Муниципальное право. 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная

• Название: 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная
• Анкор: Муниципальное право.doc
• Дата: 02.05.2017
• Размер: 441.5 Kb.
• Имя файла: Муниципальное право.doc
• Тип: Реферат; #6709
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 5 из 5

48. Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.

Земельный кодекс закрепляет соответствующие полномочия орга­нов местного самоуправления в сфере земельных отношений, устанав­ливая: а) порядок предоставления земельных участков для строительст­ва из земель, находящихся в муниципальной собственности; б) особен­ности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности; в) порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в му­ниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительства и т. д.

К полномочиям местного самоуправления в области использования зем­ли и других природных ресурсов относятся:

а) правовое регулирование общест­венных отношений, связанных с использованием земли;

б) планирование использования земель;

К полномочиям органов местного самоуправления в области зе­мельных отношений относится планирование использования земель муни­ципального образования.

Планирование и организация рационального использования земель проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответ­ствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использо­вания земель в муниципальных образованиях.

в) формирование в структуре местной администрации органов, осуществляющих управление и распоря­жение земельными участками, находящимися в муниципальной собст­венности;

г) владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

д) землеустройство;

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельного кадастра.

е) решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;

Использование земли в Российской Федерации является платным. Фор­мами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

ж) осуществление муниципального земельного контроля.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за исполь­зованием земель на территории муниципального образования. Задачей кон­троля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должно­стными и юридическими лицами требований земельного законодатель­ства в целях эффективного использования и охраны земель.
49. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.

Полномочия органов в области охраны окружающей природной среды закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей сре­ды», других федеральных законах, законах субъектов Федерации.

Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды — это часть общегосударственной деятельности, объединяющей усилия органов публичной власти всех уровней, а также юридических лиц, граждан и их объединений в этой сфере.

Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации МСУ в РФ» включает в себя:

1) организацию в границах городского округа, муниципального района мероприятий по ох­ране окружающей среды;

2) организацию и осуществление экологического контроля объек­тов производственного и социального назначения на территории муни­ципального района, городского округа, за исключением объектов, эко­логический контроль которых осуществляют федеральные органы госу­дарственной власти;

3) организацию благоустройства и озеленения территории поселе­ния, городского округа, охрану городских лесов;

4) организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселе­нии;

5) планирование и финансирование мероприятий в области ох­раны окружающей среды;

7) осуществляют формирование органов местной администрации, осуществляющих природоохранные функции;

8) осуществляют взаимодействие в этой сфере с государственными органами, другими муниципальными образованиями, объединениями граждан.

50. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства.

Муниципальные образования в соответствии с Градостроительным кодексом являются субъектами градостроительных отношений.

От имени муниципальных образова­ний в градостроительных отношениях выступают органы местного са­моуправления в пределах своих полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления в области градострои­тельства определяет и Градостроительный кодекс. Эти полномочия диф­ференцированы в зависимости от статуса муниципального образования

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

а) подготовка и утверждение документов территориального планирования;

б) утверждение местных нормативов градостроительного проекти­рования;

в) утверждение правил землепользования и застройки;

г) утверждение подготовленной на основании документов террито­риального планирования поселений документации по планировке терри­тории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

д) выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в экс­плуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объектов капитального строительства, расположен­ных на территориях поселений.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципаль­ных районов в области градостроительной деятельности относятся:

а) подготовка и утверждение документов территориального плани­рования муниципальных районов;

б) утверждение местных нормативов градостроительного проекти­рования межселенных территорий;

в) утверждение правил землепользования и застройки соответст­вующих межселенных территорий;

г) утверждение подготовленной на основании документов террито­риального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом;

д) выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в экс­плуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объектов капитального строительства, расположен­ных на соответствующих межселенных территориях;

е) ведение информационных систем обеспечения градостроитель­ной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских ок­ругов в области градостроительной деятельности относятся:

а) подготовка и утверждение документов территориального плани­рования;

б) утверждение местных нормативов градостроительного проекти­рования;

в) утверждение правил землепользования и застройки;

г) утверждение подготовленной на основе документов территори­ального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом;

д) выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в экс­плуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объектов капитального строительства, расположен­ных на территориях городских округов;

е) ведение информационных систем обеспечения градостроитель­ной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

Органы местного самоуправления обеспечивают формирование информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
51. Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта и связи.

В соответствии с Законом об общих принципах организации ме­стного самоуправления к ведению муниципальных образований в области транспорта относятся две группы вопросов местного значения:

1) содержание и строительство автомобильных дорог общего поль­зования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в гра­ницах населенных пунктов поселения, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользова­ния, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федераль­ного и регионального значения;

2) создание условий для предоставления транспортных услуг насе­лению и организация транспортного обслуживания населения в грани­цах поселения, городского поселения.

В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организа­ции, занимающиеся строительством и содержанием дорог местного зна­чения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, не­обходимые для осуществления органами местного самоуправления сво­их полномочий в этой сфере.

Осуществляя строительство, реконструкцию и ремонт дорог мест­ного значения, органы местного самоуправления на договорной основе привлекают к этой работе предприятия и организации, расположенные на территории муниципального образования, но не входящие в состав муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления на договорных началах привлека­ют также предприятия и организации к транспортному обслуживанию населения. Они согласовывают маршруты и графики движения для мас­совых пассажирских перевозок на подведомственной территории.

Органы местного самоуправления могут иметь муниципальные ор­ганизации, оказывающие услуги по техническому обслуживанию и ре­монту автомототранспортных средств. Режим работы этих организаций устанавливается органами местного самоуправления.

Особенность полномочий органов местного самоуправления в об­ласти связи состоит в том, что, с одной стороны, они выступают как пользователи услуг связи, а с другой стороны, органы местного само­управления муниципальных районов и городских округов в соответст­вии с законодательством о связи содействуют организациям связи, ока­зывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строитель­стве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, создают условия для оказания услуг связи на своей территории.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления способствуют удовлетворению потребностей населения в услугах почто­вой связи общего пользования, содействуют операторам почтовой связи в расширении видов и повышении качества оказываемых услуг почто­вой связи.
52. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы по ока­занию населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. К ним, в частности, относятся и вопросы жилищно-коммунального хозяйства:

а) организация, в границах поселения электро-, тепло-, газо- и во­доснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топли­вом;

б) организация строительства и содержания муниципального жи­лищного фонда, создание условий для жилищного строительства, обес­печение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми по­мещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых по­мещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде.

К компетенции органов местного самоуправления относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуж­дающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам соци­ального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муни­ципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражда­нам по договорам социального найма жилых помещений муниципаль­ного жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по­мещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муни­ципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление контроля за использованием и сохранностью му­ниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

10) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, Жилищным кодексом, другими федеральными законами, а также зако­нами соответствующих субъектов Федерации.
53. Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы по ока­занию населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. К ним, в частности, относятся и вопросы общественного питания, торговли и бытового обслуживания: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслу­живания.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное разме­щение сети розничной торговли и общественного питания на террито­рии муниципального образования. Органы местного самоуправления принимают меры к развитию сис­темы торгового обслуживания социально не защищенных слоев населе­ния, организации рынков и ярмарок.

Органы местного самоуправления оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли.

Органы местного самоуправления оказывают поддержку малого предпринимательства в целях развития рыночной инфраструктуры, конкурен­ции.

Органы местного самоуправления принимают решение о создании мест погребения, в связи с чем производится отвод земельного участка.

Органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защи­ту прав потребителей (неопределенного круга потребителей), т. е. предъ­являть иски в суды о признании действий изготовителя противоправными в отно­шении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих дей­ствий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информа­ции или иным способом до сведения потребителей решение суда. Одно­временно с удовлетворением иска, предъявленного органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых рас­ходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы наруше­ния обязательных требований к товарам.

54. Полномочия органов местного самоуправления в области образования.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» к вопросам местного значе­ния муниципального района и городского округа в сфере образования отнесены:

1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным прог­раммам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полно­мочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2. Организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на соответствующей территории;

3. Организация отдыха детей в каникулярное время.

Органы МСУ могут быть учредителем образова­тельных учреждений разных типов: дошкольных, общеобразовательных; учреждений до­полнительного образования детей и др.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципального образовательного учреждения в соответствии с законодательством определяет­ся органом местного самоуправления. Устав муниципального образова­тельного учреждения разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем. Порядок утверждения ус­тава устанавливается органом местного самоуправления.

Непосредственное управление муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор или иной руководитель соот­ветствующего образовательного учреждения.

Муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на услови­ях, которые установлены законодательством и правовыми актами орга­нов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномо­чий.

Общее образование включает в себя три ступени, соответствую­щие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Основное общее образова­ние и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными.

Органы МСУ поселений обязаны оказывать содействие органам МСУ муниципального района в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселений.

Муниципальные органы управления образованием в соответствии с уставом муниципального образования создаются и действуют по реше­нию соответствующих органов местного самоуправления. Их деятель­ность направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне госу­дарственных нормативов.
55. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения осуществляют только органы местного самоуправления муниципального райо­на и городского округа. Здравоохранение исключено из круга вопросов местного значения поселений.

ФЗ к ведению муниципальных обра­зований в указанной сфере относит:

а) организацию оказания на территории муниципального района, городского округа скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи жен­щинам в период беременности, во время и после родов;

б) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздорови­тельных местностей и курортов местного значения на территории посе­ления, муниципальною района, городского округа;

в) обеспечение условий для развития на территории поселения, го­родского округа массовой физической культуры и спорта; создание ус­ловий для массового отдыха жителей поселения, городского округа и ор­ганизация обустройства мест массового отдыха населения.

Органы МСУ осуществляют профилактиче­ские, санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и приро­доохранные меры. Эти меры, предпринимаемые в целях предупрежде­ния возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), включают са­нитарную охрану подведомственной территории, введение ограничи­тельных мероприятий (карантина), производственный контроль, меры в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведение ме­дицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На органы МСУ возложено выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению. Для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населе­ния и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-ги­гиенический мониторинг.

В городских и сельских поселениях социально-гигиенический мо­ниторинг проводится органами и учреждениями указанной Федераль­ной службы совместно с органами местного самоуправления. Порядок проведения социально-гигиенического мониторинга устанавливается Правительством РФ.
56. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физкультуры и спорта.

Полномочиями в области культуры обладают органы МСУ поселений, муниципальных районов и городских округов, осуществляя их на соответствующем уровне.

В введении поселений и городских округов в области культуры находятся:

- организация библиотечного обслуживания населения;

Органы МСУ могут учреждать муниципальные библиотеки, а также присваивать библиотеке, отвечающей определенным требованиям, статус центральной библиотеки. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей ус­лугами организаций культуры;

Органы МСУ предоставляют творческим ра­ботникам, коллективам творческих работников в пользование или арен­ду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимость оплаты комму­нальных услуг.

- охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Кроме того, поселения формируют архивный фонд поселения, а го­родские округа формируют и содержат муниципальный архив, имею­щие и историко-культурное значение.

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». помимо вышеперечисленных устанавливает следующие полномочия органов МСУ в сфере культуры:

  -  сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности соответствующего вида муниципального образования, охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, находящихся на соответствующей территории;

- содержание музеев;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов.
Органы местного самоуправления формируют местные бюджеты и фонды развития культуры, а также принимают местные нормативы финансирования культуры.

Органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганиза­цию и ликвидацию муниципальных организаций культуры на подведомст­венной территории.

Органам МСУ могут принадлежать физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические соору­жения. Их содержание, в том числе ремонт, организация массовых спор­тивных мероприятий, оплата труда работников, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляются в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы МСУ создают спортивные школы как учреждения дополнительного образования, финансируют находящиеся в их ведении спортивные школы и училища олимпийского резерва, в том числе участие этих школ и училищ во всероссийских соревновани­ях за счет средств их бюджетов и других не запрещенных законом источ­ников.
57. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, охраны общественного порядка, обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Федеральный закон «Об общих принципах …» относит к ведению муниципальных образований следующие вопросы в области охраны об­щественного порядка, гражданской обороны и безопасности населения:

1. организация охраны общественного порядка на территории му­ниципального района, городского округа муниципальной милицией;

Деятельность органов МСУ по охране общественного порядка — часть деятельности всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различ­ных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции го­сударственного надзора и контроля и обеспечивающих режим законно­сти в государстве.

Охрана общ. порядка — это прежде всего обеспечение обще­ственной безопасности на улицах, транспорте и в иных общественных местах.

2. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций в границах поселения, городского округа, на террито­рии муниципального района.

В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка ор­ганы местного самоуправления осуществляют предусмотренные зако­нодательством действия по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав.

4. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа;

5. создание, содержание и организация деятельности аварий­но-спасательных служб (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа;

6. осуществление поселением, городским округом, муниципаль­ным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на вод­ных объектах, охране их жизни, здоровья.
58. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

Система гарантий включает общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духов­ные и специальные гарантии.

Экономической гарантией местного самоуправления служит эконо­мическая система общества, в основе которой лежат принципы: свобо­ды экономической деятельности, предпринимательства и труда; разно­образия и равноправия форм собственности, включая муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии местного самоуправления — это полити­ко-правовой режим нашего государства: система государственной вла­сти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос.власти ее субъек­тов; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеоло­гического многообразия непосредственно народом, а также через орга­ны государственной власти и органы МСУ; само­стоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и граж­данина и др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духов­ных ценностей человека и общества; уровень культуры, правосознания в обществе и др.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности мест­ного самоуправления, которые установлены как на уровне федераль­ном, так и субъектов Федерации.

Специальные(юридические) гарантии можно условно разделить на следующие группы:

I. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятель­ность МСУ.

II. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность МСУ.
I. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятель­ность местного самоуправления.

К ним относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного само­управления, принципы определения компетенции органов местного само­управления.

1) положение о том, что орга­ны местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, закрепляемое ст. 12 Конституции РФ.

2) самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления.

3) организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления.

4) собственная компетенция органов местного самоуправления, ко­торой они наделяются в целях самостоятельного решения местных вопро­сов и возлагаемых на них задач.

5) право муниципальных образований иметь собственную символику, отражающую исторические, куль­турные, социально-экономические, национальные и иные местные тра­диции;

6) и др.

II. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.

1) Наличие соответствующих материально-финансовых ресурсов.

2) самостоятельность органов местного самоуправления при управлении муниципальной собственностью.

3) право органов местного самоуправления самостоятельно формиро­вать, утверждать и исполнять местный бюджет. Кроме того, они уста­навливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате;

4) и др.
59. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного само­управления на СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ.

Суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недейст­вительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

а) органов государственной власти и государственных должност­ных лиц;

б) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и гра­ждане, проживающие на территории муниципального образования.

Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления явля­ется порядок признания недействительными решений органов и долж­ностных лиц местного самоуправления, предполагающий, в частно­сти, соответствующее решение суда по этому вопросу.

ГАРАНТИЕЙ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ местного самоуправления является обяза­тельность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, ре­шений органов и должностных лиц местного самоуправления. Данные ре­шения обязательны для исполнения всеми расположенными на терри­тории муниципального образования организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного само­управления и гражданами.

Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятель­ностью соответствующих государственных органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различ­ных сферах жизни общества.

Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправле­нии, права населения на местное самоуправление осуществляет Проку­ратура РФ.

Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспе­чивается федеральными и региональными программами развития местного самоуправления.

Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциа­ции. Главная цель таких объединений — координация деятельности муниципальных обра­зований, более эффективное осуществление своих прав и интересов.
60. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами.

Одним из ключевых понятий в законодательном определении МСУ является самостоятельная и под свою ответствен­ность деятельность населения по решению вопросов местного значе­ния. Она осуществляется населением в значительной мере через орга­ны местного самоуправления. Поэтому важно прежде всего обеспечить зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения — основного субъекта прав местного самоуправления. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением, закрепляемые в законода­тельстве о МСУ.

Вместе с тем Закон устанавливает, что в уставе муниципального образования могут определяться виды и основа­ния ответственности органов и должностных лиц МСУ, в том числе основания и порядок отзыва выборных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и лиц МСУ. Таким образом, Закон не исключает и других (помимо от­зыва) институтов, посредством использования которых наступает ответ­ственность выборных органов и лиц МСУ.

Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц МСУ, контроля за их деятель­ностью очень важны инициатива жителей муниципального образова­ния, их самоорганизация, осознание своих прав и интересов, заинтере­сованность в решении вопросов местного значения.

Основанием для ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами является действия органов и должностных лиц МСУ, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае пре­жде всего наступает в судебном порядке.

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В случае нарушения органами и должностными лицами МСУ прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к от­ветственности, содержание и формы которой определяет суд или арбит­ражный суд в соответствии с действующим законодательством.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездейст­вия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих орга­нов, в том числе издания не соответствующего закону или иному право­вому акту акта органа МСУ, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Ответственность органов МСУ может насту­пать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы МСУ, осуществляющие права собственника в от­ношении муниципального имущества.
61. Ответственность представительного органа и главы муниципального образования перед государством.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправле­ния перед государством наступает на основании решения соответствую­щего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, конституции (уста­ва) и законов субъекта Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Ответственность ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА муниципального образования перед государством наступает в случае, если соответствующим судом установ­лено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, кон­ституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципально­го образования, а представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмот­ренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответст­вующий нормативный правовой акт.

Закон субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном по­рядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмот­реть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Ответственность ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ перед государством наступает в случае:

1) издания указанным должностным лицом МСУ нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, кон­ституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципально­го образования;

2) совершения указанным должностным лицом МСУ действий, в том числе издания им правового акта, не нося­щего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод че­ловека и гражданина, угрозу единству, территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспо­собности РФ, угрозу единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, если это установлено соот­ветствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в преде­лах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

В указанных случаях высшее должностное лицо субъекта Федерации издает правовой акт об отрешении от должно­сти главы муниципального образования или главы местной админист­рации.

Глава муниципального образования или глава местной администра­ции, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Фе­дерации был издан правовой акт об отреше­нии от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
62. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Условия и порядок контроля за осуществ­лением органами МСУ отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Выявлению случаев нарушений органами и должностными лицами МСУ федеральных законов, законов субъектов Федера­ции и уставов муниципальных образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц МСУ.

Выполняя свои функции, органы прокуратуры осуществ­ляют надзор за исполнением Конституции РФ, законов органами мест­ного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности орга­нов и должностных лиц МСУ. При этом работники прокуратуры вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно вхо­дить в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их до­кументам и материалам, проверять исполнение законов в связи с посту­пившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц органов МСУ представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также выделения специали­стов для выяснения возникших вопросов;

требовать от должностных лиц МСУ проведе­ния проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и об­ращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подве­домственных им организаций;

вызывать должностных лиц МСУ для объясне­ния по поводу нарушения законов.

Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является его представле­ние об устранении нарушений закона.

Представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкрет­ные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и ус­ловий, им способствующих.

О результатах принятых мер орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны сообщить прокурору в письменной форме.

Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении своего представле­ния. При рассмотрении представления коллегиальным органом местно­го самоуправления прокурору сообщается о дне заседания.

В целях предупреждения правонарушений и при нали­чии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор объявляет в письменной форме должностным лицам предос­тережение о недопустимости нарушения закона.