Муниципальное право. 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная

• Название: 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная
• Анкор: Муниципальное право.doc
• Дата: 02.05.2017
• Размер: 441.5 Kb.
• Имя файла: Муниципальное право.doc
• Тип: Реферат; #6709
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 3 из 5

Глава местной администрации, другие должностные лица МСУ в соответствии с уставом от имени МО могут приобретать и осуществлять имущественные иные права и обязанности и выступать суде без доверенности.


34. Представительные органы местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления - это орган, избранный населе­нием муниципального образования и обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

При формировании представительных органов МУНИЦИПАЛЬ­НЫХ РАЙОНОВ могут быть использованы прямые или косвенные выборы.

Численность депутатов представительного органа МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа ВНУТРИГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ определя­ется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 че­ловек.

Наименования представительного органа муниципального образования устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Встречаются думы, муниципальные советы, советы, собрания, собрания представителей, представительные органы, земские собрания и др.

В исключительной компетенции представительного органа муниципаль­ного образования находится:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганиза­ции и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и уч­реждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в ор­ганизациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организацион­ного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по ре­шению вопросов местного значения.

Основной формой работы представительного органа является заседания. Заседания представительного органа могут быть очередными и внеочередными.

РАСХОДЫ на обеспечение деятельности представительного органа му­ниципального образования предусматриваются в местном бюджете от­дельной строкой.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть ПРЕКРАЩЕНЫ ДОСРОЧНО в случае его РОСПУСКА при наступлении ответственности перед государством.
35. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Местная администрация — это исполнитель­но-распорядительный орган муниципального образования, наличие которо­го в структуре органов местного самоуправления является обязательным.

Наименование местной администрации устанавливают законы субъектов Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (администрация поселения, администрация района, ад­министрация города(городского округа, мэрия).

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы мест­ной администрации.

Главой местной администрации в соответствии с уставом может быть:

1) глава муниципального образования — высшее должностное ли­цо муниципального образования, избираемое непосредственно населе­нием на муниципальных выборах;

2) лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение ука­занной должности на срок полномочий, определяемый уставом муни­ципального образования.

Представительный орган в соответствии с уставом муниципального образования принимает решение о назначении лица на должность главы ме­стной администрации. Представительный орган му­ниципального образования осуществляет контроль за деятельностью местной администрации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы мест­ной администрации.

В структуру местной администрации входят департаменты, комитеты, управления, отделы, инспекции, службы, комиссии и другие структурные подразделения, которые действуют на основании положений о них.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринима­тельской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на ос­нове контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении него в законную силу обвинит. приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще­ния гражданства иностранного государства — участника международно­го договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино­странный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
36. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус, полномочия.

В статье 35 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотре­но, что глава муниципального образования в соответствии с уставом му­ниципального образования:

I) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

II) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в со­став представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет мест­ную администрацию;

III) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муни­ципального образования;

IV) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

V) в случае формирования представительного органа муниципаль­ного района на косвенных выборах является председателем представи­тельного органа муниципального района.

Глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с орга­нами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без до­веренности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом му­ниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования обладая правом отлагательного вето.

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представи­тельного органа муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования ПРЕКРАЩАЮТСЯ ДОСРОЧНО в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в порядке процедуры привлечении к ответственности перед государством;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного до­говора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправ­ления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного орга­на муниципального образования, если глава муниципального образова­ния был избран из состава данного органа.
37. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, вы­борному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

СРОК ПОЛНОМОЧИЙ депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления НАЧИНАЮТСЯ со дня его избрания и прекращаются со дня на­чала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправле­ния начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осу­ществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Фе­деральным законом и уставом муниципального образования.

В своей деятельности выборные должностные лица местного само­управления обладают значительными ГАРАНТИЯМИ, которые представляют совокупность организационных, материальных, социальных и иных механизмов, форм или способов обеспечения реализации прав и обязан­ностей.

Депутату, выполнявшему депутатские обязанности на постоянной оплачиваемой основе, а также главе муниципального образования и выборному должностному лицу по окончании их полномочий предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии - другая равноценная работа по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации.

Депутат представительного органа местно­го самоуправления, не работающий на постоянной основе, не может быть освобожден от должности или переведен на нижеоплачиваемую должность на постоянном месте работы без согласия представительного органа местного самоуправления.

Глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления продолжают получать назначенную им зара­ботную плату до устройства на новое место рабо­ты в течение одного года после освобождения их от должности в следую­щих случаях:

(1)после окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок полномочий;

(2)при упразднении должности;

(3)по­сле удовлетворения заявления о добровольной отставке, если они про­работали в этой должности не менее одного года.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления ПРЕКРАЩАЮТСЯ ДОСРОЧНО В СЛУЧАЕ:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного до­говора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправ­ления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
38. Понятие муниципальной службы и ее принципы.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя.

Представителем нанимателя может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.
39. Категории и виды муниципальных должностей.

Все муниципальные должности можно подразделить на две группы:

1) выборные муниципальные должности которые замещаются,

во-первых, в результате мун. выборов (депутаты, члены вы­борного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления);

во-вторых, на основании решений предста­вительного или иного выборного органа местного самоуправления в от­ношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате мун. выборов (председатель представительного органа местного самоуправления и др.).

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора, — муниципальные должности мун. службы.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района - уставом муниципального района и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

40. Муниципальный служащий: права, обязанности, гарантии и социальные льготы.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

6) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

7) защиту своих персональных данных;

8) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

9) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью не менее 30 календарных дней.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей и др.