Раздел 5.1. Лекция 1. Понятие и структура контракта. Лекция Понятие и структура контракта ртстендер
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 41 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 ставка, действующая на дату вынесения судебного решения о взыскании задолженности и пеней 26 Если нарушитель – поставщик (подрядчик, исполнитель) к нему также применяются штрафы (см. таблицы 3-6). В соответствии с Правилами размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)). Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 Правил. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил) (см. таблицу 3): Таблица 3 Размер штрафа, в % Цена контракта (цена этапа контракта) 10 до 3 млн. руб. 5 от 3 млн. до 50 млн. руб. (включительно) 1 от 50 млн. до 100 млн. руб. (включительно) 0,5 от 100 млн. до 500 млн. руб. (включительно) 0,4 от 500 млн. до 1 млрд. руб. (включительно) 0,3 от 1 млрд. до 2 млрд. руб. (включительно) 0,25 от 2 млрд. до 5 млрд. руб. (включительно) 0,2 от 5 млрд. до 10 млрд. руб. (включительно) 0,1 свыше 10 млрд. руб. Особый размер штрафа установлен Правилами за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, 26 Определение ВС РФ от 18.09.2019 N 308-ЭС19-8291 Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 42 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа в контрактах для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП и СОНКО устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.) Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые победили в закупке на право заключить контракт, то есть когда заказчик проводит электронный аукцион на повышение цены, штрафы предусмотрены в следующих размерах, в зависимости от того превышает или нет цена контракта НМЦК (см. таблицы 4-5). Таблица 4 Размер штрафа в случае если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта Таблица 5 Размер штрафа в случае если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта Минфин России пояснил, что штрафы должны применяться заказчиками во всех случаях, когда аукцион проводится путем повышения цены контракта, в том числе и по аукционам участниками которых могут быть только субъекты малого 27 Цена таких контрактов не может превышать 100 млн. руб. (п. 1 ч. 23 ст. 68 Закона № 44-ФЗ). 28 Цена таких контрактов не может превышать 100 млн. руб. (п. 1 ч. 23 ст. 68 Закона № 44-ФЗ). Размер штрафа, в % от НМЦК Если цена контракта: 10 до 3 млн. руб. 5 от 3 млн. до 50 млн. руб. (включительно) 1 от 50 млн. до 100 млн. руб. 27 (включительно) Размер штрафа, в % от цены контракта Если цена контракта: 10 не превышает 3 млн. руб. 5 от 3 млн. до 50 млн. руб. (включительно) 1 от 50 млн. до 100 млн. руб. 28 (включительно) Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 43 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации 29 За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в контракте таких обязательств), размер штрафа устанавливается в следующем порядке (см. таблицу 6). Таблица 6 Размер штрафа, в руб. Цена контракта (цена этапа) 1000 до 3 млн. руб. 5000 от 3 млн. до 50 млн. руб. (включительно) 10 000 от 50 млн. до 100 млн. руб. (включительно) 100 000 свыше 100 млн. руб. Пример обязательства по контракту не имеющего стоимостного выражения: «4.1.11. Подрядчик обязан представлять Заказчику необходимую оперативную информацию о ходе выполнения работ, об объемах выполненных работ, численности работающих. Ежемесячное, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять Заказчику отчет о выполненных работах по Контракту, оформленного по форме установленной Приложением № 4 к настоящему Контракту, а также фото/- видео фиксацию работ, в которой отражается весь ход выполнения работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с выполнением работ». В соответствии с п.7 Правил за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ. В случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом. 29 Письмо Министерства финансов РФ от 6 октября 2017 г. № 24-05-07/65542 Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 44 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 Размер пени, которая взыскивается за просрочку исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Правилами не урегулирован, поэтому применяется непосредственно норма Закона о контрактной системе. В соответствии с ч.7 статьи 34 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени. Основанием для применения пени в соответствии с ч.7 статьи 34 является также и нарушение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требования о предоставлении нового обеспечения, в случае отзыва лицензии у банка, выдавшего банковскую гарантию, представленную для обеспечения исполнения контракта. Обратите внимание, что в соответствии с Правилами общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, как поставщиком (подрядчиком, исполнителем) так и заказчиком не может превышать цену контракта. В отношении отмененного Постановления Правительства РФ №1063 ФАС России, рекомендовало устанавливать в проекте контракта под отлагательными условиями все возможные значения размеров штрафов, предусмотренные Правилами для каждого порогового значения цены контракта, за исключением превышающую начальную (максимальную) цену контракта. Включение в проект контракта только ссылки на Правила вместо установления вышеуказанной информации расценивалось ФАС России как ненадлежащее исполнением заказчиком обязанности по установлению размеров неустойки 30 Исходя из позиции Минфина России по применению Постановления №1042 31 заказчикам целесообразно устанавливать в проекте контракта под отлагательным условием все возможные значения размеров штрафа, предусмотренные Правилами для 30 Письмо ФАС России от 01.12.2014 · № АД/48791/14 31 Письмо Минфина России от 17.02.2020 № 24-03-07/10953 «О рассмотрении обращения» Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 45 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта. Ниже приведен пример оформления раздела в проекте контракта на закупку услуг с НМЦК 15,0 млн. руб. отдельные этапы по данному контракту не предусмотрены. Условие закупки – привлечение соисполнителей из числа СМП и СОНКО. Способ закупки – электронный аукцион. «7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН 7.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 7.2. Ответственность ЗАКАЗЧИКА: 7.2.1. В случае просрочки исполнения ЗАКАЗЧИКОМ обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения ЗАКАЗЧИКОМ обязательств, предусмотренных Контрактом, ИСПОЛНИТЕЛЬ вправе потребовать уплаты неустойки (штрафов, пеней). 7.2.2. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения ЗАКАЗЧИКОМ обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. 7.2.3. В случае ненадлежащего исполнения ЗАКАЗЧИКОМ обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель вправе взыскать с ЗАКАЗЧИКА штраф в размере: 5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей включительно 1000 рублей - в случае, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей. 7.2.4. Размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 Правил, в том Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 46 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 числе рассчитывается как процент цены контракта. 7.3. Ответственность ИСПОЛНИТЕЛЯ: 7.3.1. В случае просрочки исполнения ИСПОЛНИТЕЛЕМ обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения (в том числе за неисполнение условия о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) или ненадлежащего исполнения ИСПОЛНИТЕЛЕМ обязательств, предусмотренных Контрактом, ЗАКАЗЧИК направляет ИСПОЛНИТЕЛЮ требование об уплате неустойки (штрафов, пеней). 7.3.2. Пеня начисляется за каждый день просрочки ИСПОЛНИТЕЛЕМ обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных. 7.3.3. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 Правил): а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей; б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 7.3.4. За неисполнение условия о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливается штраф в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного п. 5.4 настоящего Контракта. 7.3.5. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом №44-ФЗ), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 47 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 устанавливается в следующем порядке: а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта: ― 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; ― 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); ― 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); ― б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта: ― 10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; ― 5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); ― 1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно). 7.3.6. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного п.3.4 настоящего Контракта, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно). 7.3.7. За каждый день просрочки Исполнителем обязательства о предоставлении нового обеспечения исполнения контракта, предусмотренного п. 9.2 настоящего Контракта начисляется пеня в размере, определённом в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ. 7.4. Неустойка (пеня, штраф) уплачиваются ИСПОЛНИТЕЛЕМ в течение десяти дней с момента получения соответствующего требования от ЗАКАЗЧИКА. 7.5. В случае неоплаты неустойки (пени, штрафов) ИСПОЛНИТЕЛЕМ в срок, установленный п.7.4 настоящего Контракта, ЗАКАЗЧИК вправе уменьшить сумму оплаты за оказанные Услуги на сумму неоплаченной по требованию ЗАКАЗЧИКА неустойки (пени, штрафов). 7.6. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 48 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны. 7.7. Уплата ИСПОЛНИТЕЛЕМ неустойки и/или штрафа не освобождает его от исполнения обязательств по настоящему Контракту. 7.8. Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение Сторонами контракта обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, не может превышать цену контракта, указанную в п. 2.5». Срок действия контракта. В соответствии с п.2 статьи 72 Бюджетного Кодекса РФ (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом- графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 данной статьи. Таким образом, при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств заказчик вправе заключить контракт на соответствующий срок. Срок действия государственного (муниципального) контракта, не попадающего под исключения, установленные п.3 статьи 72 БК РФ, ограничен пределами финансового года. Рассмотрим, для каких контрактов согласно п.3 статьи 72 БК РФ могут быть установлены иные сроки действия. Государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели указанной программой, на срок ее реализации. Государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 БК РФ, на срок реализации указанных решений. |