Раздел 5.1. Лекция 1. Понятие и структура контракта. Лекция Понятие и структура контракта ртстендер
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ 5.1. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА Лекция 1. Понятие и структура контракта © «РТС-тендер», 2015-2020 ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 2 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 Римские юристы говорили: «Договор - это закон для двоих». Этим они хотели подчеркнуть нормативный характер договора, поскольку в процессе его заключения вырабатываются правила поведения его сторон. Нормативность правил поведения, или условий договора, особенно ярко выражена в контрактах, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Статьей 3 Закона о контрактной системе установлены понятия «контракт» «государственный, муниципальный контракт» и контракт жизненного цикла». Контракт - это государственный или муниципальный контракт либо гражданско- правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе. Государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Контракт жизненного цикла - контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, конструирование товара, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара. Заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла в случае, если предметом такого контракта являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 3 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 Сторонами (контрагентами) контракта выступают: государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки; физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, признанные победителями по результатам конкурентных закупок, либо выбранные в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Контракт (договор) заключается по результатам установленных Законом о контрактной системе способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в сроки и на условиях строго регламентированных действующим законодательством. Условия, определенные в контракте, носят обязательный характер: в случае спора между сторонами контракта суд будет исходить из его условий как неопровержимых данных и, если они не противоречат закону, встанет на их защиту также, как и на охрану норм общегосударственных. Исходя из этого, особую важность для заказчика приобретает разработка проекта контракта, а также правильность его заключения. Типовые контракты (типовые условия контрактов). В соответствии с Законом о контрактной системе заказчик при разработке проекта контракта использует типовой контракт (типовые условия). Разрабатывают и утверждают типовые контракты (типовые условия контрактов) ответственными органами, к которым относятся федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, а также федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минфин России). В соответствии с ч.11 статьи 34 Закона о контрактной системе Минфин вправе разрабатывать типовые контракты, типовые условия контрактов в случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов, разработанных вышеуказанными ФОИВ и гос. корпорациями. Типовые контракты (типовые условия) размещаются ответственными органами в Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 4 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 единой информационной системе (далее – ЕИС) и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения установлен Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (см. презентацию №2 данного раздела). В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 606, типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей: а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке; б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания. Согласно пункту 12 Правил изменения в утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов вносятся посредством принятия нормативного правового акта в порядке, установленном для разработки, утверждения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с пунктами 2 - 11 Правил. Таким образом, заказчик самостоятельно не вправе вносить изменения в утвержденный типовой контракт, за исключением случая изменения переменной части типового контракта 1 В случае если типовой контракт (типовые условия) отсутствуют, заказчик разрабатывает проект контракта самостоятельно. Рассмотрим, что необходимо учесть 1 Письмо Минфина России от 28.07.2020 № 24-05-06/65908 Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 5 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 заказчику при подготовке проекта контракта. Содержание и структура контракта Проект контракта формируется из следующих условий (см. рис.1). Рис. 1. Условия проекта контракта Структура контракта – это совокупность условий договора. В контрактах, заключаемых по результатам конкурентных способов закупок, отражаются условия, предусмотренные извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в разделы и пункты контрактов включаются условия согласованные сторонами в процессе его заключения. Если предусмотренные Законом о контрактной системе условия отсутствуют или не соответствуют нормам действующего законодательства, контракт может быть оспорен или признан в судебном порядке недействительным. Рассмотрим примерную структуру контракта и формулировки его условий с учетом требований действующего законодательства РФ. Структура контракта может быть условно разделена на три части: ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ОТЛАГАТЕЛЬНЫХ И ОТМЕНИТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ включаются во все контракты (за исключением заключенных в соответствии с пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 -53 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) и регламентируются непосредственно нормами Закона о контрактной системе; указываются в отдельных случаях, в зависимости в специфики объекта закупки, требований законодательства в сфере закупок и подзаконных нормативных правовых актов (например, банковское сопровождение контрактов); включаются для регламентации возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон контракта при возникновении обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит (например, антидемпинговые меры). Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 6 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 1. Преамбулу; 2. Существенные условия, включая предмет контракта; 3. Прочие условия. Преамбула. Разделы контракта обычно располагаются в логической последовательности, начиная с вводной части преамбулы – включающей следующие элементы: наименование и номер контракта; дату и место его заключения; наименование сторон; условные обозначения сторон по договору; точное указание должности, фамилии, отчества представителя сторон, подписывающего контракт, наименование документа, подтверждающего его полномочия. Наименование позволяет классифицировать контракты заказчика для организации внутреннего документооборота и различного вида учета. Наименование контракта должно быть лаконичным, но в тоже время отражать суть договорных отношений и не вводить в заблуждение заинтересованных лиц о фактическом содержании сделки. Дату заключения контракта следует отразить в его тексте. Так как именно с даты заключения контракта у сторон возникают предусмотренные в нем права и обязанности, если сам контракт не устанавливает иной порядок вступления его положений в силу. Необходимо обратить внимание на следующий нюанс: если стороны контракта подписывают его в разное время, он считается заключенным с момента подписания его последней стороной. Дата заключения контракта, указанная в преамбуле и дата его подписания сторонами контракта (контрагентами), могут не совпадать. Место заключения договора – это город или иной населенный пункт указывается в соответствии с местонахождением заказчика. Наименование сторон контракта приводится в полном (фирменном) виде либо сокращенном, определенном учредительными документами каждой стороны, содержащей указание на ее организационно-правовую форму. Если в качестве стороны контракта выступает физическое лицо, необходимо указать фамилию, имя, отчество без использования общепринятых сокращений (инициалов), так как в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса РФ гражданин должен приобретать и осуществлять права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Кроме этого, необходимо внести данные документа, удостоверяющего личность, и определить статус Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 7 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 физического лица: гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, так как федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к оформлению договорных отношений с иностранными гражданами и лицами без гражданства. Условное обозначение сторон по контракту (например, «Исполнитель», «Заказчик»; «Сторона 1», Сторона 2» и т.д.) позволяет избежать многократного повторения полного фирменного наименования сторон и облегчает восприятие текста контракта. Применять условное обозначение сторон следует единообразно по всему тексту контракта, во избежание появления мнимой третьей стороны. Должности уполномоченных лиц сторон контракта, а также их фамилии, имена и отчества рекомендуется указывать полностью, без сокращений. Сведения о сторонах контракта в преамбуле и в разделе «реквизиты сторон» должны совпадать. Расшифровку используемых в тексте контракта профессиональной лексики, многозначных терминов и двусмысленных определений необходимо конкретизировать и закрепить их содержание в рамках заключаемого контракта во избежание неверной интерпретации его положений заинтересованными третьими лицами либо при возникновении спора с контрагентом. В преамбуле также следует отразить основание заключения контракта (пункт, часть, статью Закон о контрактной системе, реквизиты иных нормативных правовых актов, дату и номер протокола процедуры закупки), на основании которых заключен контракт, дату и номер решения органа о согласовании заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и т.д. Существенные условия контракта. В соответствии с Гражданским кодексом РФ(абз.2 п.1 ст.432) существенные условия договора - это условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Закон о контрактной системе не содержит понятия «существенные условия». Как в таком случае определить, какие условия контракта следует отнести к существенным? Для этого следует руководствоваться статьей 95 Закона о контрактной системе, Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 8 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 которая устанавливает ограничения на изменения существенных условий контракта при его исполнении, за исключением строго определенных случаев. Изменение условий, не являющиеся существенными (например, реквизиты сторон), допускается. Таким образом, исходя из норм Закона о контрактной системе, контракт должен содержать следующие существенные условия. Таблица 1 Формулировка условия Норма Закона о контрактно й системе Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение либо формула цены и максимальное значение цены контракта. ч. 2 ст. 34 Об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом ч. 4 2 ст. 34 График исполнения контракта - если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей ч. 12 1 ст. 34 О порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки п. 1) ч. 13 1 ст. 34 Об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком. п.2) ч. 13 1 ст. 34 О сроке оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке ч.13.1 ст. 34 Об обеспечении исполнения контракта и о сроках его возврата (в случае, если обеспечение исполнения контракта предоставлялось путем внесения денежных средств), в том числе части этих денежных средств в случае ч. 27 ст. 34, ч. 1 ст. 96 3 2 за исключением контрактов заключенных в соответствии с п. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51, 52, 53 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 3 за исключением случаев, предусмотренных ч.2 статьи 96 Закона о контрактной системе Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 9 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона о контрактной системе. Обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) представить новое обеспечение исполнения контракта (при наличии требования о предоставлении обеспечения), в случае если у банка гаранта отозвали лицензию, в т. ч. уменьшенное в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 - ответственность (в виде пени) за невыполнения обязательства по предоставлению нового обеспечения ч. 30 ст. 34, ч. 7, 7.1, 7.2 и 7.3 ст. 96 В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика ч.1 ст. 34 Одним из первых разделов контракта, как правило, является предмет контракта. Предмет контракта - определяет вид сделки (поставка товара, выполнение работ, оказание услуг) и ее базисные условия (например, наименование товара, его количество, характеристика, ассортимент, технические параметры). Следует отметить, что термины «предмет контракта» и «объект закупки» не являются тождественными. Под объектом закупки подразумевается конкретный товар (работа, услуга). Предмет контракта - более широкое понятие, которое может включать в себя также сопутствующие работы (услуги). Так, в соответствии с частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В контракте обязательно должно содержаться условие определяющее качество закупаемых товаров (работ, услуг). Качество - это обязательное требование к любому товару (работе, услуге), представляющее совокупность свойств и характеристик продукции, которые дают ей возможность удовлетворять обусловленные или предвиденные нужды потребителя. Заранее определенные нужды заказчика обуславливаются и фиксируются в контракте |