Курсовая работа. Уголовное. 1 Квалификационные признаки преступлений за загрязнение атмосферы

• Название: 1 Квалификационные признаки преступлений за загрязнение атмосферы
• Анкор: Курсовая работа
• Дата: 25.12.2022
• Размер: 165.5 Kb.
• Имя файла: Уголовное .doc
• Тип: Реферат; #863611
• страница: 3 из 5

2 Проблемы привлечения к уголовной ответственности за загрязнение атмосферы

В научной литературе атмосфера определяется как газовая оболочка, окружающая планету Земля, одна из геосфер. Внутренняя её поверхность покрывает гидросферу и частично земную кору, внешняя граничит с околоземной частью космического пространства. «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух определен как жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений¹.

Как видно из приведенного текста - данные понятия не совпадают. В тексте определения Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» отсутствуют внешние границы охраняемого объекта, в связи с чем, например, не ясно - подлежит ли правовой охране по ст. 251 УК РФ, например, озоновый слой Земли. Представляется актуальным привести к терминологическому единству данные нормы. Решение данной проблемы возможно как изменением соответствующих определений, так и конкретизацией предмета посягательства в акте толкования. В частности, дополнить Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» пунктом 7.1 следующего содержания: «Под атмосферой для целей ст. 251 УК РФ понимается газовая оболочка, окружающая планету Земля, одна из геосфер. Внутренняя её поверхность покрывает гидросферу и частично земную кору, внешняя граничит с околоземной частью космического пространства»².

Еще одна проблема правоприменения норм ст. 251 УК РФ заключается в конкуренции норм внутри Главы 26 УК РФ. В результате анализа норм данной Главы очевидно, что при ее разработке, в отличие, например, от других глав УК РФ, система построения норм главы от общих к частным прослеживается весьма условно. Следует учесть, что положения об экологических преступлениях ранее в российском уголовном праве отсутствовали, в связи с чем перед разработчиками кодекса стояла сложная задача регламентировать принципиально новый институт. Однако на практике применение данных норм осложнено отсутствием единообразной для остального текста УК РФ системы и довольно сложной структурой.

Так, некоторые нормы, в частности, ст. 251 УК РФ, посвящены защите отдельных компонентов природной среды (в нашем случае - атмосферного воздуха). Некоторыми нормами запрещены определенные действия, которые влекут или могут повлечь причинение вреда окружающей среды в целом (например, ст. 246 УК РФ)¹.

В связи, с чем на практике и возникает конкуренция между двумя названными разновидностями норм об экологических преступлениях. Так, деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 247 УК РФ может повлечь такое последствие как загрязнение атмосферного воздуха.

В юридической литературе по поводу разрешения данной проблемы сложилось два противоположных мнения.

Так, согласно позиции Э.Н. Жевлакова, ст. 247 УК РФ выступает в качестве общей нормы по отношению ко всем статьям, предусматривающем наступление уголовной ответственности за загрязнение отдельных компонентов окружающей среды, в том числе и атмосферного воздуха.

Другой точки зрения придерживается, например, Н.А. Лопашенко. Согласно данной позиции, ч. 2 ст. 247 УК выступает специальным составом по отношению к составу загрязнения атмосферы (ст. 251 УК). Н.А. Лопашенко, аргументируя свою точку зрения указывает на то, что атмосферный воздух может быть загрязнен не только в результате нарушения правил обращения с экологическими опасными веществами и отходами, в связи с чем более конкретна норма ст. 247 УК, которая и должна признаваться специальной².

С данной позицией нельзя согласиться в полной мере по ряду причин.

Во-первых, в качестве преступного деяния рассматривается не любое действие, повлекшее негативные последствия, а только запрещенное уголовным законом.

Во-вторых, загрязнение атмосферного воздуха, по определению, может происходить только при распространении экологически опасных веществ и отходов.

В-третьих, как справедливо отмечает И. Попов, «одним из критериев выделения специальной нормы является то обстоятельство, что специальная норма полнее, богаче отражает характер соответствующих преступлений»¹.

Однако, если в отношении, например, порчи земли, в диспозиции ст. 254 УК признаки и способы порчи земли перечислены наиболее полно, то в отношении атмосферы такая конкретизация отсутствует. В связи с чем, вновь следует отметить необходимость совершенствования диспозиции ст. 251 УК РФ в части терминологии.

В качестве одного из общественно опасных последствий, названных в ч. 1 ст. 251 УК РФ, «иное изменение природных свойств воздуха». При этом ни в УК РФ, ни в природоресурсном законодательстве данный термин не раскрывается.

В юридической литературе имеется несколько толкований этого определения. Так, А. И. Чучаев понимает под иным изменением природных свойств воздуха «негативное отклонение от существовавшего ранее состояния атмосферы. Оно может проявляться в повышении концентрации химических веществ или взвешенных частиц, влияющем на прозрачность, содержание озона, либо в изменении теплового режима, радиационных, электромагнитных и иных показателей». Аналогичное определение дает и О. Л. Дубовик В.И. Булавин, В.В. Воробьев, Ю.В. Головлев указывают, что данным понятием охватывается «ухудшение баланса качественно-количественных показателей атмосферы, ее истощение, например, вследствие шумового, теплового или иного физического воздействия, превышающего допустимые нормативы».

А.В. Бриллиантов указывает, что «иное изменение природных свойств воздуха это порожденное физическим, химическим, биологическим, радиационным воздействием на него изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, также превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду, т. е. превышение допустимых воздействий шума, вибрации, ионизирующего излучения, изменение электромагнитных, тепловых свойств воздуха».

Таким образом, научные мнения сводятся к двум основным позициям. Согласно первой группе мнений иное изменение природных свойств воздуха означает любое негативное отклонение от ранее существовавшего состояния атмосферного воздуха.

Как справедливо отмечает Е.Ю. Бокуц, «действующим законодательством об охране атмосферного воздуха названы только два вида негативного воздействия на атмосферный воздух, а именно: загрязнение атмосферного воздуха и вредное физическое воздействие на него». Далее данный автор делает вывод, что "иное изменение природных свойств воздуха - это изменение его физических и иных свойств в результате вредного физического воздействия на атмосферный воздух". В связи с чем, заключает Е.Ю. Бокуц, «для определения иного изменения природных свойств воздуха также имеют значение различные нормативы - предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух»¹.

Следовательно, в законодательстве должны быть четко определены критерии, позволяющие судить о малозначительности загрязнения или же о превышении нормативов загрязнения, влекущих применение уголовной ответственности. Однако такие методики в настоящее время отсутствуют. Что, в свою очередь, порождает проблему разграничения состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 УК РФ и правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 и 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Таким образом, можно сказать, что очевидна необходимость - во-первых, выработки общего понятийного аппарата для целей уголовного и природоресурсного законодательства; во-вторых, разработка критериев уголовно наказуемого загрязнения атмосферы.

От загрязнения воздуха больше всего страдают наиболее уязвимые слои населения. По оценкам, в 2021 году около 40 тыс. детей в возрасте до пяти лет умерли в результате загрязнения воздуха PM2.5. Исследователи также обнаружили, что воздействие частиц PM2.5 увеличивает как риск заражения COVID-19, так и риск возникновения более тяжелых симптомов, включая смерть.

Данные, собранные в результате исследований последних 20 лет, более четко количественно определили серьезность воздействия загрязнения воздуха на здоровье человека, которое, как выяснилось, ранее значительно недооценивалось. Систематическое исследование, посвященное анализу глобального бремени болезней, проведенное в 2019 году, показало, что загрязнение воздуха, как из внутренних, так и из внешних источников, стало причиной примерно 12% смертей в 2019 году, что ставит его на четвертое место среди основных факторов риска глобальных заболеваний и смертности.

Результаты самых последних исследований, количественно оценивающих корреляцию между уровнем загрязнения воздуха и неблагоприятными рисками для здоровья, показали, что воздействие даже низких уровней загрязнения воздуха может привести к вредным последствиям для здоровья, и заключили, что не существует уровня, при котором воздействие PM2.5 может считаться безопасным.

Признавая значительный характер воздействия загрязнения воздуха на здоровье людей во всем мире и нетривиальный риск неблагоприятных последствий при низких концентрациях загрязнения, рекомендуемый уровень годового норматива PM2.5 на 2021 год был снижен вдвое, в результате чего уровень норматива 2005 года, составлявший 10 мкг/м³, снизился до 5 мкг/м³. Во многих регионах мира с очень высокими концентрациями загрязнения воздуха достижение этого норматива не представляется возможным. Для таких случаев были рекомендованы поэтапные цели в 10, 15, 25 и 35 мкг/м³ для использования при разработке планов по снижению загрязнения воздуха в сильно загрязненных регионах, которые могут быть реализованы в разумные сроки.