|
Документ Microsoft Word (2). 1 Корни местного самоуправления уходят далеко вглубь веков, поскольку необходимость объединения людей с целью выживания существует с тех времен, как человек появился. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций (охрана жи
Содержание тем лекционных занятий с кратким курсом лекций Тема 1. Введение в теорию муниципального хозяйства Вопросы, выносимые на лекционное занятие. Понятие «муниципальный сектор», «муниципальное хозяйство», признаки и виды муниципальных образований. Объективная необходимость муниципального сектора. Роль муниципального сектора в структуре муниципального хозяйства. Модель местной экономики. Определение понятия «местное хозяйство», подходы к определению. Двойственная природа местного хозяйства. Муниципальное хозяйство как научная дисциплина. Объект и предмет учебной дисциплины «муниципальное хозяйство». Специфика муниципальной экономики как особой науки. Факторы и условия развития муниципального хозяйства. Исторические аспекты организации управления городским хозяйством в России. Краткий курс лекций по теме 1 Корни местного самоуправления уходят далеко вглубь веков, поскольку необходимость объединения людей с целью выживания существует с тех времен, как человек появился. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций (охрана жизни, добыча пищи и др.). Содержанием жизни человека является деятельность в различных ее проявлениях, а она невозможна без контактов с другими людьми. Общественная природа деятельности человека заставляет его эту деятельность соответствующим образом организовывать. Особенно ту часть его жизни, которая рано или поздно соприкасается с интересами других людей Безусловно, совместное проживание и совместная деятельность людей вызвали возникновение определенных правил организации их жизни, поскольку интересы личности постоянно пересекались, ограничивались групповыми интересами. Конечно, подобная самоорганизация развивалась и усложнялась по мере усложнения характера и объема взаимоотношений между людьми, а следовательно, и степень регулирования отношений между ними зависела от достаточно большого количества факторов, определяющих жизнь человека (природные условия, основные занятия и т.д.). Но сам процесс возникновения форм совместной деятельности предопределил еще в самые ранние периоды существования человечества наиболее простейшие из этих форм. Столкновения между конкретными интересами человека и интересами других людей поставили вопрос об иерархии интересов, а следовательно, и об установлении определенных правил взаимоотношений между людьми. Первичной формой организации совместной деятельности людей стала родовая община. Здесь впервые вводится регламентация деятельности и разделение общественных обязанностей людей, появляются групповые интересы, как в производственной жизни, так и в сфере потребления. Созданная с целью совместного ведения хозяйства община распространяет свои правила не только на сферу хозяйственной жизни, так как производство выставляло требования и к другим сферам жизни людей. Так, примитивный характер производства требовал наличия больших трудовых общин, поэтому основой общественных отношений стал род. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, и не случайно во главе рода мог стать только один из старейших представителей данного рода, поскольку его опыт и знания могли быть использованы другими. 7 По мере расширения разнообразия хозяйственной жизни, совершенствования способов ведения хозяйства происходит утрата общиной некоторых ее функций, прежде всего, в сфере ведения хозяйства. Соответственно, это приводит к усложнению отношений между людьми, изменению соотношения частных и общественных интересов. Уменьшение численности производственных коллективов до размера семьи приводит к различиям в способах организации хозяйственных связей и, следовательно, к их усложнению. В результате появляется необходимость в их регулировании, следовательно, возникают общественные институты, выполняющие эти функции, как в сфере организации хозяйства, так и в сфере организации жизни; так появляется необходимость во властных структурах и государстве как способе регулирования отношений между людьми. Муниципальный сектор формируется как структурное подразделение национального хозяйства – единого комплекса взаимосвязей производства, распределения, обмена и потребления. Стержнем национального хозяйства является экономика, которая дает методы его рационального ведения. Основной формой местных сообществ в современных условиях является муниципальное образование. Муниципальный сектор – это совокупность первичных единиц – муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные, управленческие функции на определенной территории. Под муниципальным образованием понимается населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Тот факт, что в России не все административно-территориальные единицы обладают статусом муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими признаками муниципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии. Перечислим эти признаки: 1. Экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов. 2. Особое место территории в системе о6щественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для инвесторов. 3. Значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы. 4. Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта Федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозрасчета и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения. Термин «муниципальное образование» – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города ФЗ. В соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» все муниципальные образования делятся следующие виды: 8 - городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, внутригородская территория города федерального значения Городской округ с внутригородским делением и внутригородской район, могут образовываться в соответствии с законом субъекта. Если ранее ОМСУ формировались на основе Устава МО, то теперь порядок определен законом субъекта РФ. В случае его принятия будут работать свои ОМСУ как на уровне городского округа, так и на уровне внутригородского района. Глава МО может избираться на муниципальных выборах либо назначается из представительного органа. В первом случае он входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является председателем, либо возглавляет местную администрацию. Во втором – председатель Представительного органа. Глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа МО и возглавлять местную администрацию. Исключение: сельские поселения, внутригородские МО города ФЗ. Изменение статуса МО происходит с согласия населения МО, выраженного путем волеизъявления через референдум и законом субъекта РФ. Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и не требует вмешательства органов государственной власти. Муниципальное хозяйство – это инструмент, с помощью которого органы МСУ осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность. Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории. Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие, на его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего, с частным сектором на территории муниципального образования. Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия власти и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом. В связи с этим известный российский исследователь Л. Велихов указывает на особенность муниципального хозяйства, которая лежит, прежде всего, в его целях. По определению Велихова муниципальное хозяйство – это «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных кол- 9 лективных потребностей городского населения» (Л. Велихов «Основы городского хозяйства», 1928 г., стр. 217). В данном определении присутствует тот критерий, по которому мы можем развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования. Таким образом, муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. Муниципальное хозяйство – это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию. Муниципальное хозяйство – это экономическая категория, выражающая экономические отношения между ОМСУ, являющимся органом власти и субъектом хозяйственных отношений и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу использования местных ресурсов территории в коллективных интересах территориальной общности. ОМСУ играют особую роль в МХ. Они балансируют интересы различных субъектов: населения, предприятий, учреждений различных форм собственности. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления: 1. представительный орган муниципального образования – это депутаты, избранные населением на муниципальных выборах. В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений. Представительные органы местного самоуправления принимают правовые акты, обычно называемые решениями, устанавливающие для всех обязательные правила по предметам ведения муниципального образования: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении, местные налоги и сборы, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и т.п. Все эти решения принимаются только коллегиально. 2. Глава муниципального образования – является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. 3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО). Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; ею руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом по предложению главы местной администрации. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначенное на должность главы администрации по контракту, который заключают по результатам конкурса (комиссия из числа представительного органа) на 10 срок, указанный в уставе муниципального образования. Контракт, с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. 4. контрольный орган муниципального образования; 5. иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. Местный референдум – это высшая форма народовластия на муниципальном уровне, проводимый в целях решения проблем на муниципальном уровне Его решения не нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными лицами и подлежат обязательному исполнению на территории МО. Устав муниципального образования можно назвать основным законом жизни городских и сельских поселений, своего рода местной (муниципальной) конституцией. Разработка и принятие устава производятся на основе полной самостоятельности и независимости от государственных органов. Он определяет систему местного самоуправления, структуру его органов с учетом интересов, сложившихся традиций местного населения, причем население муниципального образования непосредственно участвует в принятии устава (должны проводиться публичные слушания, основные положения выносятся на референдум). Далее устав принимается представительным органом (Городской думой, Советом). Тайным голосованием должны проголосовать не менее 2/3 депутатов. Роль ОМСУ в управлении МХ сводится к властным и экономическим полномочиям. Как субъект, наделенный правом регулировать экономическую деятельность территории, ОМСУ реализуют властные полномочия в отношении любого хозяйствующего субъекта МО. Таким образом, деятельность ОМСУ включает в себя 2 направления: властное и экономическое. Исторические аспекты организации управления городским хозяйством в России. Цель организации городского хозяйства всегда была и остается в достижении установленных стандартов обслуживания населения: - содержание жилищного фонда; - обеспечение надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры; - устойчивости работы городского транспорта; - общественных коммунальных объектов; - сферы торговли и общественного питания, бытового обслуживания, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории МО. Городское хозяйство имеет богатую историю своего развития и становления. Появление обусловлено потребностью населения в более комфортном проживании в больших и малых городах. Исторически руководство местным городским хозяйством и благоустройством в России входило в компетенцию органов внутренних дел государства. Появлялись первые нормативные документы, затрагивающие организационно-экономический аспект городского хозяйства. Первым государственным документом, определившим обязанности государства по отношению к жизнеобеспечению населения, был «Наказ о градском благочинии» 11 царя Алексея Михайловича 1649 года. Надзор за исполнением функций городского хозяйства, благоустройства, общего дела, зеленого хозяйства, был возложен на российскую полицию. Далее идут Наказы Петра, а Екатерина II ввела Устав благочиния или Полицейский устав. Однако именно Алексея Михайловича можно считать отцом образования отрасли ЖКХ. Именно он изложил основные положения организации управления, хотя и простым в 17 веке городским хозяйством. «Наказ» является образцом документа, организующим управление в городском хозяйстве, в нем определены территории, на которых в Москве должно было осуществляться круглосуточное наблюдение за порядком, состоянием пожарной безопасности и правонарушениями (всего были выделены 3 сферы). В 1802 году создается единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения – МВД России. Это был практически единственный хозяйственный орган страны. В канун 1917 года города России управлялись разными способами: городское общественное самоуправление – в 50 наиболее развитых городах и управление МВД – в небольших городах со слаборазвитой промышленностью и предпринимательством. После ликвидации полиции в 1917 году в соответствии с постановлением II съезда советов 9 ноября 1917 года в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. В декабре 1917 годы вышел декрет «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению», объединяющий деятельность всех городских и земских учреждений. В 1918 году комиссариат был преобразован в Отдел местного хозяйства народного комиссариата, «появились коммуны» (губернии, уезды, волости, города, села). Их хозяйственная деятельность была обозначена как коммунальное хозяйство, отделы, руководящие ими – коммунотделы, этот термин используется и сегодня. В 1931 году создано Главное управление коммунального хозяйства. Начинается восстановление ЖКХ после войны, устанавливается порядок управления жилыми домами и городским хозяйством в целом. В ведение местных советов переданы доходы от налогов и плата за коммунальные услуги. За 1923-1927 гг. городское хозяйство было восстановлено до уровня 1913 г. ЖКХ России быстро развивается, к 1930 году, в 52 городах России созданы водопроводы, в 12 – канализационная сеть, в 15 пущены трамваи, в двух – мусоросжигательные заводы. В 1931 году была создана Академия коммунального хозяйства как головная научная организация. В 1936 г. Наркомат ЖКХ, а в 1969 г. – Министерство ЖКХ РСФСР до июня 1990года. Таким образом, структура управления ЖКХ в России строилась на принципах двойного подчинения – министерству и местным властям. В настоящее время система управления городского хозяйства осуществляется в соответствии с административно-территориальным делением РФ. Во всех МО РФ созданы Комитеты или Управления ЖКХ, Управление благоустройства и транспорта, Управление землеустройства, архитектуры и градостроительства. На региональном уровне (УР) – Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики, Департаменты строительства и ЖКХ. На уровне федерального центра – Министерство строительства и ЖКХ России
|
|
|
Скачать 77.71 Kb.