Раздел 5.1. Лекция 1. Понятие и структура контракта. Лекция Понятие и структура контракта. Раздел Порядок заключения, изменения и расторжения контракта
 Скачать 0.96 Mb.
|
|
Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 24 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей не предоставленному исполнению. При описании прав и обязанностей сторон, следует учитывать не только нормы Закона о контрактной системе, но и подзаконные акты, регламентирующие отдельные закупки. Так, в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 №775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»: 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд; 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд. В соответствии с вышеуказанным постановлением в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта. Порядки приемки и экспертизы товара, работы или услуги. В проект контракта в соответствии с ч.13 ст. 34 Закона о контрактной системе включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Заказчик вправе не предусматривать данное условие только в отдельных контрактах, Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 25 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ( п. 1 , 4 - 5 (за искл. закупок по ч.12 статьи 93) , 8, 15 , 20 , 21 , 23 , 26 , 28 , 29 , 40 , 41, 44, 45, 46, 51, 52, 53 части 1 статьи 93 ). В проект контракта включается следующая информация: место сдачи-приемки; срок приемки (даты и время начала и окончания приемки); способы проверки по количеству и качеству; кем осуществляется сдача-приемка; документы, оформляемые по результатам приемки; иные условия, в зависимости от специфики предмета контракта и условий поставки товара (выполнения работ, оказания услуг). В соответствии со статьей 513 ГК РФ порядок приемки товаров регламентируется законом, договором с поставщиком, а также соответствующими стандартами и правилами. Заказчик может предусмотреть в проекте контракта на поставку товара, пункт о приемке в соответствии с инструкциями Госарбитража при Совете Министров СССР, которые подробно регламентируют порядок приемки товаров: «О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству» (постановление от 15 июня 1965 г. № П-6 в ред. от 22.10.1997); «О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству» (постановление от 25 апреля 1966 г. № П-7 в ред. от 22.10.1997). Обратите внимание, что согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда РФ, вышеуказанные инструкции применяются только в случаях, когда это предусмотрено договором поставки (п. 14 постановления от 22 октября 1997 г. № 18). При подготовке проекта контракта, заключаемого по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 закона) следует учесть порядок электронной приемки, установленный статьей 94 Закона о контрактной системе. В проекте контракта следует учесть, что в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 26 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с Законом о контрактной системе в порядке и в сроки, которые установлены контрактом. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации (ч.4 статьи 94). Таким образом, в зависимости от применения нормы Закона о контрактной системе в проекте контракта наряду с порядком приемки должен быть прописан и порядок проведения экспертизы. Пример формулировки: «9.1.2. В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для оценки выполненных работ и проверки соответствия выполненных работ требованиям Договора Заказчик вправе привлекать экспертные организации (или) экспертов. В случае проведения экспертизы в соответствии с настоящим пунктом Заказчик уведомляет Подрядчика о дате и месте проведения экспертизы, а также об экспертной организации и (или) эксперте, осуществляющем экспертизу». Как правило, в проекте контракта указывается, что экспертиза результатов контракта проводится с привлечением контрагента и в период приемки. Но есть и судебная практика, признающая право заказчика провести экспертизу: в одностороннем порядке, если возникнут сомнения в качестве поставленного товара, при условии, что обязательное присутствие поставщика не закреплено контрактом; после проведения приемки, для установления скрытых недостатков товара, которые не могли быть выявлены при внешнем осмотре во время приемки товара 13 При подготовке проекта контракта следует учитывать, что Правительство РФ вправе определить случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Кроме того, в отношении отдельных товаров, работ и услуг может быть установлен особый порядок приемки и экспертизы. 13 См. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2018 N 01АП-1521/2018 по делу № А11- 5883/2017 Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 27 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 Так для работ по мобилизационной подготовке осуществляемым по государственным контрактам, оплачиваемым за счет средств федерального бюджета, порядок приемки и экспертизы установлен Методическими рекомендациями по завершению работ и представлению отчетных документов по государственным контрактам организаций, выполняющих работы по мобилизационной подготовке Минпромторга России от 06.10.2018 № б/н. Порядок приемки и экспертизы результатов исполнения контракта в данном учебном курсе подробно рассмотрен в лекции раздела 5.2. Гарантийные обязательства. При необходимости в проекте контракта должны быть предусмотрены гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства). В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром. Обеспечение исполнения контракта. Обеспечение гарантийных обязательств. Обеспечение исполнения обязательств по контракту предусматривается в виде независимой гарантии или перечисления денежных средств на счет заказчика, указанный в извещении, документации о закупке (если документация предусмотрена законом). Размер обеспечения устанавливается в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе и должен быть указан в виде процента от НМЦК и конкретной суммы. Обратите внимание, что в случае заключения контракта по результатам закупки для СМП и СОНО (п.1 ч.1 статьи 30) размер обеспечения исполнения контракта (в том числе предоставляемого с учетом антидемпинговых мер) устанавливается от цены, по которой в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. В соответствии с ч.27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракте должен быть Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 28 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 указан срок и условия возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения, а также части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона о контрактной системе. Срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) внесенных в качестве обеспечения денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 статьи 30 Закона о контрактной системе, когда участниками закупки могут быть только СМП и СОНО - такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. В проекте контракта необходимо указать требования к каждому способу обеспечения, это обусловлены тем, что согласно Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право самостоятельно выбрать способ обеспечения исполнения контракта: банковская гарантия или денежные средства. В проекте контракта также необходимо указать, что исполнитель может предоставить только один из способов обеспечения исполнения контракта 14 Если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 установлено требование обеспечения исполнения контракта, то в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством РФ у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. В проекте контракта следует предусмотреть ответственность за нарушение контрагентом требования о предоставлении нового обеспечения. В соответствии с Законом о контрактной системе за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по предоставлению нового обеспечения начисляется пеня в размере и порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи 34 Закона о контрактной системе. В соответствии с ч.7 статьи 96 в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые 14 письмо Минэкономразвития России от 30.07.2015 № Д28и-2280 Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 29 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96 15 Частью 7.1 статья 96 предусмотрено уменьшение обеспечения в случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96. Таким образом, в проекте контракта помимо права контрагента на уменьшение размера обеспечения следует указать, что такое уменьшение осуществляется при условии отсутствия неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, а также приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Такое уменьшение не допускается в случаях, определенных Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (ч.7.3 статьи 96). Также в проекте контракта следует прописать установленный ч.7.2 статьи 96 алгоритм уменьшения обеспечения исполнения контракта (см. пример). В частности, в отношении независимой гарантии в проекте контракта следует указать, что в соответствии с ч.3.1 статьи 45 уменьшение в соответствии с частями 7 и 7.1 статьи 96 Закона о контрактной системе размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного в виде независимой гарантии, осуществляется заказчиком путем отказа от части своих прав по этой гарантии. При этом датой такого отказа признается дата включения предусмотренной частью 7.2 статьи 96 Закона о контрактной системе информации в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Закона о контрактной системе. В случае предоставления нового обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 30 статьи 34, частью 7 статьи 96 Закона о контрактной системе возврат независимой гарантии заказчиком гаранту, предоставившему указанную независимую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится. Пример формулировки раздела проекта контракта: «9. Обеспечение исполнения Контракта. 9.1. Обеспечение исполнения настоящего Контракта составляет ____%___________ рублей, предоставлено в форме ________________________________ и включает в себя все 15 Федеральный закон от 27.12.2018 № 502-ФЗ Раздел 5.1.Порядок заключения, изменения и расторжения контракта. Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта. 30 / 51 © ООО «РТС-тендер», 2022 обязательства Исполнителя по настоящему Контракту. 9.2. В ходе исполнения контракта Исполнитель вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить Заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в случаях и порядке предусмотренных соответственно п. 9.3 и п.9.4-9.8 настоящего Контракта. 9.3. Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при условии отсутствия неисполненных Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с настоящим Контрактом, а также приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Такое уменьшение не допускается в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. В случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного в виде независимой гарантии, Исполнителем предоставляется новая независимая гарантия. 9.4. Размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления Заказчиком информации об исполнении Исполнителем обязательств по оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Закона о контрактной системе. Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом. 9.5. В случае если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления независимой гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения обязательств по контракту, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов. 9.6. Уменьшение в соответствии с п. 9.2 настоящего Контракта размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного в виде независимой гарантии, осуществляется Заказчиком путем отказа от части своих прав по этой гарантии. При этом датой такого отказа |