.
39.Правительство и его виды. Ответственность правительства

Правительство - коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением.

Состав правительства в зарубежных странах неодинаков. В президентских республиках правительство возглавляет президент. В остальных государствах - премьер-министр (эта должность может по-разному называться). Членами правительства являются министры (министр финансов, министр иностранных дел и пр.). Часто в состав правительства включаются так называемые министры без портфеля - лица, обладающие правом решающего голоса на заседании правительств, но не руководящие какими-либо ведомствами.

Способ формирования правительства зависит от формы правления.

1. Парламентский способ применяется в парламентских монархиях и республиках. Правительство формируется заново после каждых парламентских выборов. Возглавляет правительство лидер партии парламентского большинства (избирается или назначается парламентом). В большинстве случаев премьер-министр формирует состав правительства, который утверждается парламентом, однако иногда такого утверждения не требуется.

2. Полупарламентский способ распространен в смешанных (полупрезидентских) республиках. Правительство формируется заново после каждых президентских выборов. Кандидатура премьер-министра представляется президентом, утверждается парламентом. Министров назначает президент (по представлению премьер-министра).

3. Внепарламентский способ характерен для президентских республик, абсолютных и дуалистических монархий. Обычно глава государства по собственному усмотрению формирует правительство, хотя в некоторых государствах необходимо согласие верхней палаты парламента.

По партийному составу различают однопартийные, коалиционные и служебные (чиновничьи) правительства.

Правительство несет политическую ответственность перед главой государства, парламентом и премьер-министром. Парламентская ответственность выражается в вынесении резолюции порицания (вотума недоверия) всему правительству или отдельному министру или в отказе правительству в доверии. Обычно парламентская ответственность - это ответственность перед однопалатным парламентом или нижней палатой двухпалатного парламента. Однако иногда правительство несет ответственность и перед верхней палатой. Возможна солидарная (все правительство отправляется в отставку) и индивидуальная (в отставку уходит конкретный министр, которому выражено недоверие) ответственность.

Политическая ответственность перед главой государства - увольнение министра или роспуск всего правительства главой государства. Премьер-министр также может потребовать отставки министров. Иногда он сам принимает эту отставку, иногда действует через президента, если тот сам назначает членов правительства.
40.Структура, состав правительства, порядок работы

Состав и структура правительства.

С точки зрения перечня должностных лиц состав правительства в различных странах различен. В состав правительства помимо его главы входят обычно государственные министры, министры, министры без портфеля, статс-секретари, а также младшие министры и парламентские секретари.