Муниципальное право. 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная

• Название: 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная
• Анкор: Муниципальное право.doc
• Дата: 02.05.2017
• Размер: 441.5 Kb.
• Имя файла: Муниципальное право.doc
• Тип: Реферат; #6709
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 4 из 5

41. Порядок поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя о назначении на должность муниципальной службы.

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя и муниципальный служащий.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В период прохождения муниципальной службы муниципальный служащий подлежит аттестации.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

В период прохождения муниципальной службы к муниципальному служащему могут применяться меры поощрения. Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя в случае:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.
42. Понятие экономических основ местного самоуправления.

Как институт муниципального права экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закреп­ляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формиро­ванием и управлением муниципальной собственностью, средствами мест­ных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.

Экономическая основа, обеспечивая хозяйственную самостоятель­ность местного самоуправления, служит прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию усло­вий его жизнедеятельности.

Экономическую основу местного самоуправ­ления составляют:

1) находящееся в муниципальной собственности имущество. Виды муниципального имущества, которые могут находиться в собст­венности поселений, муниципальных районов и городских округов, ус­танавливаются указанным Законом.

2) средства местных бюджетов. Закон устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, определяет виды доходов и требования к расходам местных бюджетов, а также закрепляет меха­низм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных обра­зований, предоставления субвенций местным бюджетам на осуществле­ние органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и другие вопросы формирования и исполнения местного бюджета.

3) имущественные права муниципальных образований.

Экономическую основу местного самоуправления характеризуют не только материальные ресурсы и финансовые средства, но и имуществен­ные права, принадлежащие муниципальным образованиям как субъектам имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права (речь идет об отношениях, связанных с принадлежностью муниципаль­ного имущества, с переходом имущественных благ и т. д.).

Имущественные права муниципальных образований — это граж­данско-правовой термин, имеющий сложную структуру и включающий в себя не только права на муниципальное имуще­ство, но и права на пользование и распоряжение объектами, находящимися в государственной собственности и переданны­ми в управление органам местного самоуправления. В соответ­ствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ органы местного са­моуправления могут самостоятельно приобретать и осуществ­лять имущественные права.
43. Муниципальная собственность.

Муниципальная собственность относится к обязательным атрибутам муниципального образования наряду с местным бюджетом и выборными ор­ганами местного самоуправления, что вытекает из ст. 130 Конститу­ции РФ, определяющей суть местного самоуправления как самостоя­тельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность выступает не только экономическим выражением самоуправленческих начал территориального коллектива, объединенного в рамках муниципального образования, но и объектом управ­ления. Местное самоуправление создается, в частности, именно для управления муниципальной собственностью в целях эффективного ре­шения вопросов местного значения.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований мо­жет находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных Феде­ральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных го­сударственных полномочий, переданных органам местного самоуправ­ления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности орга­нов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле­ния, муниципальных служащих, работников муниципальных предпри­ятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности муниципальных образований могут находить­ся объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий ор­ганов местного самоуправления, а также в иных случаях, установлен­ных федеральным законом.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального иму­щества поступают в местные бюджеты.

Органы местного самоуправления от имени муниципального обра­зования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установлен­ном федеральным законом.
44. Понятие и структура местных бюджетов.

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципаль­ных служащих органов местного самоуправления, работников муни­ципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денеж­ное содержание подлежат официальному опубликованию.

Местные бюджеты состоят из доходной и расходной части.

Доходы местного бюджета — это денежные средства, по­ступающие в соответствии с законодательством в распоряже­ние органов местного самоуправления.

Доходы местных бюд­жетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

В зависимости от не­обходимости возврата полученных ресурсов доходы местного бюджета можно разделить на собственные доходы, привлечен­ные на безвозмездной основе и не подлежащие возврату, и на временно привлеченные средства.

Под собственными доходами местных бюджетов понимают­ся доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за местными бюджетами законодательством Россий­ской Федерации.

Под расходами местных бюджетов следует понимать вы­деление и использование финансовых ресурсов, аккумулиро­ванных в бюджетах муниципальных образований в соответ­ствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Расходы местных бюджетов также определяют как денеж­ные средства, направляемые на финансовое обеспечение реше­ния вопросов местного значения, отдельных переданных госу­дарственных полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического со­держания делятся на два основных вида:

1) текущие расходы, обеспечивающие функционирование органов местного самоуправления, муниципальных предприя­тий, организаций и учреждений;

2) капитальные расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность муниципального образования, связанные с вложениями в социально-экономическое развитие территории и расширением воспроизводства.
45. Основные полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

К полномочиям органов местного самоуправления в области управления и распоряжения муниципальным имуществом относятся следующие полномочия:

1) установление порядка управления и распоряжения муници­пальным имуществом;

2) образование исполнительно-распорядительных органов ме­стного самоуправления;

3) владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом;

4) развитие межмуниципального экономического сотрудниче­ства, осуществлением международных и внешнеэкономических связей;

5) организация сбора статистических показателей, характери­зующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования;

К исключительной компетенции представительного органа относятся:

1) принятие планов и программ развития муниципального образо­вания;

2) утверждение местного бюджета;

3) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) определение порядка принятия решений о создании, реоргани­зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а так­же об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

5) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

6) определение порядка материально-технического и организаци­онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Местная администрация осуществляет также иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом муниципального образова­ния, нормативными правовыми актами его представительного органа.

Ключевую роль в управлении и распоряжении муниципальным имущест­вом играет комитет по управлению муниципальным имуществом. Комитет по управ­лению муниципальным имуществом является органом местной адми­нистрации; он наделен правами юридического лица. Положение о нем принимает представительный орган муниципального образования. Ука­занный комитет осуществляет проведение единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, направлен­ной на создание условий для его эффективного использования.
46. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

На территории муниципального образования находятся организа­ции, которые не входят в состав муниципальной собственности: государ­ственные, частные и иных форм собственности.

Все организации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности обязаны исполнять решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также ре­шения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполне­ние данных решений влечет ответственность в соответствии с законами.

В своей деятельности организации, не находящиеся в муниципаль­ной собственности, должны руководствоваться не только законами, иными правовыми актами федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектов Федерации, но и об­щеобязательными правилами, принимаемыми представительными органами местного самоуправления, иными нормативными правовы­ми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, затрагивающими те или иные стороны деятельности данных организаций.

Речь идет прежде всего об актах органов местного само­управления, регулирующих использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископае­мых, а также планировку и застройку территорий муниципальных обра­зований, и других нормативных правовых актах, принятие которых от­носится к компетенции органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ПРИВЛЕКАЮТ ОРГАНИЗАЦИИ к реше­нию вопросов социально-экономического развития муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе объединять на доброволь­ной основе средства организаций, граждан и местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и со­циальной инфраструктуры.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и ока­зание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной осно­ве, за исключением случаев когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Проект муниципального заказа формируется местной администраци­ей, распорядителями бюджетных средств и муниципальными учреждениями.

Органы местного самоуправления СОДЕЙСТВУЮТ СОЗДАНИЮ на своей тер­ритории организаций различных форм собственности, занятых обслужива­нием населения, стимулируют их деятельность, используя, в частности, такой финансовый инструмент, как налоговые льготы, а также предос­тавляя иные льготы и преимущества.
47. Порядок подготовки, обсуждения, принятия и исполнения местного бюджета. Контроль за исполнением бюджета.

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного са­моуправления самостоятельно с соблюдением требований, установ­ленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципаль­ных служащих органов местного самоуправления, работников муни­ципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денеж­ное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жите­лям поселения возможность ознакомиться с указанными документа­ми и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Бюджетное регулирование — это перераспределение средств для обеспечения минимально необходимого уровня доходов в бюджетах местного самоуправления. В связи с тем, что дота­ции предоставляются в порядке бюджетного регулирования, закрепление их за собственными доходами местных бюджетов является спорным.

При передаче органам местного самоуправления отдель­ных государственных полномочий (ст. 63) в доходы местных бюджетов также зачисляются субвенции на их реализацию.

Федеральными органами государственной власти и орга­нами государственной власти субъектов Российской Федера­ции устанавливается порядок осуществления расходов мест­ных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Таким образом, финансовое обеспечение и регулирование осу­ществляется тем уровнем, с которого были переданы полно­мочия.