Документ Microsoft Word (2). 1 Корни местного самоуправления уходят далеко вглубь веков, поскольку необходимость объединения людей с целью выживания существует с тех времен, как человек появился. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций (охрана жи
 Скачать 77.71 Kb.
|
|
33 ления, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Внебюджетные средства поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. • Автономное учреждение – некоммерческая организация, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Внебюджетные средства поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. В дополнение к имеющимся органам добавляется наблюдательный совет. Если Учреждение реализует большую долю социальных услуг, обеспечивающих социальные гарантии, установленные для населения, и (или) неспособно привлечь внебюджетные средства, то наилучшим выбором для него будет статус казенного учреждения. Если Учреждение реализует небольшую долю социальных услуг, обеспечивающих социальные гарантии, установленные для населения, но при этом доля внебюджетных средств в общем объеме финансирования Учреждения невелика (по экспертным оценкам не превышает 25 %), а добиться существенного сокращения внутренних издержек и привлечения средств из внебюджетных источников финансирования не представляется возможным, то наилучшим выбором для него будет статус бюджетного учреждения. Если доля внебюджетных средств в общем объеме финансирования Учреждения может быть существенно увеличена, а за счет финансовой автономии могут быть сокращены внутренние издержки, то наилучшим выбором для него будет статус автономного учреждения. Тема 4. Система муниципальных финансов Вопросы, выносимые на лекционное занятие. Финансы муниципального образования и источники их образования. Понятие местного бюджета. Виды местных бюджетов. Бюджетный процесс. Расходы местных бюджетов. Доходы местных бюджетов. Прозрачность и подотчетность в бюджетном процессе. Межбюджетные отношения. Межбюджетные трансферты. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов. Муниципальный долг. Краткий курс лекций по теме 4 Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют контроль за его исполнением. В частности, представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами, вносить изменения в порядок их уплаты. Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования. Местный бюджет – это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов. Местный бюджет имеет 2 уровня – районы и поселения. Бюджеты муниципальных районов и поселений не соподчинены, каждый реализует их самостоятельно. Для небольших поселений возможна передача финансовых полномочий на уровень муниципального района с передачей финансовых ресурсов. 35 Для большинства МО в РФ потребности в расходных полномочиях превышают бюджетные доходы, даже с учетом трансфертов (это предоставление средств из бюджетов разных уровней). Это свидетельствует о некачественном бюджетном планировании. Виды местных бюджетов. С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов – текущий бюджет и бюджет развития. Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства. Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства. С точки зрения цели деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, мы также можем выделить два вида местного бюджета: бюджет, направляемый на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления; бюджет, направляемый на исполнение государственных полномочий, которые делегированы органами государственной власти на основе закона органам местного самоуправления. Такое разделение следует из того, что порядок расходования средств, выделенных на исполнение государственных полномочий, определяется органом их передавшим, а следовательно, он может быть отличным от порядка расходования собственных средств местного бюджета. С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности традиционно выделяют три вида бюджетов: краткосрочный (1 год); среднесрочный (3 года); долгосрочный (свыше 5 лет). Понятно, что классический вид бюджета будет иметь лишь краткосрочный годовой бюджет. Однако перспективное финансовое планирование также необходимо, поскольку без него невозможно обеспечить комплексность развития городского хозяйства. Бюджетный процесс. Планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения бюджета выступают как определенный процесс, который получил название бюджетного процесса. Проект местного бюджета разрабатывается администрацией муниципального образования. Разработанный проект местного бюджета выносится главой администрации на рассмотрение и утверждение в представительный орган МО. К проекту бюджета прилагается специальный документ – бюджетное послание, в котором глава администрации обосновывает объемы доходов и направления расходования бюджетных средств с учетом задач жизнеобеспечения и социально – экономического развития МО. Рассмотрение бюджета в представительном органе обычно происходит в 2 или 3 этапа – чтения, после чего он утверждается. Исполнение утвержденного бюджета осуществляется администрацией в строгом соответствии с бюджетной росписью по статьям расходов. В процессе исполнения может возникнуть необходимость в перераспределении бюджетных средств по статьям расходов, в положении о бюджетном процессе указано в каких пределах администрация имеет право вносить эти перераспределения самостоятельно. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение ожидаемого объема поступлений не более чем на 10 %, то администрация вправе ввести режим сокраще 36 ния расходов, а если более 10 %, то администрация вносит в представительный орган предложения о внесении изменений в бюджет. 1 раз в квартал администрация представляет на рассмотрение представительного органа информацию о ходе исполнения бюджета. Контроль за исполнением бюджета осуществляет орган МО, который информирует представительный орган о выявленных нарушениях. Для расчета определенной величины финансовых ресурсов территории МО составляется сводный финансовый баланс. При разработке сводного финансового баланса территории используются данные местных экономических, финансовых, налоговых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов государственной власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития территории, данные местного бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории. Расходы и доходы местных бюджетов. ФЗ № 131 предоставляет органам местного самоуправления значительную самостоятельность в определении расходов. Органы местного самоуправления должны вести реестр расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в целях учета и анализа, а также прозрачности бюджетного процесса (реестр – это перечень нормативных актов, заключенных договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств). Муниципальные минимальные стандарты – это показатели объемов и качества муниципальных услуг, предоставляемых на территории конкретного МО. Пример: фактический размер жилой площади и размер доходов на одного жителя, норматив расхода воды на 1 жителя, частота движения транспорта, доля оплаты родителями за детский сад. Исключительно из местных бюджетов финансируются исполнение следующих полномочий и функциональных видов расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищнокоммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; 37 целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и местных референдумов; Доходы местных бюджетов Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, – это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов – это, прежде всего, вопрос о доходной базе местных бюджетов. Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, могут быть отнесены к четырем категориям – налоги, неналоговые поступления – имущество и услуги, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит. Первые две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с населения и предприятий. Налоговые поступления. В зависимости от порядка установления местные налоги и сборы подразделяются на две группы: общеобязательные местные налоги и сборы, устанавливаемые законодательством Российской Федерации; налоги и сборы, вводимые по усмотрению органов местного самоуправления. Неналоговые поступления. К неналоговым поступлениям обычно относят следующие источники дохода: городскую и земельную ренту, доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями, санкционные сборы (прежде всего штрафы), различные виды пошлин и сборов. Третья и четвертая группа (доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит) напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться. Доходы местных бюджетов подразделяются также на собственные (собранные на территории муниципального образования) и субвенции на выполнение делегированных государственных полномочий (полученные из бюджетов других уровней). К собственным доходам относятся: • средства от самообложения граждан; • от местных налогов и сборов; • от региональных налогов и сборов; • от федеральных налогов и сборов; • безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней; • от имущества, находящегося в муниципальной собственности; • часть прибыли муниципальных унитарных предприятий и часть доходов от оказания платных услуг; • штрафы, устанавливаемые органами местного самоуправления; • добровольные пожертвования; • иные поступления. Новая форма пополнения местных бюджетов – самообложение. В перечне собственных доходов оно поставлено на первое место. В связи с отказом государства финансировать ЖКХ этой статье доходов, несомненно, принадлежит большое будущее. Граждане теперь имеют возможность принимать решение о самообложении: хо 38 тят детскую площадку – собрали с каждого жителя по тысяче рублей и построили. Теперь разрешено собирать деньги под решение конкретных задач. Но с ростом уровня жизни коммерциализация муниципального обслуживания усиливается. Межбюджетные отношения. Межбюджетные трансферты Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В основу межбюджетных отношений положены три важнейших принципа: - субъекты РФ обязаны предоставлять МО финансовые, материальные и иные ресурсы для решения вопросов местного значения при недостаточности их финансовой базы; - бюджетная обеспеченность МО должна быть выровнена с учетом установленных критериев; - финансовая помощь МО в целях восполнения недостатка средств или выравнивания бюджетной обеспеченности не должна подрывать стимулы к увеличению собственных доходных источников. Финансовыми инструментами межбюджетных отношений служат: - нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты; - трансферты, которые являются и источником доходов местного бюджета. Межбюджетные трансферты – это финансовая помощь, предоставляемая из бюджетов разных уровней (федерального, регионального, местного), такие как: 1. Субвенция; 2. Дотация; 3. Субсидия; 4. Финансовая помощь бюджетам отдельных МО; 5. Иные безвозмездные и безвозвратные отчисления; 6. Бюджетные кредиты. В федеральном бюджете образован фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Аналогично в региональных бюджетах образуются региональные фонды финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов), а в муниципальных районах – районный фонд финансовой поддержки населений. Фонд муниципального развития. Субсидии из регионального Фонда муниципального развития предоставляются для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры МО, инвестиций в собственность МО. МО предоставляют регионам инвестиционные проекты для получения помощи из фонда муниципального развития. Конкурсный отбор осуществляется на основании критериев актуальности, необходимости, эффективности реализации данного проекта. Бюджетный кредит предоставляется для покрытия кассовых разрывов в связи с несовпадением сроков финансирования расходов и наличием средств. Их нельзя использовать для покрытия годового бюджетного дефицита, кредит должен быть возвращен до конца текущего года. Бюджетный кредит предоставляется на срок, не превышающий пределы финансового года, и по процентной ставке, установленной законом о Федеральном бюджете, но не выше ¼ ставки рефинансирования Центрального банка. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов. Муниципальный долг Огромная территория страны отличается разнообразием природно-климатических условий, неравномерностью размещения производственных центров, а значит, и налогооблагаемой базы. Причина необходимости выравнивания бюджетов МО заключается 39 в том, что существуют различия между экономическим развитием МО. Доля собственных доходов местных бюджетов МО в среднем составляет от 10-50 %. Выравнивание – не самоцель, оно увязывается с экономической политикой и выбором стратегии развития. Выравнивание общего уровня социального развития в расчете на одного жителя МО сглаживает неравенство, но не обещает высоких темпов роста. Предметом выравнивания является бюджетная обеспеченность. Муниципальные бюджеты должны стремиться к сбалансированности бюджетов, т.е. размеры доходов и расходов которых должны совпадать. Система межбюджетных отношений начинается с установления субъектом РФ критериального, порогового уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя для городских округов и муниципальных районов. В мировой практике существуют следующие основные методы внутрирегионального выравнивания: 1. Индивидуально-договорной подход (объем получаемых из центра средств зависит от умения договариваться, снижается мотивация к поиску собственных доходов, сокрытие резервов, сознательное занижение собственных доходов. В СССР этот метод успешно применялся. В СССР все бюджеты, в том числе сельские, были бездефицитны). В России 10 регионов обеспечивают 52 % бюджетных доходов, т.е. доноры содержат остальные регионы. 2. Создание специальных бюджетных режимов, в рамках которых отдельные территории получают особые права на формирование и исполнение бюджета. 3. Формализованное распределение дотаций и субсидий. В качестве источников финансирования дефицита местного бюджета используются (согласно ФЗ № 131): - муниципальные займы, в том числе в виде ценных бумаг; - кредиты банков; - бюджетные ссуды и кредиты; - продажа муниципального имущества. Тема 5. Управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального сектора Вопросы, выносимые на лекционное занятие Общая структура ЖКХ и муниципального жилищного фонда. Муниципальная жилищная политика. Управление жилищным фондом. Товарищество собственников жилья. Строительство муниципального жилья. Система оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. Обеспеченность жильем малоимущих граждан. Краткий курс лекций по теме 5 Уровень обеспечения населения жилищными услугами – один из самых важных показателей качества жизни на территории МО. Развитие жилищного хозяйства – важное направление экономической и социальной политики государства. Многие десятилетия оно функционировало на основе стабильной модели, при которой заботы и затраты на воспроизводство несло государство при минимальном участии населения. Модель обеспечивала решение жилищной проблемы по приемлемым нормам количества и качества жилья, предоставление жилищно-коммунальных услуг по социально низким ценам. С переходом страны на иную социально-экономическую систему жилье и социальные услуги превратились в обычный товар, объект купли-продажи со всеми вытекающими из этого последствиями. Возникновение проблем жилищного сектора связано с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов находилась на балансе промышленных предприятий и финансировалась соответствующими отраслевыми ведомствами. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, причем, в крайне запущенном состоянии, и без должной компенсации. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями. Конституционное право на жилище хотя и не отменено, но и ничем не гарантировано кроме рынка недвижимости, где оно является не только товаром, но и финансовым инструментом, объектом спекуляций. Если прежде содержание ЖКХ за счет общественных фондов считалось естественным и нормальным, то теперь к нему предъявлены иные требования: конкурентоспособность, самоокупаемость, бездотационность, привлекательность для частного капитала и т.д. Управление жилищным фондом – это организация содержания и ремонта жилья, а также предоставления коммунальных услуг самостоятельно или по договорам с подрядными жилищно-эксплуатационными организациями. Объектом управления является многоквартирный жилой дом или совокупность жилых домов. Структура жилищного фонда в РФ По форме собственности жилищный фонд подразделяется на следующие виды: • частный, принадлежащий на праве собственности гражданам, а также юридическим лицам – организациям; |