Документ Microsoft Word (2). 1 Корни местного самоуправления уходят далеко вглубь веков, поскольку необходимость объединения людей с целью выживания существует с тех времен, как человек появился. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций (охрана жи
 Скачать 77.71 Kb.
|
|
48 Выделяемые для создания и развития бизнес-инкубаторов средства направляются на: • строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий бизнес-инкубатора; • организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям; • обеспечение связи; • приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования. Основная цель бизнес-инкубаторов создание благоприятных условий для ведения инновационной деятельности. Типовая программа поддержки малого и среднего бизнеса исходит из следующих направлений и принципов: - формирование нормативно-правовой основы, включая льготное налогообложение и упрощение процедуры регистрации и лицензирования; - привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к участию в городских программах местного развития и реализации муниципальных заказов; - организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса. Обеспечение начального профессионального образования для начинающих предпринимателей – менеджмент, бизнес-планирование; - обеспечение консультационных услуг, помогающих субъектам малого предпринимательства получать данные о конкурентах, законах, положении на рынке; - предоставление на конкурсной основе помещений для производства товаров и услуг с предоставлением льготной аренды. Основной целью муниципального органа поддержки и развития малого предпринимательства является создание условий по развитию предпринимательской деятельности путем объединения усилий инфраструктуры МО (банки, страховые и лизинговые компании, муниципальный фонд поддержки алого предпринимательства, учебные центры и т.д.), для увеличения поступлений финансовых средств в местные бюджеты и решение проблемы занятости. Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимаются вложения средств (инвестирование) и практические действия по их использованию. Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории МО, составляет суть муниципальной инвестиционной политики. Объектом инвестирования служит муниципальное хозяйство. Различают два вида инвестиций: 1. инвестиции в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств. 2. портфельные инвестиции (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие воспроизводство финансовых средств. Для МО основную роль играют капитальные вложения – затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования и т.д. 49 Для привлечения инвестиций на территорию МО муниципальная власть должна предоставить инвесторам инвестиционный паспорт, в котором отражается инвестиционный потенциал территории (показать типовой пример), а также иметь стратегический план развития, для того чтобы показать потенциальным инвесторам направления развития экономики МО. Объектом инвестиционной деятельности может стать любое имущество, в том числе основные фонды и оборотные средства муниципального сектора, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, интеллектуальные ценности, другие объекты собственности, а также имущественные права. Субъектом инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участники инвестиционного процесса. Инвесторы осуществляют вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивают их целевое использование. Инвесторами могут быть: органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами; граждане, предприятия, предпринимательские объединения и другие юридические лица; иностранные физические и юридические лица, государства и международные организации. В настоящее время без территориального маркетинга невозможно привлечь средства частного бизнеса, инвестиции государства, субъекта РФ. Территориальный маркетинг представляет собой формирование и улучшение имиджа МО, что обеспечивает возможность создания благоприятного инвестиционного климата, удовлетворяющего интересам инвесторов, позволят выиграть в конкурентной борьбе городов и регионов за прямые инвестиции. В основе маркетинга МО лежат 4 основные составляющие – продукт, цена, позиционирование, продвижение. Маркетинговым продуктом является инвестиционный потенциал МО. Инвестиционный климат в муниципальном секторе складывается под влиянием следующих факторов: • экономического потенциала (ресурсов, наличия свободных земель для размещения производства, обеспечения энергетическими и трудовыми ресурсами, развития инфраструктуры); • рыночной среды (конкуренции, инфляции, емкости местного рынка, экспортных товаров, присутствия иностранного капитала); • политических факторов (взаимоотношений федерального центра и муниципальных властей, доверия населения к власти, социальной стабильности, межнациональных и религиозных отношений); • социальных и социально-культурных факторов (уровня жизни населения, жилищно-бытовых условий, уровня медицинского обслуживания, преступности, реальной заработной платы, миграции); • финансовых факторов (доходов бюджета, обеспеченности средствами внебюджетных фондов, доступности кредитов в иностранной валюте, ставки банковского процента). Показатели инвестиционной привлекательности города необходимы при проведении комплексной оценки хозяйственной системы, в качестве которой рассматривается местное хозяйство. Это комплексные показатели, которые характеризуют социально-экономическое положение и развитие города. 50 Они разрабатываются Федеральной службой государственной статистикой и связаны между собой соотношениями так, что являются индикатором инвестиционной привлекательности города по конкретному фактору. К таким показателям относятся (в скобках указаны индикаторы): 1) географическое положение (объем розничного товарооборота на один кв. км площади города); 2) обеспеченность природными ресурсами и их доступность (ресурсные платежи в расчете на одного жителя, плата за землю в расчете на одного жителя); 3) структурное разнообразие экономики (доля налоговых сборов на территории города от негосударственных и немуниципальных хозяйствующих субъектов в общем их объеме); 4) развитие культуры и образования населения (численность специалистов на 100 экономически активных жителей, численность молодых специалистов, выпущенных образовательными учреждениями); 5) социально-политическая стабильность (среднедушевой доход на один рубль прожиточного минимума, уровень общей безработицы, раскрываемость преступлений); 6) экономическая стабильность (доля налоговых доходов бюджета города в его общих доходах, объем налоговых доходов города на рубль расходов бюджета города, среднедушевые капитальные вложения в жилье); 7) состояние окружающей среды (среднедушевые инвестиции в охрану и восстановление окружающей среды); 8) состояние и развитие инфраструктуры (коэффициент годности муниципальных фондов); 9) нормативно-правовое поле (объем местных налогов и сборов на одного работающего горожанина); 10) информационно-коммуникационное поле (объем НИОКР на одного занятого в науке); 11) взаимодействие органов управления с предприятиями (доля муниципальной собственности в общей собственности города); 12) система льгот для инвесторов (среднедушевой объем собственных инвестиций предприятий и организаций города). Основные причины, которые сдерживают приток инвестиционных ресурсов в экономику города, как правило, следующие: • отсутствие достаточного количества городской земли для создания новых промышленных предприятий; • постоянный рост стоимости ресурсов; • снижение численности экономически активного населения • неустойчивое финансовое состояние, характеризующееся снижением собственных налоговых доходов и ростом расходов бюджета города. Вопросы для самоконтроля по теме 6 1. Какое значение для муниципального образования развитие местного предпринимательства (малого и среднего бизнеса)? 2. В каких направлениях возникают взаимоотношения между органами МСУ и представителями бизнеса? 3. Какие методы и формы поддержки оказывают органы МСУ местному предпринимательству? 51 4. С какой целью создаются бизнес-инкубаторы на территории муниципального образования? 5. Какова роль малого предпринимательства в местной экономике? 6. Назовите основные направления и принципы типовой программы поддержки малого и среднего бизнеса. 7. Что такое инвестиции? Какие инвестиции играют основную роль для развития муниципального образования? 8. Перечислите индикаторы инвестиционной привлекательности города. 9. В чем суть муниципальной инвестиционной политики? 10. Что такое маркетинг территории муниципального образования? Что лежит в основе территориального маркетинга? 11. Каковы критерии отбора инвестиционных проектов органами местного самоуправления? Тема 7. Контрактная система для обеспечения муниципальных нужд Вопросы, выносимые на лекционное занятие Муниципальный заказ и его роль в экономике муниципального образования. Правовые основы размещения МЗ. Предмет муниципального заказа. Заказчики и исполнители муниципального заказа. Процесс формирования и исполнения муниципального заказа. Способы размещения заказа. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе. Размещение у единственного поставщика. Краткий курс лекций по теме 7 Для выполнения своих функций муниципальные образования нуждаются в определенных видах продукции, выполнении работ, оказании производственных и социальных услуг. Процесс формирования и исполнения муниципального заказа: 1 этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на след финансовый год происходит отбор заявок о потребностях муниципальных бюджетных организаций в различных товарах и услугах в пределах плановых цифр. (Департаменты, управления, администрации города поставляют заявки в соответствии с плановыми сметами расходов бюджета). 2. этап. Разработка сводного плана муниципального заказа и согласование проекта МЗ (с мэром города, заместители мэра). 3 этап. Определяются заказчики по отдельным позициям, кто именно и по каким позициям наделяется функциями «Заказчика». 4 этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль за их исполнением. Муниципальный заказ формируется на: научно-исследовательские и опытноконструкторские работы, строительство, реконструкцию техническое перевооружение, обслуживание, содержание объектов, находящихся в муниципальной собственности; - работы по ремонту и модернизации оборудования, его гарантированному обслуживанию и утилизации; - производство и поставку продукции; - ЖКХ услуги, транспортные и другие работы и услуги, благоустройство территории и др. 52 Заказчиками становятся ОМСУ, а также уполномоченные ими получатели бюджетных средств. Муниципальный контракт подписывается заказчиком. Исполнителями муниципального заказа могут стать занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица граждане и юр. лица независимо от организационно-правовой формы, имеющие в соответствии с законодательством разрешения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (если осуществляемая ими деятельность подлежит лицензированию) и заключившие договор. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть исполнителями или входить в группу лиц, являющихся исполнителями муниципального заказа. Муниципальные нужды удовлетворяются на основе контрактной системы. Контрактная система служит одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Через контрактную систему должна проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд и все бюджетные муниципальные услуги. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Необходимость принятия Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. была вызвана несовершенством механизмов государственных и муниципальных закупок, заложенных в Федеральном законе от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Цель закона № 44-ФЗ: единый сквозной контроль закупочного цикла в целом, определение адекватности затраченных средств достигнутому результату – удовлетворению государственных и муниципальных нужд, предупреждение и пресечение нарушений на всех стадиях замкнутого закупочного цикла. Данный закон направлен против демпинга – продажа товаров по искусственно заниженным ценам, повышению прозрачности процесса муниципального заказа и эффективность использования бюджетных средств, антикоррупционные меры. Закупочный цикл 1. Прогнозирование, планирование закупок. Цель: определение объема и структуры государственных и муниципальных нужд, исходя из мероприятий, государственных и муниципальных программ, иных документов. Например – закупка автомобилей, выпущенных в России. Обоснование закупки осуществляется заказчиком (с 01.01.2015) при формировании плана закупок, плана-графика. Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля. Осуществление закупок (цель – выбор контрагента, способного обеспечить заданное качество заказа при наименьшей цене) – ФЗ № 94 контролировал только этот процесс. 3.Управление контрактом – (цель – надлежащее исполнение контракта, подконтрольность действий заказчика и поставщика.) 4. Контроль за осуществлением контракта (цель - полное удовлетворение государственных и муниципальных нужд в запланированном объеме и качестве. Эффективное расходование бюджетных средств). Данный закон позволит отслеживать процесс проведения торгов на всех этапах. Этому должен способствовать принцип информационной открытости и доступности. 53 Терминология Закона № 44-ФЗ: Контрактная система в сфере закупок – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), Единая информационная система – совокупность информации, предусмотренной Законом № 44-ФЗ и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Сфера действия закона о КС – от планирования до приемки; поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ; начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта. Закупка – совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд; начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Статья 24 Закона № 44-ФЗ, регулирующая способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обязывает заказчиков при осуществлении закупок использовать конкурентные способы определения поставщиков или осуществлять закупки у единственного поставщика. Список способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) расширен. К существующим конкурентным способам проведения закупок отнесены: - конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), - аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений). Согласно новому законодательству заказчик обязан размещать на официальном сайте для неограниченного доступа не только информацию о проведении процедур, но и планы закупок (ст. 17), результаты аудита контракта (ч. 4 ст. 98). Публикации подлежат все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта. Закон № 44-ФЗ предусматривает применение ЕИС. ЕИС, в частности, должна содержать данные обо всех этапах госзакупок, включая все документы по планированию закупок и реализации планов, информацию о заключении и исполнении контрактов. Планирование. Существенным нововведением станет долгосрочное планирование государственных и муниципальных закупок. 54 Согласно ст. 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из целей их осуществления. Данные цели определены ст. 13 этого закона – Определение объема и структуры муниципальных нужд, исходя из мероприятий государственных и муниципальных программ, иных документов. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. В план-график, в частности, включается следующая информация в отношении каждой закупки: идентификационный код, наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, обоснованные дополнительные требования к участникам закупки (при необходимости), обоснованный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), дата начала закупки, информация о размере обеспечения заявки и исполнения контракта. Контроль и сопровождение. Статья 102 Закона № 44-ФЗ вводит институт общественного контроля за соблюдением требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Согласно п. 1 данной статьи общественный контроль вправе осуществлять граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц. Органы власти обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля. В частности, общественные контролеры вправе направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов, осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку их эффективности, обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) участников государственных закупок признаков состава преступления. Закон № 94-ФЗ так же вводит качественный аудит результатов исполнения контрактов (ст. 98). Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований. Органы аудита анализируют и оценивают результаты закупок, достижение целей осуществления закупок, устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и совершенствование контрактной системы, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в ЕИС обобщенную информацию о таких результатах. Законом № 94-ФЗ был предусмотрен только контроль в сфере госзакупок (ст. 17). В Законе № 44-ФЗ процедура и особенности контроля в сфере госзакупок прописаны более подробно (гл. 5). Статья 38 Закона № 44-ФЗ также вводит институт контрактной службы заказчиков – подразделение, отвечающее за реализацию всего цикла закупок. Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых, в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн. руб., должны создавать контрактные службы. Если доход ниже указанной суммы, заказчик может назначить должностное лицо, ответственное за осуществление закупки (контрактного управляющего). Сотрудники контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение требований Закона № 44-ФЗ и достижение поставленных задач в результате исполнения контракта. Контрактная служба, контрактный управляющий, в частности, осуществляют следующие функции и полномочия: - разрабатывают план закупок, готовят изменения, разрабатывают план-график и изменения в него (при необходимости), размещают актуальную информацию в ЕИС, 55 участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы, проводят при необходимости консультационную работу. Обоснование цены. Пункт 9 ст. 37 Закона № 44-ФЗ вводит антидемпинговые меры, а именно установление обязанности участника размещения заказа при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 % или ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить расчет предлагаемой цены и ее обоснование. Обоснование может включать гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность осуществить поставку товара по предлагаемой цене. Данное положение применимо, если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо). Изменение и расторжение контракта. Статьей 95 Закона № 44-ФЗ вводится процедура изменения и расторжения контракта. Нововведение – односторонний отказ, допускается при условии, если это было предусмотрено контрактом. Что изменится в закупках всех заказчиков? - увеличение доли аукционов: отказ от понятия «одноименность», вместо этого пределы: по котировкам – 10 % от общего объема закупок, по малым закупкам – 5 %; сокращение случаев заключения договоров по результатам несостоявшихся процедур; срочные закупки сокращаются - закупки у единственного источника следует обосновывать в документально оформленном отчете (невозможность или нецелесообразность иных способов), включая обоснование цены и иных существенных условий контракта. Контракт должен содержать расчет начальной (максимальной) цены - экспертиза при приемке товаров (в т.ч. «внешняя» – закупки ЛП по жизненным показаниям, по несостоявшимся торгам) - приоритет поставке товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (ЛП) и исполненным контрактам - создание контрактных служб. Участники контрактной системы в сфере закупок (п. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ): - заказчики (государственные и муниципальные заказчики, иные заказчики); - уполномоченные органы и уполномоченные учреждения; - специализированные организации; - операторы электронных площадок; - участники закупок; - федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок; - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования; - контрольные органы в сфере закупок; 56 - Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». К заказчикам формально не отнесены, но отдельные свои закупки осуществляют по Закону № 44-ФЗ: Автономные учреждения, ГУПы и МУПы, которым предоставлены средства на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15). Юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными учреждениями, ГУПами или МУПами, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства за счет бюджетных инвестиций, предоставленных таким лицам в соответствии с БК РФ (ч. 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ). Бюджетные и автономные учреждения, ГУПы и МУПы, которым в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, отдельные заказчики (государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления) передали безвозмездно свои полномочия на осуществление закупок в рамках заключенных договоров (соглашений) (ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).\ |