Муниципальное право. Семинары МП. 1. Муниципальное право комплексная отрасль права. 4
 Скачать 353 Kb.
|
 Рабочая тетрадь по муниципальному праву Учебное заведение____________________________ Курс, группа____________________________________ ФИО студента___________________________________ Оглавление Введение 3 Тема 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права. 4 Тема 2. Научная дисциплина муниципального права. Учебная дисциплина муниципального права. 7 Тема 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления. 9 Тема 4. Местное самоуправление в системе народовластия. 11 Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении. 14 Тема 6. Органы и должностные лица местного самоуправления. 17 Тема 7. Правовая основа местного самоуправления. 19 Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления. 21 Тема 9. Организационные основы местного самоуправления. 23 Тема 0 Экономическая основа местного самоуправления. 26 Тема 11. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления. 28 Тема 12. Особенности организации местного самоуправления 30 Тема 13. Гарантии местного самоуправления. 33 Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности. 36 Приложение Образец для выполнения заданий рабочей тетради. 38 Введение Рабочая тетрадь по муниципальному праву является учебным пособием, которое служит для закрепления и расширения теоретических знаний и практических навыков студента, проверки степени усвоения программного материала. Рабочая тетрадь может использоваться для самостоятельной работы студентов, а также для работы на практических занятиях по заданию преподавателя. Рабочая тетрадь по муниципальному праву составлена применительно к действующему курсу муниципального права, что в основном определило содержание помещенных в ней заданий. До выполнения заданий данного учебного пособия следует изучить соответствующие разделы муниципального права и рекомендованные источники. Рабочая тетрадь разработана с использованием инновационных подходов в образовании, требующих сочетания теоретических знаний и практических навыков, развития творческих способностей студентов. Каждая тема, представленная в рабочей тетради, состоит из пяти блоков заданий. Задания расположены по убыванию уровня их сложности: блок вопросов, задачи (казусы), тестовые задачи, таблично-схематические задачи и блок работы с нормативными правовыми актами и иными документами. Студент получает рабочую тетрадь в электронном виде и сдает ее по окончании курса муниципального права перед сдачей зачета с выполненными заданиями в бумажном варианте. Выполнение заданий ведется регулярно по мере прохождения тем программного курса муниципального права. Контроль выполнения заданий осуществляется регулярно на практических занятиях или периодически путем специальной проверки преподавателем. Ответ на вопросы первого блока должен помещаться сразу же после каждого вопроса. Задачи (казусы) сопровождаются ссылками на нормы законодательства. В тестовых задачах правильный ответ выделяется жирным шрифтом, ниже помещаются ссылки на нормы законодательства. Таблично-схематические задачи можно прокомментировать. Ответы на задания пятого блока также можно обосновать. Задания выполняются шрифтом Times New Roman, кегль 14, с межстрочным интервалом 1,5на листах формата А4 с двух сторон. Листы должны быть сброшюрованы. Образец для выполнения заданий темы помещен в приложении. Рабочая тетрадь является показателем самостоятельной работы студента. Тема 1. Муниципальное право – комплексная отрасль права 1.Блок вопросов 1. Какие общественные отношения составляют предмет муниципального права? 2. Какие особенности присущи муниципальному праву как отрасли права? 3. В чем особенность метода правового регулирования муниципально-правовых отношений? 4. Каковы основные точки зрения на место и роль муниципального права в российской правовой системе? 2.Задачи 1. Приведите пример муниципального правоотношения, определите его элементы (субъекты, объект, содержание) 2. Определите, нормами, какой отрасли права регулируются следующие правоотношения. 1) Комитет по имуществу администрации городского округа предоставил в аренду нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, ООО «Свет». 2) Представительный орган муниципального образования Чишминский поссовет принял решение о сдаче в аренду помещений нежилого муниципального фонда. 3) В целях роста доходной части бюджета городского поселения решением городской Думы была увеличена ставка по земельному налогу. 3. Уставом поселка, входящего в состав города, предусмотрено, что по вопросам распоряжения объектами муниципальной собственности глава поселка отчитывается перед главой города. Оцените соответствие данной нормы действующему законодательству. В чем особенность муниципального образования как субъекта муниципального права? 4. Городской Совет увеличил тарифы на жилищно-коммунальные услуги и проезд на городском пассажирском транспорте. Мэр города подписал данное решение и обнародовал его в средствах массовой информации. Проанализируйте возникшие муниципально-правовые отношения. Определите их элементы: субъекты, объекты, содержание. 5. Охарактеризуйте самоуправление в трудовых коллективах, семье, студенческих группах, хозяйственных организациях. Какие общие и отличительные черты вы можете отметить в этих формах по сравнению с местным самоуправлением? 3.Тестовые задачи 1. Предмет муниципального права охватывает следующие сферы общественных отношений: а) установления основ местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления; б) установления способов реализации гражданами своего конституционного права на образование; в) установления организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления; г) определения оснований административной ответственности муниципальных служащих. 2. Значение муниципально-правовых норм выражается: а) в установлении новых правовых норм; б) конкретизации нормативных правовых актов; в) правоприменительной деятельности; г) в формировании новых правовых отношений; е) правотворческой деятельности. 3. Значение муниципально-правовых методов заключается: а) в реализации целей деятельности муниципальной организации; б) в сознательном воздействии на субъект муниципально-правового регулирования в) в упорядочении происходящих в системе процессов; г) в регулировании нормами муниципального права; д) системе осуществления органами местного самоуправления их компетенции 4. Термины «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания используются как: а) синонимы: б) как имеющие одно значение в отношении органов местного самоуправления, находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления; в) соответственно как частное и общее; г) несопоставимые по смыслу понятия. 5. Что понимают под предметом муниципальное право: а) совокупность общественных отношений, урегулированных нормами муниципального права, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления; б) совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления; в) предмет муниципального права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений; г) совокупность общественных отношений, урегулированных нормами муниципального права, в связи с возникновением, изменением и прекращением деятельности местного самоуправления. 6. Муниципальное право Российской Федерации - это: а) основная отрасль российского права, регулирующая порядок создания и деятельности органов местного самоуправления; б) отрасль, регулирующая общественные отношения, возникающие при организации и функционировании муниципального хозяйства; в) комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области организации и осуществления местного самоуправления; ) совокупность правовых норм, определяющих формы и методы осуществления территориального самоуправления. 7. Отличительной чертой предмета муниципального права как отрасли права является: а) сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования отношений в области местного самоуправления; б) большое количество нормативных правовых актов — источников данной отрасли права; в) разнообразие общественных отношений, возникающих в области организации и осуществления местного самоуправления г) специфический круг субъектов муниципально-правовых общественных отношений. 4. Таблично-схематические задачи 1. Для выявления общего и особенного между отраслями конституционного, административного и муниципального права сравните их по предмету отрасли, методу правового регулирования, источникам, институтам. Анализ представьте в таблице:
5. Работа с нормативно-правовыми актами 1. Назовите виды норм муниципального права. Проанализируйте статьи Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации и приведите примеры норм, относящиеся к названным видам норм. местному самоуправлению 2. Сравните источники конституционного и муниципального права. Можно ли назвать хотя бы один вид нормативного правового акта, который относился бы к источникам Тема 2. Научная дисциплина муниципального права. Муниципальное право как учебная дисциплина 1.Блок вопросов 1. Каковы основные задачи науки муниципального права? 2. Когда сформировались основные научные концепции о местном самоуправлении? 3. Каковы современные тенденции развития науки муниципального права в Российской Федерации? 2.Задачи 1.Приведите примеры взаимодействия муниципального права с другими учебными дисциплинами, предметом которых являются муниципально-правовые отношения. 3.Тестовые задачи 1. Предмет науки муниципального права образуют: а) отрасль муниципального права; б) сущность народного суверенитета; в) история развития муниципального права; г) практика функционирования местного самоуправления. 2. Методами науки муниципального права являются: а) исторический метод; б) поощрений; в) сравнительно-правовой; г) императивный; д) диалектический 3. Вопросы местного самоуправления рассматривались в работах: а) А. И. Васильчикова; б) О. Е. Кутафина; в) Б. Н. Чичерина; г) Г.В.Барабашева 4. Наука муниципального права - это: а) система научных идей и знаний, на основании которых регулируется основы деятельности органов местного самоуправления; б) система научных идей и знаний, включая наиболее общие закономерности развития органов местного самоуправления, связанная с организацией, возникновением и функционированием органов по решению вопросов местного самоуправления; в) система научных идей и знаний, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области организации и осуществления местного самоуправления; г) система научных идей и знаний, закрепляющих организацию и деятельность органов местного самоуправления. 5. Учебная дисциплина муниципального права – это: а) совокупность знаний, на основании которых разрабатываются положения для наилучшего изучения отрасли муниципального права; б) совокупность знаний преподаваемых и изучаемых в учебных заведениях для наилучшего уяснения сущности муниципального права; в) система научных знаний, изучаемых в учебных заведениях для наилучшего уяснения сущности муниципального права; г) совокупность норм права закрепляющие основы деятельности местного самоуправления изучаемых в учебных заведениях для наилучшего уяснения сущности муниципального права. 6. Источниками науки муниципального права не могут быть названы: а) акты Конституционного Суда России; б) научные работы курсантов по вопросам местного самоуправления; в) беседы должностных лиц органов местного самоуправления; г) семинары по проблемам местного самоуправления. 7. Учебная литература по курсу «Муниципальное право» являются: а) источниками науки; б) источниками учебной дисциплины; в) источниками отрасли; г) источниками науки и учебной дисциплины. 8. Изучение учебной дисциплины «Муниципальное право» в вузах России необходимо: а) для уяснения студентами специфики возложенных органы местного самоуправления задач; б) в целях повышения общей культуры студентов; в) для учета особенностей современных общественных отношений в правовой подготовке студентов; г) для достижения разнообразия процесса обучения. 4. Таблично-схематические задачи 1. Представьте в виде схемы или таблицы структуру учебного курса «Муниципальное право Российской Федерации» 2. Представьте схематично источники науки муниципального права. 5. Работа с нормативно-правовыми актами 1. В каких из нормативных актов содержатся нормы муниципального права направленные на закрепления и регулирование отрасли права, учебной дисциплины и науки муниципального права? Обоснуйте свои аргументы, выводы. Тема 3. Научно-теоретические основы, исторические формы самоуправления 1. Блок вопросов 1. Какие основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления вы знаете? Что представляет собой концепция дуалистической природы власти местного самоуправления? 2. Укажите виды органов земского самоуправления конца X1X века? Каков порядок их формирования? 3. В чем состояли особенности городского самоуправления в конце X1X века? 4. Какими местными делами заведовали земские и городские органы самоуправления? 5. Можно ли считать местные Советы (1918-1990гг.) органами местного самоуправления? 2. Задачи 1. В Удмуртской Республике 17 апреля 1996 г. республиканским законом в систему органов государственной власти республики включены районные и городские органы государственной власти. Ряд депутатов республиканскою парламента не согласились с данным решением и обратились в Конституционный Суд РФ. Как было решено дело? Какое решение принял Суд? 3. Тестовые задачи 1. Исторически первой теорией местного самоуправления считается теория: а) государственная б) местная в) свободной общины Наиболее распространенные системы местного самоуправления зарубежных стран: а) континентальная (французская) б) смешанная в) иберийская г) советская д) англосаксонская 3. Земские и городские органы самоуправления были ликвидированы: а) к 1914 г. б) 1917 г. в) 1918 г. г) 1922г. 4. Укажите, какая из названных форм возникла раньше в России: а) вечевая демократия древней Руси; б) слободское самоуправление; в) крестьянское общинное самоуправление; б) казачье войсковое самоуправление; в) земское и городское самоуправление; 5. Какие из перечисленных авторов внесли значительный вклад в становление учебной дисциплины «Муниципальное право» в современной России? а) Безобразов, Градовский, Коркунов; б) Бахрах, Старилов, Тихомиров; в) Кононов, Фадеев, Шугрина; г) Алексеев, Лазарев, Эбзеев 6. Укажите, когда местные советы были исключены из системы органов государственной власти: а) 1990 году; б) 1991 году; в) 1992 году; г) 1993 году, д) 1995 году. 7. Этапы становления местного самоуправления в РФ: а) 1990 – 1993 год; б) 1991 – 1993 год; в) 1992 – 1994. году; г) 1993 – 1995 году; д) 1990 - 1995 год. 18. Укажите, сколько этапов становления местного самоуправления было в России 20-21 века: а) два; б) пять; в) четыре; г) три; д) шесть. 4. Таблично-схематические задачи 1.Представьте в виде таблицы этапы становления местного самоуправления в России. 5. Работа с нормативными правовыми актами 1. Назовите нормативные акты, на основе которых были проведены земская реформа и городская реформа в России во второй половине ХIХ века. Тема 4. Местное самоуправление: понятие, сущность, общие принципы Блок вопросов 1. На основе определения местного самоуправления, закрепленного в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», назовите основные его признаки. 2. Раскройте содержание основных принципов местного самоуправления. Каковы проблемы реализации данных принципов развития местного самоуправления в Российской Федерации? 3. Каковы основные задачи органов государственной власти в становлении и развитии местного самоуправления? организации местного самоуправления в Российской Федерации»? 2. Задачи 1.Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти. 2. Областным законом было предусмотрено создание при главе администрации области консультативного совета, состоящего из представителей муниципальных образований, находящихся на территории области. Согласно этому закону представители избирались представительным органом местного самоуправления из своего состава. Прокурор области внес в законодательное собрание области протест, в котором требовал отмены закона. Такое требование он аргументировал тем, что вышеназванный закон нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, поскольку обязывает их назначать представителей в государственный орган. Дайте правовую оценку ситуации. 3.Городской совет в уставе города закрепил положение о том, что мэр города избирается населением и утверждается в должности высшим должностным лицом (губернатором) субъекта РФ по представлению городского совета. Кандидатура избранного на очередных выборах мэра была представлена на утверждение губернатору, однако тот утвердить ее отказался, предложив депутатам рассмотреть другую кандидатуру. Городской совет возражал, расценив действия губернатора как нарушающие самостоятельность местного самоуправления. Дайте правовую оценку ситуации. 4. Губернатор внес на рассмотрение законодательного собрания области проект закона «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительные органы в городах и районах области, а их функции передать законодательному собранию области. Местное самоуправление в городах и районах области, по мысли губернатора, будут представлять избираемые главы этих территорий, а также соответствующие городские и районные администрации. После принятия закона он был обжалован в суде прокурором области. Как правильно решить дело? 3. Тестовые задачи 1. Содержанием местного самоуправления является: а) вопросы местного значения; б) вопросы государственного управления; в) деятельность органов местного самоуправления; г) вопросы ответственности органов местного самоуправления. 2. Установление общих принципов местного самоуправления относится: а) к собственному ведению Российской Федерации; б) собственному ведению субъектов Российской Федерации: в) совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ; г) компетенции органов местного самоуправления. 3. Общие принципы местного самоуправления, лежащие в основе организации местного самоуправления в Российской Федерации, закреплены: а) в Европейской хартии; б) Конституции РФ в) в Законе о местном самоуправлении 2003 года; г) в законах субъектов РФ; д) в уставе муниципального образования. 4. К функциям местного самоуправления можно отнести: а) экономическую; б) политическую; в) охранительную; г) воспитательную. 5. Укажите, что вы понимаете под местным самоуправлением: а) деятельность по управлению муниципальной собственностью, принятию и исполнению местного бюджета; б) признаваемая и гарантируемая Конституцией России, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения; в) самостоятельное решение населением вопросов местного значения, определяемых на местном референдуме; г) деятельность исходя из интересов населения и иных местных традиций по обеспечению комплексного развития территории муниципального образования. 6. Наличие самостоятельной ответственности населения за осуществление местного самоуправления: а) вызвано тем, что государство снимает с себя обязанность обеспечения населения важнейшими коммунальными услугами; б) обусловлено подзаконным характером данной деятельности; в) связано с решением задачи наполнения бюджета Российской Федерации; г) необходимо, поскольку статус каждого субъекта права предполагает наличие деликтоспособности. 7. Подчиненность одного муниципального образования другому в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении: а) не допускается; б) допускается; в) решается по законодательству субъектов Российской Федерации; г) допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. 8. Принципом местного самоуправления считают: а) голосование граждан по вопросам местного значения; б) основополагающая идея, начало, которая лежит в основе организации и осуществления местного самоуправления; в) совокупность организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления; г) основное направление муниципальной деятельности. 9. Под функциями местного самоуправления понимаются: а) управление муниципальной собственностью; б) основные направления муниципальной деятельности, в) обеспечение развития территории муниципального образование; г) создание необходимых условий для удовлетворения потребностей населения. 4. Таблично-схематические задачи 1. Представьте в виде таблицы общие принципы организации местного самоуправления. 5. Работа с нормативно-правовыми актами 1. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Европейской хартии местного самоуправления. Выделите общее и особенное в этих определениях. Чем объяснить различия? 2. Найдите в текстах Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ нормы, в которых находят свое выражение принципы: а) самостоятельности решения населением вопросов местного значения; б) принцип организационного обособления местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Тема 5. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления и участие населения в местном самоуправлении |