Муниципальное право. 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная

• Название: 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная
• Анкор: Муниципальное право.doc
• Дата: 02.05.2017
• Размер: 441.5 Kb.
• Имя файла: Муниципальное право.doc
• Тип: Реферат; #6709
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 2 из 5

Часть II Хартии — «Прочие положения» — устанавливает обязатель­ства государств, подписавших Хартию.

Государство обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части I Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из перечисленных в ст. 12 ч. II.

Часть II содержит статью (ст. 13), устанавливающую, на какие органы рас­пространяется действие Хартии, и обязанность государств — членов Со­вета Европы направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных ме­рах, предпринятых для того, чтобы соответствовать Хартии.

В части III устанавливается порядок подписания, ратификации, вступления в силу и денонсации Хартии.
16. Федеральные законы РФ – нормативно-правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.

Основополагающие начала организации и деятельности мест­ного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ».

Федеральный закон определяет: общие принципы организации ме­стного самоуправления в РФ; правовые основы ме­стного самоуправления; организационно-правовые формы осуществле­ния местного самоуправления; финансово-экономические основы местного самоуправления; основные принципы и подходы к определе­нию полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Текст закона был далеко не совершенен. Концепция местно­го самоуправления была не до конца разработана. Далеко не все нормы, содержащиеся в законе, реализовывались на практике. В закон вноси­лись изменения и дополнения.

Эти и ряд других обстоятельств создали предпосылки для принятия нового Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», который был принят осенью 2003 г.

Данный закон внес существенные изменения в правовой статус местного самоуправления.

В частности, он ограничивает возможность кон­троля субъектов РФ над органами местного самоуправления определен­ным перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в случаях, где пре­дусмотрено совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, в частности при возникновении разногласий, приоритетное значе­ние имеет федеральный закон. Более того, в законе регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов РФ.

Вместе с Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления данный Федеральный закон составляет, таким образом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации. При этом следует учитывать особую роль этого закона в системе федеральных законов.

Согласно ст. 5 ФЗ 2003 г. ему не могут противоречить другие федеральные законы

Помимо ФЗ 2003 г. существует еще ряд законов, регулирующих вопросы местного самоуправ­ления, которые можно разделить на две группы:

1) законы, регулирующие только отдельные вопросы местного са­моуправления

(- ФЗ «Об обеспечении конститу­ционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»; ФЗ «О приватизации государственного и муниципально­го имущества»; и др.

2) отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сфе­ры общественной жизни (например, федеральные законы о занятости населения, об образовании и т.д.).
17. Правовые основы местного самоуправления в законодательстве субъектов РФ.

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят свое отражение в конституциях и уставах.

Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Фе­дерации положения о местном самоуправлении не должны про­тиворечить основополагающим началам и принципам организа­ции местного самоуправления, закрепляемым Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуп­равления.

Установление общих принципов организации местного самоуп­равления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Федерации.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации МСУ и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

Наиболее значительными для становления и развития местного са­моуправления являются законы субъектов РФ о ме­стном самоуправлении. Неоднозначность прочтения конституционной нормы приводит к появлению разных подходов к осуществлению право­вого регулирования местного самоуправления на региональном уровне. Это, в частности, отражается в формулировке названия закона о мест­ном самоуправлении. В субъектах РФ встречаются законы:

1. О местном самоуправлении.

2. Об организации местного самоуправления.

3. Об основах местного самоуправления.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления.

Практически во всех субъектах РФ приняты за­коны, регулирующие вопросы формирования органов МСУ. В субъектах РФ на первое место ста­вится решение разных проблем, необходимых для формирования мест­ного самоуправления как одного из демократических институтов. В большинстве субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, о собраниях и сходах, о территориальном общественном са­моуправлении, об обращениях в органы местного самоуправления и др.
18. Понятие и система муниципальных правовых актов.

В статье 7 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» закреплено, что ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должно­стными лицами местного самоуправления ПРИНИМАЮТСЯ муниципаль­ные правовые акты.

По вопросам осуществления ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТ­ВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, переданных органам местного самоуправления фе­деральными законами и законами субъектов Российской Федерации, МОГУТ ПРИНИМАТЬСЯ муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федераль­ными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федераль­ными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом ме­стного самоуправления и (или) должностным лицом местного само­управления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо из­меняющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный ха­рактер.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Вся совокупность нормативных и ненормативных актов муници­пального образования представляет собой систему муниципально-пра­вовых актов (т. е. определенная их иерархия).

В соответствии со статьей 43 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) правовые акты главы муниципального образования, постановле­ния и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, пре­дусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их дейст­вие может быть приостановлено органами и должностными лицами ме­стного самоуправления, их принявшими, а также судом.
19. Устав муниципального образования: принятие, содержание, регистрация, вступление в силу.

Устав муниципального образования - основной нормативно-право­вой акт муниципального образования. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования.

Проект устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию не позднее чем за 30 дней до дня рас­смотрения вопроса о принятии устава, внесении в него изменений и дополнений.

Одновременно должен быть опубликован установленный представительным органом муниципального образования порядок учета предложений по проекту устава, проекту акта о внесении в устав изменений и дополне­ний. Устанавливается также и порядок участия граждан в обсуждении опубликованного проекта.

Устав муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

Устав муниципального образования направляется главой муници­пального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Решение о государственной регистрации устава муниципального обра­зования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в Государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Федерации.

Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Регист­рирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о го­сударственной регистрации устава муниципального образования на­правляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государст­венной регистрации.

Отказ в государственной регистрации устава, вносимых в него из­менений и дополнений, а также нарушение установленных сроков дан­ной государственной регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке. В этом случае в суд вправе обратиться граждане и органы мест­ного самоуправления.

Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного само­управления, выборных должностных лиц, а также гарантии прав долж­ностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть менее двух и более пяти лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок прекраще­ния их полномочий.
20. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления – институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления.

Принципы территориальной организации местного самоуправления — это законодательно установленные положения и требования, в соответ­ствии с которыми определяются порядок образования и преобразования муниципальных образований, состав территории муниципальных образо­ваний, а также порядок установления и изменения их границ.

Данные требования основываются на конституционных положени­ях, нормах Европейской хартии местного самоуправления.

К ним относятся следующие принципы:

1) осуществление местного самоуправления на всей территории Рос­сийской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных рай­онах, городских округах и на внутригородских территориях городов феде­рального значения.

2) сочетание поселенческого и территориального принципов при фор­мировании муниципальных образований.

Поселенческий принцип, применим к таким муниципальным образованиям как городское и сельское поселение.

3) двухуровневая территориальная организация местного самоуправ­ления в границах муниципального района.

4) участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниципальных образований.

5) учет численности населения при образовании сельского поселения.

6) наделение законами субъектов Федерации соответствующих муни­ципальных образований статусом городского, сельского поселения, город­ского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования.
21. Формы территориальной организации местного самоуправления.

Муниципальные образования могут иметь статус муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения либо внут­ригородского муниципального образования города федерального значе­ния. Возможность создавать иные муниципальные образования в грани­цах каких-либо других территориальных единиц Закон 2003 г. не предусматривает.

В соотв. с ФЗ предусмотрено формирование следующих ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ:

1. ГОРОДСКИЕ И СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ, территория которых входит в со­став территории другого вида муниципального образования — муници­пального района.

Сельское поселение как вид муниципального образования может представлять собой либо один сельский населенный пункт, либо несколько объединенных общей территорией сельских насе­ленных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Территорию сельского, городского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли об­щего пользования, территории традиционного природопользования на­селения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

2. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН. Муниципальные районы создаются, по сути, в границах административных районов, т. е. в границах наиболее крупных административно-территориальных единиц субъектов Феде­рации, на которые они непосредственно подразделяются. Лишь терри­тория муниципальных образований, имеющих статус городского округа, не входит в состав территории муниципального района.

Муниципальный район имеет свой административный центр — на­селенный пункт, который определяется с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Федерации находится представительный орган му­ниципального района.

3. ГОРОДСКОЙ ОКРУГ как вид муниципального образования представ­ляет собой городское поселение, которое не входит в состав муници­пального района.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, которые Закон установил и для поселения, и для муниципального рай­она.

Наделение городского поселения статусом городского округа осу­ществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения его органами вопросов местного значения, отнесенных к ведению городского округа.

4. ВНУТРИГОРОДСКИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами данных субъектов Федерации местное само­управление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородская территория — часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное само­управление.
22. Установление и изменение границ муниципальных образований.

Границы муниципальных образований устанавливаются с учетом следующих требований:

1) территория субъекта Федерации разграничивается между поселе­ниями. При этом Закон устанавливает, что:

а) территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселе­ний;

б) территории всех поселений, за исключением территорий город­ских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотно­стью населения межселенные территории входят в состав муниципаль­ных районов;

2) границы сельского поселения, а также муниципального района, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности.

3) целостность территории муниципального образования. Этот принцип предполагает, что:

а) территория населенного пункта должна полностью входить в coстав территории поселения;

б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения

в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района;

4) учет мнения населения при решении вопроса об установлении и изменении границ муниципальных образований.

5) установление границ с учетом необходимости обеспечения устойчивого и комплексного развития территории му­ниципального образования, эффективного решения вопросов местно­го значения, а также создания благоприятных условий жизнедеятельности населе­ния;

6) установление границ с учетом исторических и иных местных традиций;

7) установление и изменение границ муниципальных образований зако­нами субъектов Федерации.

Феде­ральный закон 2003 г. установил следующий общий порядок ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ муниципальных образований.

Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об измене­нии границ, являются:

1. 
   население;
   
2. 
   органы местного самоуправле­ния;
   
3. 
   органы государственной власти субъекта Федерации;
   
4. 
   феде­ральные органы государственной власти.
   

Инициатива населения об изменении границ муниципального об­разования реализуется в том же порядке, который установлен для вы­движения инициативы проведения местного референдума. Этот поря­док определяется федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

Инициатива органов местного самоуправления, соответствующих органов государственной власти об изменении границ муниципальных образований оформляется решениями указанных органов власти.

Согласие населения на изменение границ считается полученным, если за изменение границ проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей, при условии что в нем приняло участие более половины жителей поселений и (или) населенных пунктов, чьи территории предполагается отнести к территории других муниципаль­ных районов.
23. Преобразование муниципальных образований.

Согласно ФЗ 2003 г. под преобразованием муниципального образования понимается:

(1) объединение муниципальных образований;

(2) разделение муниципальных образований;

(3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

В соотв. со ст. 13 Закона установлены общие ТРЕБОВАНИЯ, предъявляемые к реше­нию вопросов преобразования муниципальных образований:

I. Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта Федерации.

II. С инициативой о преобразовании муниципального образования могут выступить:

1) население;

2. 
   органы местного самоуправления;
   

3) органы государственной власти субъектов Федерации;

4) федеральные органы государственной власти.

III. Преобразование муниципальных образований осуществляется с согласия населения в следующих случаях:

1) объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

б) разделение поселения, влекущее образование двух и более посе­лений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых по­селений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

в) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа требует согласия населения соответствующего городского посе­ления, а также согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется соответствующее городское поселение.

Изменение статуса городского поселения не допускается при отсут­ствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

IV. Преобразование муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения в следующих случаях:

1) объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов;

2) разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муници­пального района.
24. Понятие и формы межмуниципального сотрудничества.

Сотрудничество муниципальных образований, или межмуниципальное сотрудничество, является формой объединения и согласования интересов, координации действий муниципальных образований и их органов. Оно используется не только для решения вопросов местного значения и повышения эффективности их решения, но и в целях обеспечения более четкого и слаженного взаимодействия муниципальных образований с субъектами РФ и Российской Федерацией в целом, с органами государственной власти, в целях представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти.

В качестве субъектов отношений межмуниципального сотрудничества могут выступать муниципальные образования всех типов.

Межмуниципальное сотрудничество – одно из проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией РФ. Соответственно право на межмуниципальное сотрудничество представляет собой элемент права муниципальных образований на самоуправление.

Под формой межмуниципального сотрудничества понимается организационное и правовое выражение кооперационных связей, складывающихся между муниципальными образованиями. Формы межмуниципального сотрудничества в зависимости от их организационно-правового содержания разграничиваются в первую очередь на договорные и ассоциативные.

Наиболее формализованной и сложной по своей организационной структуре формой межмуниципального сотрудничества является создание объединений муниципальных образований или межмуниципальных объединений, обладающих организационной самостоятельностью и гражданской правосубъектностью.

Советы муниципальных образований, общероссийское объединение муниципальных образований, создаваемые в целях защиты и представительства интересов муниципальных образований, не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований или каким бы то ни было образом ограничивать ее. В отличие от них, межмуниципальные объединения – формы совместной хозяйственной деятельности, используются муниципальными образованиями для совместного решения вопросов местного значения: соответственно, им не могут передаваться лишь полномочия органов местного самоуправления.
25. Местный референдум: понятие, процедура проведения.

Местный референдум — это голосование граждан, постоян­но или преимущественно проживающих в границах одного му­ниципального образования, проводимое по наиболее важным вопросам местного значения.

В процедуре местного референдума выделяют следующие СТАДИИ:

1) подготовка референдума. Данная стадия включает в себя выдвижение инициативы о проведении местного референдума, информирование граждан, агитацию, обсуждение;

2) проведение референдума. Данная стадия включает в себя назначение, организацию местного референдума, голосование и подведение итогов;

3) реализация решения, принятого на референдуме, включа­ющая исполнение его решений и установление ответственнос­ти за неисполнение решений местного референдума.

Начальный этап подготовительной стадии референдума — выдвижение инициативы.

Для выдвижения инициативы проведения местного рефе­рендума и сбора подписей граждан Российской Федерации в его поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. В соответствии с законами субъек­та Российской Федерации и уставом муниципального образо­вания количественный состав инициативной группы устанав­ливается, как правило, не менее 10 человек. Для назначения местного референдума инициативная группа должна предста­вить в соответствующий орган местного самоуправления под­писи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Совместная инициатива представительного органа и главы местной администрации о проведении местного референдума оформляется правовыми актами представительного органа и главы местной администрации.

Подписи, собранные в поддержку инициативы проведе­ния референдума, поступают в представительный орган мест­ного самоуправления, который в течение 30 дней принимает решение по данному вопросу.

В соответствии с ФЗ в случае, если ме­стный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, рефе­рендум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образо­вания, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора.

В случае, если местный референ­дум назначен судом, местный референдум организуется изби­рательной комиссией муниципального образования, а обеспе­чение проведения местного референдума осуществляется ис­полнительным органом государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации.

Принятое на местном референдуме решение и итоги голо­сования подлежат официальному опубликованию.

В законах субъектов Российской Федерации и актах муни­ципальных образований, как правило, устанавливается, что референдум считается состоявшимся, если в голосовании при­няло участие не менее половины избирателей.

Решение, принятое референдумом, обладает высшей юриди­ческой силой на территории муниципального образования, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для испол­нения на соответствующей территории.
26. Опрос граждан: понятие, порядок назначения, правовые последствия.

Опрос граждан проводится на всей территории муниципально­го образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного са­моуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муници­пального образования, обладающие избирательным правом, т.е. достигшие 18-летне­го возраста, преимущественно проживающие на данной терри­тории. Не имеют права участвовать в опросе лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значе­ния;

2) органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации — для учета мнения граждан при принятии решений об измене­нии целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяет­ся уставом муниципального образования и (или) нормативными пра­вовыми актами представительного органа муниципального образова­ния.

Решение о назначении опроса граждан принимается предста­вительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образова­ния о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса, предлагаемого при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образова­ния, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинфор­мированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

В период проведения опроса агитация запрещается.

Отличительная черта такого института, как опрос, в том, что его результаты носят рекомендательный характер.
27. Муниципальные выборы: понятие, процедура проведения.

Муниципальные выборы – это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемая в соответствии с Конституцией РФ, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований в целях:

1) избрания депутатов представительного органа муници­пального образования;

2) избрания членов выборного органа местного самоуправ­ления (например, контрольного органа муниципального обра­зования);

3) избрания выборных должностных лиц местного самоуп­равления (главы муниципального образования, главы местной администрации).

Действующее законодательство определяет следующие ста­дии процесса организации муниципальных выборов:

I. Назначение выборов.

Перечень субъектов, на которых возлагается полномочие по назначению муниципальных выборов, т.е. установление даты голосования путем издания специального акта:

1) представительный орган муниципального образования на­значает муниципальные выборы в сроки, предусмотренные ус­тавом муниципального образования или законами субъектов Российской Федерации.

2) территориальная избирательная комиссия муниципального образования назначает муниципальные выборы в случаях, если представительный орган муниципального образования не на­значил выборы в установленные сроки либо при досрочном прекращении представительным органом.

3) суд общей юрисдикции назначает муниципальные выборы в случаях, если представительный орган муниципального обра­зования или территориальная избирательная комиссия не на­значили в установленный срок муниципальные выборы, а так­же если территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована.

II. Образование избирательных округов и участков, форми­рование избирательных комиссий, составление списка избира­телей.

III. Выдвижение и регистрация кандидатов.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами.

В поддержку кандидата, за исключением случая внесения избирательного залога, должно быть собрано 2% подписей из­бирателей от числа избирателей, зарегистрированных на тер­ритории данного избирательного округа.

IV. Проведение предвыборной агитации.

Граждане Российской Федерации, общественные объедине­ния вправе в допускаемых законом формах и законными мето­дами проводить предвыборную агитацию.

V. Голосование — главная стадия избирательного процесса, так как именно на этой стадии выражается воля избирателей, ре­шается вопрос об избрании или неизбрании кандидатов.

VI. Определение результатов выборов.

Подсчет голосов избирателей осуществляет­ся открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформ­лением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом реша­ющего голоса.
28. Сходы граждан.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих из­бирательным правом.

В соответствии с действующим законодательством здесь име­ются в виду дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста и постоянно или преимуще­ственно проживающие на территории муниципального образо­вания.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, в том числе и отнесенные к его исключитель­ной компетенции, которая относит к ней следующие вопросы:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуще­ством, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, ре­организации и ликвидации муниципальных предприятий и уч­реждений, а также об установлении тарифов на услуги муни­ципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образова­ния в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и орга­низационного обеспечения деятельности органов местного са­моуправления;

9) контроль за Исполнением органами местного самоуправ­ления и должностными лицами местного самоуправления пол­номочий по решению вопросов местного значения.

Подготовка и проведение сходов граждан обеспечивается главой муниципального образования.

В сходе граждан предусматривается обязатель­ность участия выборных лиц местного самоуп­равления.

Перед открытием схода проводится обязательная регистра­ция его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения. Регистрацию участников схода граждан осуществля­ют ответственные за подготовку и проведение схода лица.

Решение схода граждан принимается открытым или тай­ным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, присутствующих на сходе. Решение схода граждан оформляется протоколом.

Решения схо­да граждан направляются в соответствующие органы местного самоуправления, должностным лицам предприятий, учрежде­ний и организаций, расположенным на данной территории.
29. Собрания граждан и конференция (собрание делегатов) граждан.

Федеральный закон «О собра­ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяет СОБРАНИЕ как совместное присутствие граж­дан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Цели проведения собрания граждан:

1) обсуждение вопросов местного значения;

2) информирование населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

3) осуществление территориального общественного самоуп­равления.

Как правило, собрание считается правомочным, если в нем принимает участие более половины жителей соответствующей территории, достигших 18-летнего возраста. Решение собрания принимается простым большинством голосов от числа присут­ствующих и оформляется протоколом.

КОНФЕРЕНЦИЯ является одной из форм участия жителей в осуществлении местно­го самоуправления. Это форма непосредственной демократии рекомендательного характера, которая позволяет выявить обще­ственное мнение.

Инициатором проведения конференции могут выступать: 1) жители; 2) глава муниципального образования; 3) глава мест­ной администрации; 4) депутаты представительного органа ме­стного самоуправления; а также 5) органы территориального общественного самоуправления.

Делегаты конференции часто избираются по норме, установленной главой администрации муниципаль­ного образования (главой территориального структурного под­разделения администрации муниципального образования) по предложению инициативной группы.

Конференция проводится в соответствии с регламентом ра­боты, утверждаемым ее делегатами. Решения конференции принимаются простым большинством голосов от числа присут­ствующих и оформляются протоколом.

Итоги конфе­ренции граждан подлежат официальному опубликованию через средства массовой ин­формации или иными доступными средствами. Итоги и реше­ния конференции также доводятся до заинтересованных лиц и соответствующих органов и должностных лиц местного само­управления, которые вправе издать по рассматриваемым воп­росам муниципальные правовые акты.
30. Правотворческая инициатива граждан.

Правотворческая инициатива — это право населения муни­ципального образования участвовать в разработке и обсужде­нии местных нормативных актов.

Правотворческая инициатива представляет собой обраще­ние жителей к органам и должностным лицам местного само­управления, содержащее указание на необходимость и (или) конкретный способ урегулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления. Вместе с тем было бы невер­но относить правотворческую инициативу к разновидностям обращений граждан.

Процедура реализации пра­вотворческой инициативы представляет собой законодательно закрепленную совокупность последовательных действий участников процес­са, обеспечивающих ее осуществление, и состоит из следующих стадий:

1) формирование и регистрация инициативной группы;

2) сбор подписей в поддержку правотворческой инициати­вы;

3) внесение и регистрация правотворческой инициативы;

4) рассмотрение правотворческой инициативы органами и должностными лицами местного самоуправления.

Формирование инициативной группы по внесению правотвор­ческой инициативы осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, в трудовых коллек­тивах, во время проведения общественно-политических акций и т.п. Минимальная численность инициативной группы уста­навливается в разных муниципальных образованиях различная.

Затем инициативная группа регистрируется в избирательной комиссии, в которую в течение 1 месяца после проведения со­брания вносятся документы.

При осуществлении правотворческой инициативы одним из основных условий является сбор подписей в ее поддержку. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса или текст местного нормативного акта, вносимого в качестве правотворческой инициативы. Форма подписного листа утверждается избира­тельной комиссией. После окончания сбора подписей инициативная группа под­считывает их общее число и составляет итоговый протокол. Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и эк­земпляр итогового протокола передаются в избирательную ко­миссию муниципального образования, которая проводит про­верку подписей и осуществляет регистрацию правотворческой инициативы.

По итогам обсуждения проекта местного нормативного акта, внесенного в порядке реализации правотворческой ини­циативы, органы и должностные лица местного самоуправле­ния могут принять следующие варианты решений:

1) принять проект местного нормативного акта;

2) вынести проект на местный референдум;

3) отклонить проект, аргументировано обосновав причины.

Результаты рассмотрения правотворческой инициативы должны быть, во-первых, официально в письменной форме до­ведены до сведения инициативной группы и, во-вторых, опуб­ликованы в средствах массовой информации.
31. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местно­го самоуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Рос­сийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними норма­тивными правовыми актами представительных органов муниципаль­ных образований.

Обращения граждан можно классифицировать следующим образом:

1) По форме обращения выделяют письменные и устные.

2) По количеству обращающихся выделяют индивидуальные и коллективные обращения.

3) По способу внесения обращения выделяют непосредствен­ные и опосредованные обращения.

4) По характеру юридической природы выделяют заявления, жалобы, просьбы, ходатайства, предложения и т.п.

Обращение должно содержать следующие сведения: 1) наиме­нование и адрес органа или должностного лица, которому на­правляется обращение; 2) фамилию, имя, отчество обращаю­щегося; 3) адрес либо данные о месте работы об­ратившегося; 4) изложение существа дела; 5) дату; 6) подпись.

Важным институтом непосредственной демократии являют­ся петиции. Под петицией, как правило, понимают право об­ращения к властям с письменным требованием, предложени­ем, жалобой.

Институт петиций имеет общие черты и с институтом народ­ной правотворческой инициативы, но также нетождественен ему. Предмет петиции значительно шире, чем предмет право­творческой инициативы, которым является предложение о при­нятии муниципального правового акта.

Одной из форм осуществления демократии, выражения воли и интересов населения, непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются наказы из­бирателей. В качестве наказов часто рассматривают поручения избирателей депутатам представительного органа муниципаль­ного образования и выборным должностным лицам местного самоуправления решить тот или иной вопрос.

В случае избрания депутаты в месячный срок представляют предложения о наказах, полученные в ходе предвыборной кам­пании, в исполнительный орган местного самоуправления. Ис­полнительный орган обобщает предложения о наказах избира­телей и готовит проект плана мероприятий по выполнению на­казов, в котором указываются: 1) содержание наказов; 2) меры по выполнению; 3) органы и должностные лица местного са­моуправления, обеспечивающие реализацию наказов; 4) источ­ники и объемы финансирования; 5) сроки выполнения.
32. Территориальное общественное самоуправление населения; порядок избрания, правовой статус.

Под территориальным общественным самоуправлением пони­мается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответствен­ность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Органы ТОС избираются жителями, проживающими на соответствующей территории. Выборы органов ТОС могут про­водиться как на учредительных общих собраниях или конференциях жителей по месту их жительства, так на ос­нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Общие собрания жите­лей правомочны, если в них принимает участие не менее поло­вины жителей соответствующей территории, достигших шест­надцатилетнего возраста.

Конференция жителей проводится в случаях, когда невоз­можно провести общее собрание жителей. Делегаты конферен­ции жителей избираются по норме, установленной главой мест­ной администрации по предложению инициативной группы.

Часть 8 ст. 27 закрепляет полномочия органов ТОС, в частности они:

1) представляют интересы населения, проживающего на со­ответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собра­ниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по со­держанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлет­ворение социально-бытовых потребностей граждан, прожива­ющих на соответствующей территории, как за счет средств ука­занных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления про­екты муниципальных правовых актов, подлежащие обязатель­ному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Особенностью статуса органов ТОС является право участвовать в местном нормотворчестве, выступая в качестве субъектов правотворческой инициа­тивы.

Для осуществления контроля и проверки финансовой дея­тельности исполнительного органа общее собрание или конфе­ренция жителей субъекта ТОС избирает контрольно-ревизион­ный орган.

Органы ТОС обязаны иметь устав ТОС.
33. Понятие и виды органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципаль­ного образования органы, наделенные собственными полномочиями по ре­шению вопросов местного значения.

В новой редакции закона предусмотрено, что СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕ­СТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ:

населением на местном референ­думе или представительным органом муниципального образования и за­крепляется в уставе муниципального образования.

Структура ОМСУ – это система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории МО функции и полномочия местного самоуправления.

Структуру органов ме­стного самоуправления составляют:

1представительный орган муници­пального образования,

2глава муниципального образования,

3местная ад­министрация,

4контрольный орган муниципального образования,

5 Устав МО может предусматривать создание ДРУГИХ ОМСУ. Необходимым условием их создания и функционирования является наделение их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Причем обязательным являет­ся наличие в структуре органов местного самоуправления

(1)представи­тельного органа муниципального образования,

(2)главы муниципального образования,

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществ­ляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в си­лу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного ор­гана муниципального образования, принявшего указанное решение.