Раздел 5.1. Лекция 1. Понятие и структура контракта. Лекция Понятие и структура контракта. Раздел Порядок заключения, изменения и расторжения контракта
 Скачать 0.96 Mb.
|
|
Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 31 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 признается дата включения предусмотренной частью 7.2 статьи 96 Закона о контрактной системе информации в реестр контрактов. 9.7. В случае предоставления нового обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 30 статьи 34, частью 7 статьи 96 Закона о контрактной системе возврат независимой гарантии заказчиком гаранту, предоставившему указанную независимую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится. 9.8. В случае если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный Заказчиком, по заявлению Исполнителя ему возвращаются Заказчиком в установленный в соответствии с частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный Заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов. 9.9. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения Контракта, возвращаются Исполнителю ЗАКАЗЧИКОМ при условии надлежащего исполнения всех своих обязательств по настоящему Контракту на банковский счет Исполнителя, указанный в реквизитах настоящего Контракта 16 . Срок возврата заказчиком Исполнителю денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом. 9.10. В случае отзыва в соответствии с законодательством РФ у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта Исполнитель не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком о необходимости предоставить соответствующее обеспечение обязан предоставить новое обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона о контрактной системе». При разработке данного раздела проекта контракта также следует учитывать случаи, когда предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер и обеспечения гарантийных обязательств) не требуется (ч.8 и ч.8.1 статьи 96). В соответствии с ч.64.1 статьи 112 до 31 декабря 2022 года заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если 16 письмо Минэкономразвития РФ от 17 июня 2016 г. № ОГ-Д28-8124 Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 32 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта. При этом положения части 64.1 не применяются, если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению. Обеспечение гарантийных обязательств. При необходимости заказчик устанавливает в проекте контракта требования к гарантийным обязательствам. Если такое требование установлено, то заказчик вправе в соответствии с ч. 13 статьи 34 прописать в проекте контракта порядок и срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств. В соответствии со статьей 45 обеспечение гарантийных обязательств может быть представлено независимой гарантией или внесением денежных средств. Срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения гарантийных обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать 10% Н(М)ЦК. Как и в случае с обеспечение исполнения контракта контрагент вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств. Это право должно быть также закреплено в проекте контракта. Ответственность сторон. Нарушение обязательств по договору всегда приводит к ущемлению интересов добросовестного контрагента, но в случае нарушений по контрактам последствия негативно сказываются на обеспечении государственных или муниципальных нужд, т.е. являются более масштабными, в связи с чем, ответственность сторон строго регламентирована. В целях недопущения нарушений договорных обязательств Законом о контрактной системе предусмотрена двухсторонняя ответственность. В контракт включаются обязательные условия об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, как в отношении заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя) (с ч.4 ст.34). Заказчик вправе не включать условие об ответственности только в контракт, заключенный с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункты 1, 4- 5 (за искл. ч.12 статьи 93), Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 33 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40 – 42, 44, 45, 46, 51, 52 и 53 части 1 статьи 93). В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок 17 Мерой ответственности по контракту Законом о контрактной системе установлена неустойка. По своей правовой природе неустойка носит компенсационный характер, является средством обеспечения исполнения требований и направлена на восстановление прав стороны контракта. Специфика неустойки заключается в том, что для ее применения достаточно самого факта наличия недобросовестного поведения контрагента, который нарушает условия контракта. Неустойка выражается в денежной форме в виде пеней и штрафов, размер и порядок применения, которых определены Законом о контрактной системе и подзаконным актом. Сторона контракта освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. В соответствии с ч.5 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством РФ. В целях реализации Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017г. № 570 и признании утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. №1063» (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1011, далее – Правила). В соответствии с п.13 Правил, в случае если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафа, чем порядок, предусмотренный Правилами, размер такого штрафа и порядок его начисления устанавливается контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, при закупках отдельных видов товаров, работ и услуг применение неустойки осуществляется в размере, установленном специальным федеральным законом, например, при 17 ч.15 статьи 34 Закона о контрактной системе Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 34 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 заключении контракта: на газо-, электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение; на услуги обязательного страхования автогражданской ответственности и др. Отраслевое законодательство применяется при установлении размера штрафа и в отношении контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами части 1 статьи 93 указанных в ч.15 статьи 34 как исключение в применении требований, установленных частями 4-9, 11-13 статьи 34 18 Если особый порядок начисления штрафов законодательством РФ не установлен, то применяется порядок, регламентированный Правилами. Рассмотрим, какие меры ответственности предусмотрены законодательством в сфере закупок, в случае если нарушения обязательств по контракту допущены заказчиком (таблица 2). Таблица 2. Размер штрафа, в руб. Цена контракта (цена этапа) 1000 до 3 млн. руб. (включительно) 19 5000 от 3 млн. до 50 млн. руб. (включительно) 10 000 от 50 млн. до 100 млн. руб. (включительно) 100 000 свыше 100 млн. руб. Размер пени, которая взыскивается за просрочку исполнения обязательств заказчиком, Правилами не урегулирован, поэтому применяется непосредственно норма Закона о контрактной системе. В соответствии с ч.5 ст.34 закона такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации ( http://www.cbr.ru/ ) от не уплаченной в срок суммы. Верховный суд указал, что дату, по состоянию на которую установлена ключевая ставка, нужно определять следующим образом: если оплата по контракту произведена и взыскиваются только пени, при их расчете нужно использовать ставку, которая действовала на дату оплаты долга; если оплата по контракту не произведена, при расчете пеней применяется ставка, действующая на дату вынесения судебного решения о взыскании задолженности и 18 Письмо Минфина России от 08.07.2020 №24-03-08/59268 19 "включительно" относится только к верхнему пределу цены контракта. См. письмо Минфина России от 6 октября 2017 г. № 24-05-07/65542 Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 35 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 пеней 20 Если нарушитель – поставщик (подрядчик, исполнитель) к нему также применяются штрафы (см. таблицы 3-6). В соответствии с Правилами размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)). Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 Правил. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил) (см. таблицу 3): Таблица 3. Размер штрафа, в % Цена контракта (цена этапа контракта) 10 до 3 млн. руб. 5 от 3 млн. до 50 млн. руб. (включительно) 1 от 50 млн. до 100 млн. руб. (включительно) 0,5 от 100 млн. до 500 млн. руб. (включительно) 0,4 от 500 млн. до 1 млрд. руб. (включительно) 0,3 от 1 млрд. до 2 млрд. руб. (включительно) 0,25 от 2 млрд. до 5 млрд. руб. (включительно) 0,2 от 5 млрд. до 10 млрд. руб. (включительно) 0,1 свыше 10 млрд. руб. Особый размер штрафа установлен Правилами за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, за 20 Определение ВС РФ от 18.09.2019 N 308-ЭС19-8291 Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 36 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа в контрактах для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП и СОНО устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.) Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые победили в закупке на право заключить контракт, то есть, когда заказчик проводит электронный аукцион на повышение цены, штрафы предусмотрены в следующих размерах, в зависимости от того превышает или нет цена контракта НМЦК (см. таблицы 4-5). Таблица 4. Размер штрафа в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта Таблица 5. Размер штрафа, в случае если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта Минфин России пояснил, что штрафы должны применяться заказчиками во всех случаях, когда аукцион проводится путем повышения цены контракта, в том числе и по аукционам участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально 21 Цена таких контрактов не может превышать 100 млн. руб. (п. 1 ч. 23 ст. 68 Закона № 44-ФЗ) 22 Цена таких контрактов не может превышать 100 млн. руб. (п. 1 ч. 23 ст. 68 Закона № 44-ФЗ) Размер штрафа, в % от НМЦК Если цена контракта: 10 до 3 млн. руб. 5 от 3 млн. до 50 млн. руб. (включительно) 1 от 50 млн. до 100 млн. руб. 21 (включительно) Размер штрафа, в % от цены контракта Если цена контракта: 10 не превышает 3 млн. руб. 5 от 3 млн. до 50 млн. руб. (включительно) 1 от 50 млн. до 100 млн. руб. 22 (включительно) Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 37 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 ориентированные некоммерческие организации 23 За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в контракте таких обязательств), размер штрафа устанавливается в следующем порядке (см. таблицу 6). Таблица 6. Размер штрафа, в руб. Цена контракта (цена этапа) 1000 до 3 млн. руб. 5000 от 3 млн. до 50 млн. руб. (включительно) 10 000 от 50 млн. до 100 млн. руб. (включительно) 100 000 свыше 100 млн. руб. Пример обязательства по контракту не имеющего стоимостного выражения: «4.1.11. Подрядчик обязан представлять Заказчику необходимую оперативную информацию о ходе выполнения работ, об объемах выполненных работ, численности работающих. Ежемесячное, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять Заказчику отчет о выполненных работах по Контракту, оформленного по форме установленной Приложением № 4 к настоящему Контракту, а также фото/-видео фиксацию работ, в которой отражается весь ход выполнения работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с выполнением работ». В соответствии с п.7 Правил за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ. В случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом. Размер пени, которая взыскивается за просрочку исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Правилами не урегулирован, поэтому применяется непосредственно 23 Письмо Министерства финансов РФ от 6 октября 2017 г. № 24-05-07/65542 Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 38 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 норма Закона о контрактной системе. В соответствии с ч.7 статьи 34 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени. Основанием для применения пени в соответствии с ч.7 статьи 34 является также и нарушение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требования о предоставлении нового обеспечения, в случае отзыва лицензии у банка, выдавшего независимую гарантию, представленную для обеспечения исполнения контракта. Обратите внимание, что в соответствии с Правилами общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, как поставщиком (подрядчиком, исполнителем) так и заказчиком не может превышать цену контракта. Исходя из позиции Минфина России по применению Постановления №1042 24 заказчикам целесообразно устанавливать в проекте контракта под отлагательным условием все возможные значения размеров штрафа, предусмотренные Правилами для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта. В соответствии с п.2 ч.14 статьи 34 заказчик вправе включить в контракт условие об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии Законом о контрактной системе, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю). Ниже приведен пример оформления раздела в проекте контракта на закупку услуг с НМЦК 15,0 млн. руб. отдельные этапы по данному контракту не предусмотрены. Условие закупки – привлечение соисполнителей из числа СМП и СОНО. Способ закупки – электронный аукцион. «7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН 7.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему 24 Письмо Минфина России от 17.02.2020 № 24-03-07/10953 «О рассмотрении обращения» |