Раздел 5.1. Лекция 1. Понятие и структура контракта. Лекция Понятие и структура контракта ртстендер
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 49 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 Перечень товаров (работ, услуг) длительность производственного цикла которых превышает 6 месяцев, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2006 г. № 468. К исключениям относятся и иные государственные контракты, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальные контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в случаях, предусмотренных соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами, а также в соответствии с иными решениями вышеуказанных органов власти. Так Постановлением Правительства РФ от 26.11.2013 № 1071 утверждены Правила принятия решений о заключении от имени Российской Федерации государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Также могут заключаться на срок превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств государственные контракты, предметом которых является поставка товаров, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения. Такие контракты заключаются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта РФ, в соответствии с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принимаемыми в порядке, определяемом соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Еще одним исключением являются государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов. Энергосервисные контракты государственные Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 50 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 или муниципальные заказчики вправе заключать, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Государственные (муниципальные) заказчики вправе заключать государственные (муниципальные) контракты в период отзыва лимитов бюджетных обязательств в целях их приведения в соответствие с законом (решением) о бюджете в размере, не превышающем объема принимаемых бюджетных обязательств, поставленных на учет в порядке, установленном финансовым органом 32 В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Таким образом, срок действия контракта - это конкретная дата, до наступления которой стороны должны исполнить свои обязательства в полном объеме. При этом в соответствии со статьей 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Следует отметить, что пролонгация контрактов, заключенных заказчиками, в том числе с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не предусмотрена. В соответствии с ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Исходя из вышеизложенного, недопустимо включать в контракт абстрактные формулировки в отношении срока его действия, например: «Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения обязательств». Указанная в примере формулировка не позволяет определить срок окончания действия договора, поскольку его наступление поставлено в зависимость от события, относительно которого неизвестно, произойдет оно или нет. В то же время при выборе способа обеспечения контракта (договора) в виде предоставления банковской 32 См.: п.3 статьи 72 БК РФ в ред. Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 51 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 гарантии участнику закупки фактически не представляется возможным установить срок действия банковской гарантии, поскольку заказчиком изначально не установлен срок действия договора. Следует отметить, что к контрактам, заключаемым в рамках Закона о контрактной системе, не применяются нормы пункта 2 статьи 425 ГК РФ, в соответствии с которыми у заказчика возникает право распространить действие договора на отношения, возникшие до его заключения. Такой вывод изложен в письме Минэкономразвития РФ от 6 декабря 2016 г. № Д28и-3341 и основан на положениях пунктов 2 и 3 статьи 3 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми отношения сторон начинаются только с момента заключения контракта. Порядок изменения и расторжения контракта. В данном разделе проекта контракта рекомендуется указывать о возможности (или невозможности изменения условий контракта), в случаях, которые прямо определены Законом о контрактной системе. В разделе может содержаться и условие об одностороннем отказе от исполнения контракта (при условии, что такое требование установлено в документации о проведении закупки), а также установлен порядок такого отказа. В соответствии с совместным письмом от 18.02.2016 Министерства экономического развития (№ 324-ЕЕ/Д28и) и ФАС России (№ АЦ/9777/16) с целью надлежащей защиты прав и законных интересов заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае установления заказчиком в проекте контракта права на односторонний отказ от исполнения контракта, в проект контракта целесообразно включить перечень случаев такого отказа от исполнения контракта, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ); существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 52 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ); невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ); неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ); отступление подрядчика, исполнителя в работе, услуге от условий договора или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ). В соответствии с позицией Верховного Суда РФ отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ 33 Порядок разрешения споров. В данном разделе целесообразно предусмотреть, что возникающие из договора споры, рассматриваются в арбитражном суде субъекта РФ по месту нахождения заказчика, так как в противном случае споры будут рассматриваться по месту нахождения ответчика. Также в этом разделе необходимо предусмотреть претензионный (досудебный) порядок разрешения споров. В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 года № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», предусматривающий определенные изменения в арбитражном процессе с 1 июня 2016 года обратиться в арбитражный суд можно только по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии другой стороне спора, при этом иной срок и (или) порядок могут быть установлены в законе или договоре. Пример оформления раздела: «8. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ 8.1. При возникновении споров по вопросам, предусмотренным настоящим Контрактом или в связи с ним, Стороны будут принимать все меры к разрешению их 33 Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 53 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 путем переговоров между собой, со сроком рассмотрения уведомлений и претензий не более 10 (десяти) рабочих дней с даты их получения. 8.2. При наличии неурегулированного спора о качестве Услуг, любая Сторона вправе за свой счет назначить соответствующую экспертизу и/или иное необходимое исследование их свойств. 8.3. В случае невозможности разрешения Сторонами указанных споров путем переговоров, они должны разрешаться в установленном порядке в Арбитражном суде Амурской области в соответствии с законодательством Российской Федерации». Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор). Необходимость отражения в тексте контракта условий о форс-мажоре обусловлена тем, что форс-мажор (при его подтверждении) освобождает сторону от несения ответственности за частичное, либо полное неисполнение своих обязательств по контракту. Прежде чем перейти к нюансам оформления данного условия в проекте контракта, необходимо отметить, что определение «форс-мажор» в российском законодательстве отсутствует. По отношению к договорам ГК РФ используется определение «обстоятельства непреодолимой силы». В п.3 ст. 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. На практике распространен подход, связанный с отождествлением понятий "форс- мажор" и "непреодолимая сила". Полного и исчерпывающего перечня ситуаций, которые можно отнести к форс- мажорным не существует. В проекте контракта заказчику целесообразно, исходя из собственного опыта в определенной сфере деятельности, указать, прежде всего, ситуации и события, которые могут произойти (наступить) с большей долей вероятности. При формировании перечня следует также учитывать нормы и ограничения ГК РФ, НК РФ и отдельные нормативные правовые акты, регламентирующие действия в условиях обстоятельств непреодолимой силы. Так, в соответствии с ГК РФ к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 54 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Таким образом, в контракте следует подробно и четко указать, какие именно события стороны считают форс-мажорными или освобождающими от ответственности с учетом требований действующего законодательства и тенденций правоприменительной практики. Это поможет избежать проблем, злоупотреблений и разногласий между сторонами контракта в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств. Однако не следует допускать и другую крайность, а именно описывать в данном разделе максимальное количество обстоятельств непреодолимой силы, в том числе и тех, которые вряд ли могут произойти. К примеру, если место выполнение работ находится вдали от горных массивов, то указание в качестве форс-мажорного обстоятельства «сход снежной лавины» явно будет излишним. Порядок действия сторон в случае наступления форс-мажора законодательно не определен и устанавливается непосредственно в контракте. Как правило, указывается, что сторона, подвергшаяся обстоятельству непреодолимой силы, обязана уведомить об этом другую сторону в письменной форме. При этом следует предусмотреть способ такого уведомления, например, факсимильной связью или заказным письмом. Целесообразно включить условие, что уведомление должно содержать указание на предполагаемую продолжительность обстоятельства непреодолимой силы, характер его влияния на исполнение договора, а также определить сроки предоставления документов, подтверждающих факты и обстоятельства возникновения форс-мажора. Также целесообразно указать какие последствия наступают в случае, если уведомление отсутствовало или поступило несвоевременно. Что касается отражения в контракте последствий, наступивших после возникновения форс-мажорных обстоятельств, то данное условие зависит, как правило, от ситуации. Форс-мажор в зависимости от характера может быть: временным, когда дата его наступления фиксирована и имеется четкий срок окончания; постоянным, когда обстоятельства непреодолимой силы действуют неограниченное время и невозможно предсказать, когда они закончатся. В зависимости от характера форс-мажора в условиях контракта может быть Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 55 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 предусмотрено: продление срока исполнения обязательств на время действия обстоятельств непреодолимой силы, полное или частичное освобождение от ответственности, прекращение договорных отношений и др. Реквизиты сторон. Раздел содержит юридические адреса, банковские реквизиты, печати (при наличии) и подписи сторон. Государственные и муниципальные контракты по результатам закупки в электронной форме подписываются электронной подписью. Обратите внимание, что подписывает контракт лицо, указанное в преамбуле контракта. От имени заказчика подписывает контракт, как правило - руководитель, либо иное уполномоченное приказом или иным официальным документом лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица. Если право подписания контракта передано иному лицу, то в преамбуле контракта необходимо указать данные такого лица и реквизиты доверенности, на основании которой это лицо действует. Какие последствия могут наступить, если контракт подписан неуполномоченным (известным) лицом? К примеру, суд на основании пункта 1 статьи 183 Гражданского кодекса РФ может признать договор подряда между подрядчиком и заказчиком незаключенным. В случае если контракт подписан неустановленным лицом, то суд может признать такой договор недействительным. Президиум ВАС РФ при рассмотрении одного из дел указал: «...договор, заключенный неустановленным лицом, не отвечает требованиям закона, поэтому является ничтожным согласно статье 168 Гражданского кодекса независимо от признания его таковым судом» 34 Помимо вышеперечисленных разделов в контракт могут быть включены: 1. Условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-26 ст.95 Закона о контрактной системе. 2. Условие о конфиденциальности; 3. Порядок оповещения, контактные данные, если оперативность связи с контрагентом имеет для заказчика существенное значение; 4. Условие о казначейском сопровождении средств на оплату контракта, в случаях, предусмотренных действующим законодательством; 34 постановление от 6 ноября 2012 г. № 8728/12 Раздел 5.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта Лист/листов Лекция 1. Понятие и структура контракта 56 / 56 © ООО «РТС-тендер», 2015-2020 5. Условие о банковском сопровождении контракта, в случаях, предусмотренных действующим законодательством; 6. Иные дополнительные условия. Кроме пунктов и разделов контракт может содержать различного вида приложения (графики, спецификации, сметы, расчеты и т.д.). При оформлении приложений необходимо соблюдать следующие правила: приложение становится неотъемлемой частью контракта и имеет юридическую силу только при надлежащем оформлении; если в тексте контракта есть ссылка на приложение, то оно непременно должно быть; в приложении следует четко указать, к какому именно контракту оно относится. Например, «Приложение к договору … (наименование, номер (если есть), дата). В целом в тексте проекта контракта не должно быть взаимоисключающих действий, условий, а также формулировок допускающих противоречивое или двоякое толкование и, соответственно, исполнение. Условия контракта должны строго соответствовать нормам действующего законодательства РФ и подзаконным актам. Интересы сторон должны быть юридически защищены, а обязанности - обеспечены ответственностью. |