Муниципальное право. 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная

• Название: 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная
• Анкор: Муниципальное право.doc
• Дата: 02.05.2017
• Размер: 441.5 Kb.
• Имя файла: Муниципальное право.doc
• Тип: Реферат; #6709
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 1 из 5

1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная дисциплина.

Предмет научной дисциплины муниципального права составляют не только нормы муниципального права и регулируемые ими общест­венные отношения, существующие в данное время, но и практика пра­вового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности. Научная дисциплина муниципального права изучает формы организации мест­ной власти и их правовое регулирование, взятые в развитии.

При изучении муниципального права научная дисциплина обраща­ется к зарубежному муниципальному опыту.

Муниципальное право как научная дисциплина имеет свою систему, под которой понимается логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание.

Система научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяются разделы, которые отсутствуют в системе одноименной от­расли права.

1. Введение в муниципальное право.

2. Местное самоуправление в системе народовластия.

3. Основы местного самоуправления. Необходимыми условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления: правовая, территориальная, организационная и экономическая.

4. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

5. Гарантии местного самоуправления. В этом разделе изучаются: понятие и система гарантий местного самоуправления; гарантии, обес­печивающие организационную и финансово-экономическую самостоя­тельность местного самоуправления; судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

6. Ответственность органов местного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления.

К числу источников научной дисциплины муниципального права относятся прежде всего правовые акты, закреп­ляющие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправ­ления.

Наряду с юридическими источниками теоретическую базу научной дисциплины муниципального права составляют труды ученых, в кото­рых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права, история его развития.

Еще одним источником муниципального права как науч­ной дисциплины является практика муниципальной деятельности в на­шей стране. Разработка и исследование проблем муниципального права осуществляются на основе анализа практической деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к их веде­нию.
2. Предмет и методы муниципального права как отрасли права, его особенности.

Муниципальное право подобно любой другой отрасли права представляет собой совокупность связанных между собой право­вых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общест­венных отношений.
Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общест­ва—в сфере местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется населением путем ре­ферендума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление это также форма осуществления народом сво­ей власти, осуществляемая им непосредственно или через органы местного самоуправления.

Местное самоуправление создается и осуществляется прежде всего в целях решения населением непосредственно и (или) через органы ме­стного самоуправления вопросов местного значения.

Особенностью муниципального права является, то что муниципальное право является КОМПЛЕКСНОЙ отраслью права. Многие нормы муниципального права, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земель­ного и других отраслей права.

МЕТОДЫ:

1. Императивный (властный). Данный метод основывается на таких способах как – предписания. Используются в муниципальном праве и запреты.

Таким образом, при регулировании властной деятельности органов местного самоуправления, отношений в сфере муниципальной службы используется императивный метод.

2. Диспозитивный – основывается на дозволениях, предоставляющих субъектам отношений право на са­мостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права: граждан­скому, семейному и др.

Вместе с тем предмет муниципального права охватывает отношения из сферы частного права.

3. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется МЕТОД ГАРАНТИЙ, который широко применяется пре­жде всего на федеральном уровне правового регулирования местного са­моуправления. Это обусловлено конституционным принципом гаран­тированности государством местного самоуправления как необходимо­го элемента конституционной системы публичной власти в Российской Федерации.

4. В муниципальном праве применяется также МЕТОД РЕКОМЕНДАЦИЙ. Это обусловлено прежде всего тем, что органы местного самоуправле­ния не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах их полномочий.
3. Источники муниципального права Российской Федерации.

Источники муниципаль­ного права — это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера.

Источникам муниципального права присуще те же признаки, что и источникам права вообще. Это, во-первых, нормативный характер содер­жащихся в них предписаний и, во-вторых, обязательность для исполне­ния, которая обеспечивается средствами государственного воздействия.

I ОБ­ЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, МЕЖДУНА­РОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

II НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Можно выделить три группы источников муниципального права с уче­том различных уровней правового регулирования муниципальных отно­шений.

(1) К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимае­мые на федеральном уровне.

(А)Это прежде всего КОНСТИТУЦИЯ РФ — глав­ный источник муниципального права. В ней содержатся нормы, закреп­ляющие исходные начала и принципы организации местного само­управления, гарантии прав местного самоуправления.

(Б) К источникам муниципального права относятся ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКО­НЫ.

(В)Источниками муниципального права являются УКАЗЫ ПРЕЗИДЕН­ТА РФ содержащие муниципально-правовые нормы.

(Г) ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ,

(Д) Нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти.

(2)ВТОРУЮ ГРУППУ нормативных правовых актов, составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации в которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы муни­ципального права:

(А)конституции республик, уставы других субъектов Федерации,

(Б)законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др.

(В)акты высших должностных лиц субъектов (пре­зидентов, губернаторов и др.).

(Г)постановления законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти субъектов.

(Д)акты прави­тельств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации.

(3)В ТРЕТЬЮ ГРУППУ нормативных правовых актов, входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными ли­цами местного самоуправления: (А)уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального об­разования; (Б)решения представительных органов местного самоуправле­ния, устанавливающие порядок управления и распоряжения муници­пальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муни­ципальных образований (муниципальные правовые акты).

(III) ОСОБЫМ ВИДОМ источников муниципального права являются РЕШЕ­НИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

(IV)ОСОБОЕ МЕСТО среди источников муниципального права занимают ДОГОВОРЫ, которые могут заключать между собой муниципальные обра­зования, а также муниципальные образования и другие субъекты права.

(V)Муниципальное право в качестве своего источника признает также ОБЫЧАЙ.

4. Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды.

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отно­шения, возникающие в процессе организации и деятельности местного са­моуправления, называются муниципально-правовыми нормами.

В сово­купности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те общие черты, кото­рые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности.

В целях более глубокого изучения особенностей муниципально-правовых норм, уяснения их содержания нормы муниципального права классифицируются по видам. В основу КЛАССИФИКАЦИИ могут быть положены различные критерии.

(I.) По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых от­ношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:

(1)местное самоуправление в системе народовластия (понятие, прин­ципы, функции местного самоуправления);

(2) основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, экономическая основы);

(3) предметы ведения и полномочия местного самоуправления (муни­ципальных образований);

(4) гарантии местного самоуправления;

(5) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

(II.) По характеру предписаний они делятся на:

(1)управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения местного самоуправления);

(2)обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать);

(3)запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя де­лать).

(III.) По степени определенности (категоричности) предписаний нормы му­ниципального права делятся на императивные и диспозитивные.

(IV.)По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России), такими, дейст­вие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Феде­рации, а также местными, действующими в пределах отдельного муни­ципального образования.

(V.) По содержанию материально-правовые и процессуальные нор­мы.

Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам.

Правовой институт в муниципальном праве представляет собой сово­купность муниципалъно-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу.
5. Муниципально-правовые отношения и их виды.

Муниципально-правовые отношения — это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в про­цессе организации и деятельности местного самоуправления в город­ских, сельских поселениях и на других территориях с учетом историче­ских и иных местных традиций.

Можно выделить следующие ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ отношений, со­ставляющих предмет муниципально-правового регулирования.

Во-первых, данные отношения имеют локально-территориальный ха­рактер. Они возникают в основном на местном (муниципальном) тер­риториальном уровне в процессе осуществления местного самоуправле­ния населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством с учетом исторических и иных местных традиций.

Во-вторых, отношения, составляющие предмет муниципально-право­вого регулирования, имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сфе­рах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социаль­но-культурной, охраны общественного порядка и др.

В-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отно­шений выступает либо население муниципального образования, которое непосредственно, т. е. путем референдума, других форм прямого воле­изъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или долж­ностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.

Муниципально-правовые отношения С УЧЕТОМ ИХ СОДЕРЖАНИЯ мож­но подразделить на отношения:

(I) возникающие в связи с организацией местного самоуправления (образование, преобразование муниципальных образова­ний, установлением и изменением их границ и т.д.);

(II) возникающие в процессе решения вопросов местного значения непосредственно населением и (или) органами местного само­управления (управление муниципальным имуществом, средст­вами местных бюджетов, установлением местных налогов и сборов, решение вопросов образования, культуры, здраво­охранения, жилищно-коммунального хозяйства, торгового, бытового и иного обслуживания населения, а также строительства, землепользо­вания, транспорта, охраны общественного порядка и т.д.);

(III) связанные с реализацией органами местного само­управления отдельных государственных полномочий

Муниципально-правовые отношения можно классифицировать В ЗА­ВИСИМОСТИ ОТ ИХ СУБЪЕКТОВ на три группы. Это отношения, в которых:

1) одной из сторон выступает муниципальное образование;

2) одним из субъектов выступает население муниципального обра­зования;

3) одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления.
6. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Субъекты муниципально-правовых отношений – это те физические, юридические лица и общественные образования, которым нормами муниципального права предоставляются определенные права или накладываются определенные обязанности.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно ПОДРАЗДЕЛИТЬ НА ТРИ ВИДА.

(I)К первому виду относится особый субъект — муниципальное образова­ние, представляющее собой населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное само­управление в целях решения вопросов местного значения и имеются находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, выборные и иные органы местного самоуправле­ния.

(II)Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом прини­мать решения по вопросам местного значения.

(III)К ТРЕТЬЕМУ ВИДУ относятся субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления

Государственные органы вступают во взаимоотноше­ния с органами местного самоуправления, другими субъектами муниципально-правовых отношений, осуществляя контроль за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц, а также за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправ­ления.

Субъектами муниципально-правовых отношений выступают (4)общест­венные объединения, которые в соответствии со своими уставами прини­мают участие в выборах органов местного самоуправления, представля­ют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участни­ков, а также других граждан в органах местного самоуправления.
7. Основные теории местного самоуправления и их содержание.

ТЕОРИЯ СВОБОДНОЙ ОБЩИНЫ, основные начала которой не­мецкие ученые заимствовали из французского и бельгийского права.

Это первая теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX в. в Бельгии и во Франции. Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права и предполагала, что право общины заведо­вать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый ха­рактер, как и права и свободы человека, поскольку община исторически возни­кает раньше государства и последнее должно уважать свободу общинного управления.

Для теории свободной общины характерны следующие основопола­гающие начала организации местного самоуправления:

1) избираемость органов местного самоуправления членами об­щины;

2) разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, порученные ей государством;

3) органы местного самоуправления — органы общин, а не государ­ства; Т.е. наряду с исполнительной, законо­дательной и судебной властью признавалась четвертая власть - местная.

4) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

На смену теории свободной общины пришла ОБЩЕСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ самоуправления, которая также исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Однако ее сторонники, обосновывая основной признак местного самоуправления, на первое место ставили не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преиму­щественно хозяйственную природу деятельности органов местного са­моуправления.

Самоуправление, согласно общественной теории, - это заведывание делами местного хозяйства.

Недостатком данной теории было то, что она фактически приравнивала самоуправляю­щиеся территориальные единицы к частноправовым объединениям. Т.е. органы самоуправления осуществляют функции, носящие исключительно частноправовой, характер – хозяйственную деятельность.

На основе этих взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получила развитие ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ самоуправления, ос­новные положения которой были разработаны в XIX в.

Согласно этой теории самоуправление — это одна из форм органи­зации местного государственного управления. Все полномочия в об­ласти местного самоуправления даны государством, имеют источни­ком государственную власть. Однако в отличие от центрального госу­дарственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного управления. При централизованном государственном управлении, построенном на началах строгого соподчинения, государ­ственные чиновники лишены инициативы и самостоятельности.

Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в (IV)ТЕОРИИ ДУА­ЛИЗМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. Согласно этой теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

В ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ основное внимание уделяется осуществлению муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям и организация обслуживания населения. Основной целью му­ниципальной деятельности, согласно данной теории, является благо­состояние жителей коммуны.
8. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

Особое место в истории развития местного самоуправ­ления в России занимает XVI век, так как в этот пери­од происходит замена кормления, т. е. системы местно­го самоуправления через наместников и волостителей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. В уездах появляются губные учреждения, которые первоначально действуют наряду с наместниками.

Выборные губные учреждения заведовали тюрьмами и регистрировали приезжих и проезжающих людей. Они ре­шали также дела о воровстве, преследовали и судили раз­бойников. Выборы губных органов носили всесословный характер; в них принимали участие помещики, служилые люди, крестьяне — все население уезда.

В 1555 году Указом Ивана IV система кормления упраздняется и вводятся земские учреждения. Земские учреждения не имели всесословного характера. Земская власть осуществлялась земскими старостами, а также зем­скими дьяками и лучшими людьми. От участия в земских учреждениях были отстранены служи­лые люди. Земская власть осуществлялась в границах волостей земскими ста­ростами, а также земскими дьяками — так называемыми «земскими судьями.

Для эпохи Петра I было характерно усиление государ­ственного вмешательства в быт народа, рост бюрократической опеки над деятельностью общества. И наряду с этим постоянно делаются попытки оживить местное са­моуправление. Но только в конце XVIII века, при Екатери­не II, были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного самоуправления почти на столетний период. Основы системы местного управ­ления были установлены в таких актах, как «Учреждение о губерниях», «Жалованная грамота дворянства», «Грамота на права и выгоды городов». Однако в этот период многие сферы городского управ­ления находились в ведении государственных органов управления, поэтому самостоятельности местного управ­ления как такового не существовало.

При Александре III были пересмотрены и положения о земских учреждениях, и Городское положение. Реформы преследовали цель устранить недостат­ки, которые выявила практика земского и городского са­моуправления.

Попытку провести реформу местного самоуправления предприняло после Февральской революции 1917 года Временное правительство, приняв 21 мая 1917 года Закон о земской реформе, где, в частности, предполагалось вве­сти земское управление на волостном уровне. Однако осу­ществить эту реформу так и не удалось.
9. Организация местной власти в советский период.

После Октябрьской социалистической рево­люции организация местной власти коренным образом изме­нилась. Прежние органы местного самоуправления были ликвидированы.

Конституция РСФСР 1918 года в качестве основы орга­низации власти на местах закрепила принцип единства системы советов как органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией в систему местных ор­ганов государственной власти входили городские и сель­ские советы, которые избирались непосредственно насе­лением, и областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, которые формировались на основе мно­гостепенных выборов.

После принятия Конституции СССР 1936 года все зве­нья представительной системы в РСФСР и в других союз­ных республиках, стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном го­лосовании. Система съездов советов была упразднена: все местные представительные органы государственной власти стали именоваться советами.

Деятельность Советов регулировалась нормативными актами раз­ных уровней. Причем характерной особенностью являлось то, что обяза­тельными для исполнения были не только акты органов государственной власти, но и партийные документы.

Вопросы в пределах своей компетенции местные Советы рассматри­вали на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами. Сессия Совета длилась один день.

На сессиях Советов заслушивались отчеты о ра­боте исполнительных комитетов, отделов, управлений исполнительных комитетов, постоянных комиссий, других органов, образуемых местными Советами.

В конце 80-х годов прошлого века предпринимались попытки улучшить организационную структуру советов: были созданы президиумы местных советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежавшие исполкомам.

9 апреля 1990 года был принят закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В соответствии с ним основным звеном местного самоуправления должны были стать местные советы как представительные органы власти.

С принятием Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправ­лении в РСФСР» начался процесс реформирования местных органов власти и формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации. Однако местное самоуправление, декларированное в упомянутых зако­нах, не было обеспечено ни в материальном, ни в организационном, ни в должной мере в правовом отношении.
10. Местное самоуправление в зарубежных странах.

В зарубежных странах при характеристики особенностей управле­ния на местах обычно используют два основных термина - «местное са­моуправление» и «местное управление».

Правовую основу муниципального управления в зарубежных странах со­ставляют конституционные положения, а также нормы текущего законо­дательства.

При этом надо иметь в виду, что далеко не во всех странах ста­тус местного самоуправления устанавливается Основным законом.

Федеративные государства, как правило, не имеют специального федерального закона о местном самоуправлении, предоставляя субъектам федерации право осу­ществлять в полной мере законодательное регулирование вопросов ме­стного самоуправления.

Система местных органов самоуправления строится в соответствии с административно-территориальным делением, которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федера­тивных, как правило, — к ведению субъектов федерации. Однако не все­гда территориальные единицы имеют органы, избираемые населением.

Первичной ячейкой местного самоуправления в зарубежных стра­нах выступают, как правило, городские и сельские коммуны, которые могут именоваться по-разному.

Как правило, при характеристике зарубежного опыта местного само­управления выделяют следующие модели местного управления: англий­скую, французскую и смешанную.

АНГЛИЙСКАЯ МОДЕЛЬ местного самоуправления характерна для стран с системой общего права. Особенностью этой модели является высокая степень автономии различных уровней власти и четкое определение компетенции органов каждого уровня; отсутствие на местах уполномоченных цен­тральной власти; выборность ряда должностных лиц органов местного самоуправления; осуществление контроля за деятельностью органов ме­стного самоуправления с использованием косвенных методов управле­ния или через суд; полномочия органов местного самоуправления опре­деляются на основании позитивного принципа правового регулирова­ния. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий и мо­гут быть признаны судом не имеющими силы.

ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ. Эта модель от­личается высокой степенью централизации, подчинением нижестояще­го уровня вышестоящему, сочетанием государственного управления и местного самоуправления.

В ряде стран существуют ПРИЗНАКИ И ОДНОЙ И ДРУГОЙ МОДЕЛИ, кроме того, безусловно, присутству­ют и свои особенности. Это дало основание выделить смешанную модель местного самоуправления.
11. Понятие местного самоуправления.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

(I) основы конституционного строя;

(II) права населения на самостоятельное решение вопросов местно­го значения;

(III) формы народовластия.
(I) Местное самоуправление как основа конституционного строя

Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя.

Основываясь на кон­ституционных положениях, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» констатирует: «Местное самоуправление составляет одну из ос­нов конституционного строя Российской Федерации, признается, га­рантируется и осуществляется на всей территории Российской Федера­ции».

(II) Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Статья 3 Европейской хартии местного самоуправления определяет местное самоуправление как «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть пуб­личных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответст­венность и в интересах местного населения».

(III) Местное самоуправление — форма народовластия

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т. е. путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Та­ким образом, местное самоуправление — это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа. Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными пол­номочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полно­мочий, а также за использованием предоставленных на эти цели матери­альных ресурсов и финансовых средств.
12. Принципы местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления — это закреп­ляемые Конституцией РФ, федеральными законами, коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности местного самоуправления.

Федеральное законодательство не дает конкретного перечня принципов местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправ­ления относится к предметам совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов.

К общим принципам местного самоуправления можно отнести прежде всего следующие:

1) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

2) Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления и многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

3) Организационное обособление местного самоуправления и его органов системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

4) Самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;

5) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

6) Законность в организации и осуществлении местного самоуправления;

7) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, юридическими и физическими лицами;

9) Осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

8) Допустимость изменения границ территорий в которых осуществляется местное самоуправление только с учетом мнения населения соответствующих территорий;

9) Государственная гарантированность местного самоуправления;

10) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
13. Функции местного самоуправления.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Выделяются следующие основные функции:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

Это обеспечивается: а) наличием выборных органов МСУ; б) использованием институтов прямой демократии;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципаль­ного образования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в соци­ально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка. В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности, которая согласно Закону РФ «О милиции» является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел РФ.

6) представительство и зашита интересов и прав местного самоуправ­ления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами. Представительство и защиту интересов и прав местного самоуправ­ления осуществляют прежде всего органы и должностные лица местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной вла­сти и организациями. Они наделены для этого соответствующими пол­номочиями.

Граждане, население муниципальных образований также участвуют в реализации данной функции местного самоуправления, используя в этих целях прежде всего институты и формы прямой демократии. В некоторых случаях учет мнения населения государственными органами является обязательным.

14. Понятие правовых основ местного самоуправления в РФ.

На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят свое отражение в конституциях и уставах.

Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Фе­дерации положения о местном самоуправлении не должны про­тиворечить основополагающим началам и принципам организа­ции местного самоуправления, закрепляемым Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуп­равления.

Установление общих принципов организации местного самоуп­равления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации МСУ и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

В субъектах РФ вопросы местного самоуправления регулируются конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ, подзаконными актами.

Наиболее значительными для становления и развития местного са­моуправления являются законы субъектов РФ о ме­стном самоуправлении. Неоднозначность прочтения конституционной нормы приводит к появлению разных подходов к осуществлению право­вого регулирования местного самоуправления на региональном уровне. Это, в частности, отражается в формулировке названия закона о мест­ном самоуправлении. В субъектах РФ встречаются законы:

1. О местном самоуправлении.

2. Об организации местного самоуправления.

3. Об основах местного самоуправления.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления.

Кроме собственно законодательных актов в каждом субъекте Россий­ской Федерации существует значительное количество подзаконных ак­тов. В ряде регионов активно действуют конституционные (уставные) су­ды, также принимающие решения по вопросам местного самоуправления. Таким образом, наблюдается большое разнообразие в правовом ре­гулировании вопросов местного самоуправления в субъектах Россий­ской Федерации.
15. Общая характеристика Европейской хартии местного самоуправления.

Среди международно-правовых документов, непосред­ственно направленных на регулирование местного самоуправ­ления, важнейшим источником муниципального права стран Европы яв­ляется Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе. Данная Хартия оп­ределяет минимальные права местного самоуправления, кото­рые должны быть гарантированы государствами, ее подписав­шими.

Хартия включает Преамбулу, в которой излагаются цели госу­дарств — членов Совета Европы, подписавших Хартию, и три части.

Преамбула, в частности, содержит положение о том, что органы местно­го самоуправления составляют одну из основ любого демократическо­го строя, что существование облеченных реальной властью органов ме­стного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление и что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представ­ляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти.

В Части I Хартии определяются:

1) «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления.

2) Понятие местного самоуправления.

3) сфера компетенции местного самоуправления.

4) гарантии за­щиты территории местным самоуправлением;

5) право местного само­управления определять свои внутренние административные структуры;

6) положение об условиях осуществления полномочий на местном уровне;

7) положение об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления;

8) положение об источниках финансирования органов местного самоуправле­ния (ст. 9);

9) право органов местного самоуправ­ления на объединение и право на судебную защиту для обеспечения сво­бодного осуществления ими своих полномочий.