Документ Microsoft Word (2). 1 Корни местного самоуправления уходят далеко вглубь веков, поскольку необходимость объединения людей с целью выживания существует с тех времен, как человек появился. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций (охрана жи
 Скачать 77.71 Kb.
|
|
19 ной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством. Конкурентный рынок муниципальных услуг настолько развит, что задачей муниципальной власти является лишь выявление лучших поставщиков по цене и качеству. 2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. 3. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства. Безусловно, та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга. От чего зависит существование той или иной модели? От огромного количества факторов, главными из которых, безусловно, являются: 1. Объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством. 2. Наличие и характер основных ресурсов территории. 3. Наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях. 4. Налогоспособность населения. В зависимости от этих факторов формируется конкретный вид муниципального хозяйства. В России в настоящее время существующую модель можно определить как среднее между коммунально-рентной и муниципально-рентной. Низкая платежеспособность населения и менталитет населения вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям большое количество частично оплачиваемых или вообще не оплачиваемых ими услуг, что характерно для муниципальнорентной модели, с другой стороны МУПы являются в большинстве своем не источниками доходов, а потребителями бюджетных средств. Муниципальные образования, будучи учредителями муниципальных учреждений и унитарных предприятий, заинтересованы в том, чтобы эти предприятия, с одной стороны, выполняли определенные функции, необходимые для населения, а с другой – приносили доходы в бюджет. Муниципальная экономическая политика – система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Она позволяет осуществить две основные функции: - хозяйственную и регулирующую. При этом главной является хозяйственная, направленная на бесперебойное функционирование городской инфраструктуры. Главной задачей муниципальной экономической политики – является благоустройство. 1. Основное (Базовое) благоустройство (обслуживание коммунального хозяйства и эксплуатация жилищного фонда, озеленение территорий и земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий). 2. Благоустройство в узком смысле (уличное движение, освещение, городской транспорт и связь, отопление, водоснабжение). 3. Благоустройство в широком смысле (связано с удовлетворением социальных нужд населения) осуществляется в двух направлениях: - материальное благоустройство (санитарные мероприятия, медицинская помощь, похоронные услуги, эпидемиологическая безопасность, социальная помощь, ценовая и налоговая политика); - духовное благоустройство (юридическая помощь, мировое судейство, пожарная и общественная безопасность, дошкольное воспитание и народное образование) 20 Учитывая вышеперечисленные функции можно выделить следующие основные направления муниципальной экономической политики: - управление муниципальным имуществом; - управление муниципальными финансами; - взаимодействие с немуниципальными хозяйствующими субъектами на территории МО; - налоговая, ценовая и тарифная политика; - инвестиционная политика; - управление межмуниципальными и международными экономическими связями МО. Конечной целью муниципальной экономической политики служит рост качества жизни путем обеспечения занятости населения и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовать социальные программы. Для оценки эффективности муниципальной экономической политики используют показатели социальной и экономической эффективности. Социальная эффективность МО определяется через отношение среднедушевого дохода жителя МО (СДД) к прожиточному минимуму (ПМ): Ксэ = СДД / ПМ Так как показатель социальной эффективности является обобщающим и характеризует уровень жизни населения, помимо СДД необходимо включать объем социальных услуг, оказываемых населению за счет средств местного бюджета: СДД = (ФЗП + Vсу + Vст + Дип) / Nж ФЗП – фонд З/пл наемного персонала всех предприятий и учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории МО; Vсу – объем социальных услуг, оказываемых за счет средств местного бюджета за вычетом ФЗП работников бюджетной сферы Vст – объем социальных трансфертов (пенсии, пособия, субсидии), выплачиваемых жителям из федерального, регионального, местного бюджетов и государственных внебюджетных фондов; Дип – доходы жителей от самозанятости и собственности, включая доходы ИП; Nж – количество жителей МО Экономическую эффективность МО определяют через отношение добавленной стоимости (ДС = вновь созданная стоимость + амортизация), созданной всеми предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляющими производственно-хозяйственную деятельность на территории, к затратам на создание этой добавленной стоимости: Кэ = ДС / З З – затраты на создание ДС (промежуточное потребление); ДС – добавленная стоимость, которая определяется как ДС = Vрп – З Vрп – объем реализованной продукции, товаров, работ и услуг Муниципальный рынок товаров и услуг. Муниципальная деятельность регулируется через систему муниципальных услуг. Проблема донесения товаров и услуг населению приобретает в настоящее время особую остроту и ее решение – это прямая обязанность органов МСУ данного МО. 21 Муниципальные услуги – услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или иную меру ответственности (ЖКХ, транспортные, бытовые, обеспечение общественного порядка). Понятие «муниципальные» в данном случае подразумевает не форму собственности производителя, а локальный характер, определяемый местом проживания человека. Использование термина Муниципальные услуги не означает, что их должны оказывать сами ОМСУ, они отвечают за то, чтобы люди имели возможность получать их на территории МО. Объем финансовых ресурсов, необходимых ОМСУ для организации предоставления муниципальных услуг зависит от того, кто конкретно будет платить за них: потребитель, местный бюджет или оба они в какой-то пропорции. ОМСУ заинтересованы, чтобы потребители услуг сами оплачивали за них, так как появляется заинтересованность в экономном потреблении услуг. Бесплатность или заниженная плата за муниципальную услугу развращает и потребителя и производителя услуги, а также ведет к некачественной работе. Выделяются 3 типа муниципальных товаров и услуг в зависимости от целесообразности оплаты: частные – они характеризуются индивидуальным потреблением, в этом случае качество услуги может быть оценено потребителем (пример: бытовые, торговые, такси); они оплачиваются потребителями по рыночным ценам; общественные – они характеризуются тем, что и производство и потребление носит общественный (пример: благоустройство и озеленение, содержание мест и дорого общего пользования, содержание мест захоронения, пожарная безопасность); сложно оценить потребителю объем и качество таких услуг, оплачиваются из бюджета; общественные по предоставлению, частные по определению – они являются социально значимыми (охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры) это совместно оплачиваемые, личное и бюджетное финансирование. ОМСу должны держать под контролем цены местных монополистов, а также все бюджетные услуги. Например, муниципалитеты многих крупных городов сознательно финансируют потребление некоторых услуг, которые могли бы быть оплачены потребителями (снижение цен на услуги общественного транспорта, наряду с высоким ценами на парковку), позволяет ограничить доступ индивидуального транспорта в центр города. Потребитель, производитель и распорядитель связаны между собой определенными отношениями: назначением услуги, ее доставкой и ее оплатой. Принято выделять 8 типов (механизмов) донесения товаров и услуг: 1. Муниципальная услуга. Пример: Муниципальные школы, муниципальное дорожное предприятие, муниципальное управление рекреационными зонами 2. Продажа услуг органами МСУ. Физическое или юридическое лицо (частная компания) являются распорядителями, а МО – производителем (пример: покупка прав за пользование природными ресурсами, оплата милицейских услуг на частном предприятии). Муниципальная школа принимает ученика из другого МО и плату от его родителей за обучение, Спонсор платит МО за уборку парка после дня здоровья, проведенного в парке, Цирк платит МО за уборку улиц после проведения представления, при проведении концерта собственник платит муниципальной милиции за охрану порядка 22 3. Межмуниципальное соглашение. Одно МО – производитель, другое – распорядитель (пример: покупка одним МО школьных или пожарных услуг у соседнего МО). МО оплачивает услуги другого МО по очистке дорог от снега, 4. Контракт. Органы МСУ заключают соглашения (контракт) с частными фирмами и некоммерческими организациями на доставку товаров и услуг. В таком механизме частник – производитель, МО – распорядитель, который платит производителю. Муниципальный заказ является примером контракта. МО нанимает частную охрану для защиты гаражей, охраны административных зданий, МО нанимает фирму для обеспечения программ обучения или переподготовки, МО нанимает фирму для стрижки травы и деревьев в парке. 5. Привилегия. В услуге, основанной на привилегии МО – распорядитель, частная фирма – производитель, но за услугу платит потребитель (примеры: такси, телефон, автобусные перевозки). МО разрешает учителям муниципальной школы бесплатный проезд по территории МО, МО разрешает фирме эксплуатировать теннисные корты МО и взимать входную плату. 6. Дотация. Частная фирма – производитель, МО и потребитель – сораспорядители (они выбирают определенных производителей, а потребитель выбирает наиболее подходящего производителя). Обычно и МО, и потребитель платят производителю (примеры: учреждения культуры, дешевое жилье). Частные школы получают дотации от МО на каждого ученика. 7. Гарантии. Частник – производитель, МО платит производителю, при этом потребитель субсидируется. Система гарантий альтернативна системе дотаций (примеры: продуктовые талоны, жилищные ваучеры, система перевозок). Ваучер на обучение в начальной школе, стипендии от МО в образовательных учреждениях, Транспортные льготы определенным категориям жителей МО. 8. Самообслуживание. Домашнее образование. Домовладелец сам доставляет отходы куда надо, Владелец магазина сам подметает улицу перед своим магазином, владелец дома сам устанавливает сигнализацию Какой из механизмов лучше, зависит от конкретных обстоятельств, от конкретного МО. Не менее важная проблема – оценка эффективности и результативности оказания отдельных муниципальных услуг. Результативность муниципальных услуг определяется с помощью показателей, характеризующих степень, удовлетворения потребностей населения. Самым важным индикатором служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество услуг. Для отдельных видов используются частные показатели результативности: - время ожидания городского транспорта на остановке, от вызова до приезда скорой помощи на дом; - периодичность вывоза бытовых отходов; температура в квартирах в отопительный период, состояние городских дорог. Эти показатели должны устанавливаться муниципальным социальным стандартами. В настоящее время муниципальные и государственные услуги предоставляются на базе МФЦ. (Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года). В каждом центре осуществляется предоставление до 100 государственных и муниципальных услуг (услуги Пенсионного фонда, Миграционной службы, ФСС, Росреестр, Кадастровая палата), а именно: 23 - регистрация по месту жительства, подача налоговой декларации, получение загранпаспорта, регистрация прав на недвижимость, регистрация юридических лиц, информация о правонарушениях, - принятие решения о признании граждан малоимущими, для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставление гражданам и юр. лицам выписок из реестра муниципального жилищного фонда, выдача разрешений на установку рекламных конструкций и т.д. Система оценки предоставления муниципальных услуг включает следующие элементы: - опросы общественного мнения; - проведение контрольной закупки; - Рейтинг МФЦ; - оценка гражданами эффективности деятельности МФЦ; - Выездные проверки Уполномоченными МФЦ по вопросам эффективности работы центров. Критериями эффективности предоставления услуг могут быть: - время предоставления услуги; - время ожидания в очереди при получении услуги; - вежливость и компетентность сотрудника МФЦ; - доступность информации о порядке предоставления услуг; - количество граждан, получивших услуги; - увеличение количества услуг; - информированность граждан о предоставлении услуг. Правила благоустройства в МО В настоящее время в каждом МО Городской думой разработаны Правила благоустройства города. В городе Ижевск данные Правила были приняты Городской думой в 28 июня 2012 года. Первоначально вынесены на публичные обсуждения граждан, депутатов, руководителей предприятий и др. субъектов. Правила благоустройства включают в себя обязательные для исполнения требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, элементов благоустройства, к внешнему виду фасадов и ограждений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Кроме того, правила определяют комплекс мероприятий по содержанию территорий в городе, направленных на улучшение санитарного и эстетического состояния, повышение комфорта жизни в городе. Например: - подметание и мойка дорожных покрытий должны быть с 23 до 10 утра; - урны убирать не реже 1 раз в 10 дней, должно быть не менее 2 урн у торговых объектов, у домов не менее 1 урны; - окончательный вывоз снега не позднее 5 дней после снегопада; - тротуары должны очищаться до покрытия и посыпаться сухим песком. В первой редакции ПБ было норма о введении единообразия оформления фасадов и зданий на магистральных улицах. Принятие такой жесткой нормы могло привести к принудительному демонтажу неэстетичных балконов и лоджий, обязательному переносу кондиционеров, спутниковых антенн с наружных фасадов домов во дворы. Но эти нормы исключили. Не прошла поправка, обязывающая предприятия ЖКХ расчищать снег и подметать тротуары к 7 утра. Оставили к 10 часам утра. 24 Правила благоустройства помогут решить наиболее острые городские проблемы, такие как парковка автомобилей на газонах или детских площадках, несанкционированные свалки, не зарытые перекопы и др. Ижевчане должны сообщать обо всех фактах нарушений Правил по телефону 072, в службу благоустройства или муниципальную милицию, которая будет заниматься контролем по исполнению Правил. В 2013 году были внесены поправки в ПБ. Например: - изменены требования к табличкам и надписям на зданиях, в исторической части города будут дублированы на двух языках, в основной – будут выполнены в едином стиле, у каждого района свой цвет; - разрешено размещать кондиционеры, вентиляции и антенны на стене здания, выходящего на улицу, если невозможно вывести во двор; - контейнерные площадки должны находиться в 20 м. от домов и иметь навес, твердое водонепроницаемое покрытие. В настоящее время ФЗ 131 закрепил за властями компетенцию по организации охраны общественного порядка и предусмотрел создание муниципальной милиции. Созданное в Ижевске в 2011 г. Управление муниципальной милиции управление включает 27 сотрудников, 17 из которых занимаются контролем в сфере городского благоустройства и сбором штрафов. Они пополняют городскую казну штрафами за несвоевременный вывоз мусора, не оформление земляных работ. Тема 3. Ресурсы муниципального хозяйства Вопросы, выносимые на лекционное занятие Общая характеристика ресурсов муниципального хозяйства. Экономическая база МО. Экономическое содержание муниципальной собственности. Классификация объектов муниципальной собственности. Методы управления муниципальной собственностью. Правовая основа управления муниципальной собственностью. Экономические проблемы управления муниципальным имуществом. Земельный рынок и земельная политика муниципалитетов. 25 Характеристика способов предоставления муниципальной земли. Муниципальные хозяйствующие субъекты. Краткий курс лекций по теме 3 Ресурсы муниципального хозяйства. Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов. Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории. Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения. Но несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса – кадрового потенциала территории. Примером важности данного ресурса может служить послевоенное развитие Японии, которая сумела достичь огромных успехов в хозяйственном развитии, не обладая сколько-нибудь серьезными природными ресурсами. Опыт Японии свидетельствует также и о том, что в современном обществе не только профессиональная подготовка кадров, но и обладание современными технологиями является своеобразным ресурсом деятельности. Не менее важным ресурсом, без которого невозможна никакая хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс. Так же как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности. Так, наличие богатых природных ресурсов еще вовсе не означает богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления рассматриваться не может. Значительную роль в структуре понятия играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и т.п. Приведенные выше примеры разнообразных видов ресурсов свидетельствуют о том, что давать обобщенную классификацию ресурсов безотносительно к конкретному виду хозяйства бессмысленно, так как различные виды муниципальных образований будут обладать совершенно различным набором ресурсов. В значительной степени это определяется тем набором прав и полномочий, которые предоставлены муниципальному образованию законодательством. Тем более это важно, поскольку территория муниципального образования является частью более крупных территориальных образований. Так, ресурсы, расположенные на территории городского или сельского муниципального образования, могут являться ресурсами различных уровней власти либо частных хозяйств, существующих на данной территории. |