Раздел 5.1. Лекция 1. Понятие и структура контракта. Лекция Понятие и структура контракта. Раздел Порядок заключения, изменения и расторжения контракта
 Скачать 0.96 Mb.
|
|
ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК Образовательный проект РАЗДЕЛ 5.1. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА. Лекция 1. Понятие и структура контракта. Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 2 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 Римские юристы говорили: «Договор - это закон для двоих». Этим они хотели подчеркнуть нормативный характер договора, поскольку в процессе его заключения вырабатываются правила поведения его сторон. Нормативность правил поведения, или условий договора, особенно ярко выражена в контрактах, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Статьей 3 Закона о контрактной системе установлены понятия «контракт» «государственный, муниципальный контракт», контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан и контракт жизненного цикла». Контракт - это государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе. Государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан. Контракт жизненного цикла - контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, создание товара в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара. В Законе о контрактной системе также дано понятие «этап контракта». Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 3 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 Отдельный этап исполнения контракта – это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Сторонами (контрагентами) контракта выступают: государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки; физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, признанные победителями по результатам конкурентных закупок, либо выбранные в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Контракт (договор) заключается по результатам установленных Законом о контрактной системе способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в сроки и на условиях, строго регламентированных действующим законодательством. Условия, определенные в контракте, носят обязательный характер: в случае спора между сторонами контракта суд будет исходить из его условий как неопровержимых данных и, если они не противоречат закону, встанет на их защиту также, как и на охрану норм общегосударственных. Исходя из этого, особую важность для заказчика приобретает разработка проекта контракта, а также правильность его заключения. Типовые условия контрактов. В соответствии с Законом о контрактной системе Правительство РФ вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок. В случае если типовые условия отсутствуют, заказчик разрабатывает проект контракта самостоятельно. Рассмотрим, что необходимо учесть заказчику при подготовке проекта контракта. Содержание и структура контракта. Проект контракта формируется из (см. рис.1): Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 4 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 Рис.1 Условия проекта контракта Структура контракта – это совокупность условий договора. В контрактах, заключаемых по результатам конкурентных способов закупок, отражаются условия, предусмотренные извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в разделы и пункты контрактов включаются условия, согласованные сторонами в процессе его заключения. Если предусмотренные Законом о контрактной системе условия отсутствуют или не соответствуют нормам действующего законодательства, контракт может быть оспорен или признан в судебном порядке недействительным. Рассмотрим примерную структуру контракта и формулировки его условий с учетом требований действующего законодательства РФ. Структура контракта может быть условно разделена на три части: ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ОТЛАГАТЕЛЬНЫХ И ОТМЕНИТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ указываются в отдельных случаях, в зависимости в специфики объекта закупки, требований законодательства в сфере закупок и подзаконных нормативных правовых актов (например, банковское сопровождение контрактов). В случае, если Правительством РФ в соответствии с ч.1 статьи 111 Закона о контрактной системе в отношении конкретной закупки определены дополнительные условия его исполнения, в том числе не связанные с предметом контракта, такие условия подлежат включению в контракт. включаются для регламентации возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон контракта при возникновении обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит (например, антидемпинговые меры). включаются во все контракты (кроме заключенных в соответствии с пунктами 1, 4-5 (искл. ч.12 статьи 93), 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 -53 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) и регламентируются непосредственно нормами Закона о контрактной системе; Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 5 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 1. Преамбулу; 2. Существенные условия, включая предмет контракта; 3. Прочие условия. Преамбула. Разделы контракта обычно располагаются в логической последовательности, начиная с вводной части преамбулы – включающей следующие элементы: наименование и номер контракта; дату и место его заключения; наименование сторон; условные обозначения сторон по договору; точное указание должности, фамилии, отчества представителя сторон, подписывающего контракт, наименование документа, подтверждающего его полномочия. Наименование позволяет классифицировать контракты заказчика для организации внутреннего документооборота и различного вида учета. Наименование контракта должно быть лаконичным, но в тоже время отражать суть договорных отношений и не вводить в заблуждение заинтересованных лиц о фактическом содержании сделки. Дату заключения контракта следует отразить в его тексте. Так как именно с даты заключения контракта у сторон возникают предусмотренные в нем права и обязанности, если сам контракт не устанавливает иной порядок вступления его положений в силу. Необходимо обратить внимание на следующий нюанс: если стороны контракта подписывают его в разное время, он считается заключенным с момента подписания его последней стороной. Дата заключения контракта, указанная в преамбуле и дата его подписания сторонами контракта (контрагентами), могут не совпадать. Место заключения договора – это город или иной населенный пункт указывается в соответствии с местонахождением заказчика. Наименование сторон контракта приводится в полном (фирменном) виде либо сокращенном, определенном учредительными документами каждой стороны, содержащей указание на ее организационно-правовую форму. Если в качестве стороны контракта выступает физическое лицо, необходимо указать фамилию, имя, отчество без использования общепринятых сокращений (инициалов), так как в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса РФ гражданин должен приобретать и осуществлять права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Кроме этого, необходимо внести данные документа, удостоверяющего личность, и определить статус физического лица: гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, так как федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 6 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 к оформлению договорных отношений с иностранными гражданами и лицами без гражданства. Если физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, применяет специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", т.е. имеет статус самозанятого, этот факт также следует отразить в преамбуле контракта и кроме того, в проекте договора следует предусмотреть особенности заключения контракта с самозанятыми лицами (подробнее вопросы заключения и исполнения контракта с самозанятыми лицами рассмотрены в лекции 6 данного раздела курса). Условное обозначение сторон по контракту (например, «Исполнитель», «Заказчик»; «Сторона 1», Сторона 2» и т.д.) позволяет избежать многократного повторения полного фирменного наименования сторон и облегчает восприятие текста контракта. Применять условное обозначение сторон следует единообразно по всему тексту контракта, во избежание появления мнимой третьей стороны. Должности уполномоченных лиц сторон контракта, а также их фамилии, имена и отчества рекомендуется указывать полностью, без сокращений. Сведения о сторонах контракта в преамбуле и в разделе «реквизиты сторон» должны совпадать. Расшифровку используемых в тексте контракта профессиональной лексики, многозначных терминов и двусмысленных определений необходимо конкретизировать и закрепить их содержание в рамках заключаемого контракта во избежание неверной интерпретации его положений заинтересованными третьими лицами либо при возникновении спора с контрагентом. В преамбуле также следует отразить основание заключения контракта (пункт, часть, статью Закон о контрактной системе, реквизиты иных нормативных правовых актов, дату и номер протокола процедуры закупки), на основании которых заключен контракт, дату и номер решения органа о согласовании заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и т.д. Существенные условия контракта. В соответствии с Гражданским кодексом РФ(абз.2 п.1 ст.432) существенные условия договора - это условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Закон о контрактной системе не содержит понятия «существенные условия». Как в таком случае определить, какие условия контракта следует отнести к существенным? Для этого следует руководствоваться статьей 95 Закона о контрактной системе, которая Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 7 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 устанавливает ограничения на изменения существенных условий контракта при его исполнении, за исключением строго определенных случаев. Изменение условий, не являющиеся существенными (например, реквизиты сторон), допускается. Таким образом, исходя из норм Закона о контрактной системе, контракт должен содержать следующие существенные условия. Таблица 1. Формулировка условия Норма Закона о контрактной системе Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение либо формула цены и максимальное значение цены контракта. ч. 2 ст. 34 Об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом ч. 4 1 ст. 34 График исполнения контракта - если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей ч. 12 1 ст. 34 О порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки п. 1) ч. 13 ст. 34 Об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком. п.2) ч. 13 ст. 34 В случае, предусмотренном ч. 24 статьи 22, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. п.2) ч. 13 ст. 34 В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. О сроке оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ч.13.1 ст. 34 Об обеспечении исполнения контракта и о сроках его возврата (в случае, если обеспечение исполнения контракта предоставлялось путем внесения денежных средств), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона о контрактной системе. ч. 27 ст. 34, ч. 1 ст. 96 2 Обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) представить новое обеспечение исполнения контракта (при наличии требования о предоставлении обеспечения), в случае если у банка гаранта отозвали лицензию, в т.ч. уменьшенное в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 - ответственность (в виде пени) за невыполнения обязательства по предоставлению нового обеспечения ч. 30 ст. 34, ч. 7, 7.1, 7.2 и 7.3 ст. 96 В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика ч.1 ст. 34 1 кроме контрактов заключенных в соответствии с п. 1, 4- 5 (за иск. ч.12 статьи 93), 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51, 52, 53 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 2 за исключением случаев, предусмотренных ч.2 статьи 96 Закона о контрактной системе Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 8 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 Одним из первых разделов контракта, как правило, является предмет контракта. Предмет контракта - определяет вид сделки (поставка товара, выполнение работ, оказание услуг) и ее базисные условия (например, наименование товара, его количество, характеристика, ассортимент, технические параметры). Следует отметить, что термины «предмет контракта» и «объект закупки» не являются тождественными. Под объектом закупки подразумевается конкретный товар (работа, услуга). Предмет контракта - более широкое понятие, которое может включать в себя также сопутствующие работы (услуги). Так, в соответствии с частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Предметом контракта могут быть одновременно консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению такого объекта, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае включения в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки типовой проектной документации предметом контракта могут быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по строительству объекта капитального строительства. В контракте обязательно должно содержаться условие определяющее качество закупаемых товаров (работ, услуг). Качество - это обязательное требование к любому товару (работе, услуге), представляющее совокупность свойств и характеристик продукции, которые дают ей возможность удовлетворять обусловленные или предвиденные нужды потребителя. Заранее определенные нужды заказчика обуславливаются и фиксируются в контракте со ссылками на соответствующие стандарты, технические условия или другие нормативно- технические документы. Определенные нужды касаются таких показателей, как функциональная пригодность, эксплуатационная готовность, безопасность, ремонтопригодность, экологические |