деятельность прокуротуры. прокур2. 1 Общая характеристика деятельности прокуратуры рф 8
 Скачать 164.77 Kb.
|
|
Содержание Введение 5 1 Общая характеристика деятельности прокуратуры РФ 8 1.1 Правовая регламентация организации деятельности прокуратуры РФ 8 1.2 Принципы организации деятельности прокуратуры 17 2 Главные аспекты организации деятельности прокуратуры РФ 28 2.1 Организация деятельности прокуратуры РФ 28 2.2 Актуальные проблемы организации деятельности прокуратуры РФ 37 Заключение 46 Список использованных источников 50 Приложение А Схема «Организация деятельности прокуратуры в РФ» 55 Приложение Б Представление прокурора 56 Введение Создание в России прокуратуры, органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, с целью сохранения территориальной целостности государства, является по истине уникальным явлением. Роль и значение прокуратуры Российской Федерации связаны с укреплением законности и правопорядка в стране. В государственном механизме прокуратура выступает в качестве посредника, связующего власть и право, государство и общество и в целом участвующего в формирование механизма общественных связей. Российская прокуратура как один из важнейших институтов общества и государства стремится к тому, чтобы быть органом адекватным, постоянно развивающимся общественным отношениям, своевременно и оперативно реагировать на возникающие новые вызовы и угрозы. Не забывая при этом, что на протяжении всей своей истории ее деятельность всегда имела особое социальное значение Особое значение имеет деятельность прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства, где на основании закона допускаются существенные ограничения прав и свобод человека и гражданина. В результате реформы 2007 года, с момента которой прошло уже более десяти лет, прокурор фактически лишился комплекса полномочий по осуществлению уголовного преследования, существующие надзорные полномочия не учитывают специфику данной отрасли надзора, связанную с необходимостью быстрого устранения выявленных нарушений. Тем самым изменилась роль прокурора в уголовном судопроизводстве, что стало реальным препятствием для осуществления эффективного надзора и принятия мер, направленных на выявление и устранение нарушений законодательства в уголовном судопроизводстве. Проведение контрольно-надзорных мероприятий отечественными органами прокуратуры является значимой их функцией, особенно важной, как нам представляется, в деятельности в сфере охраны и соблюдения Конституции Российской Федерации и федеральных законов России. Вопрос об организации деятельности прокуратуры приобрел актуальность в связи с тем, что прокуратура в системе правоохранительных органов занимает одно из важнейших мест. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, законных интересов юридических лиц, общественных объединений и государства в целом, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей. Важнейшими предпосылками успешного осуществления прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры являются прочные знания прокурорами специфики разносторонней работы прокуратуры, своих полномочий применительно к конкретным направлениям деятельности, умение правильно, на научной основе организовать работу на порученных участках, мастерское владение тактикой и методикой осуществления прокурорского надзора. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности прокуратуры РФ. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности прокуратуры РФ. Целью дипломной работы является изучение организации деятельности прокуратуры. Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи: 1 проанализировать правовую регламентацию организации деятельности прокуратуры РФ; 2 провести анализ принципов организации деятельности прокуратуры; 3 рассмотреть организацию деятельности прокуратуры РФ; 4 исследовать актуальные проблемы организации деятельности прокуратуры РФ. Методологической основой работы послужили общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов познания: сравнительно-правовой, статистический, метод системно-структурного анализа, обобщение следственной и судебной практики. Методологическую основу исследования так же составляют теория познания, анализ и аналогия. В ходе написания работы были задействованы следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, ФЗ РФ «О прокуратуре». Основой для выполнения работы использованы работы следующих авторов: Артемов А.К., Белкин Д.А., Винокуров А. Ю., Григорьева Н.В., Гуценко Г. Ф., Ергашев Е.Р., Зайцев О. А., Капинус О.С., Кириллова Н. П., Муравьев Н.В., Николаев А.Б., Смоленский М. Б., Щерба С. П., Ястребов В. Б. Работа состоит из введения, двух разделов и заключения. Во введении обоснована актуальность исследования, поставлена цель, задачи, определены объект и предмет исследования. В первом разделе будет рассмотрена правовая регламентация организации деятельности прокуратуры РФ, а так же будет проведен анализ принципов организации деятельности прокуратуры. Во втором разделе будет проанализирована организация деятельности прокуратуры РФ и исследованы актуальные проблемы организации деятельности прокуратуры РФ. В заключении будут сформулированы выводы и даны рекомендации по проведенному исследованию. 1 Общая характеристика деятельности прокуратуры РФ 1.1 Правовая регламентация организации деятельности прокуратуры РФ Правовая основа деятельности прокуратуры Российской Федерации - это фундаментальная часть правового регулирования единой федеральной централизованной системы. Такое регулирование осуществляется на уровне: федеральных законов РФ; международных договоров РФ; нормативных правовых актов РФ (актов Президента и Правительства РФ и др.); ведомственных и межведомственных подзаконных актов [2.27, с. 126]. В соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению РФ (п. «о» ст. 71). Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке. В ст. 129 Конституции РФ определены общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Федерации. Более детально вопросы организации деятельности органов прокуратуры законодателем изложены в настоящем ФЗ и постоянно совершенствуются. Правовые основы организации, порядка деятельности органов прокуратуры и полномочий прокуроров заложены и других федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Об этом имеется указание в Федеральных законах РФ: «О государственной тайне», «О федеральной службе безопасности», «О государственной охране, «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О внешней разведке», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «О наркотических средствах и психотропных веществах». Правовые основы полномочий прокуроров заложены в Конституции РФ, в Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законах РФ. В них указаны цели, функции, задачи и компетенция прокуратуры, которые в совокупности предопределяют единство и централизованность системы ее органов: действие органов прокуратуры на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; осуществление ими полномочий независимо от федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории России законами, а также на основе гласности и информирования органов власти и самоуправления, населения о состоянии законности. Правовые основы полномочий прокуроров заложены также в международных договорах и соглашениях Российской Федерации о правовой помощи и сотрудничестве по различным аспектам борьбы с преступностью. Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданско-процессуальными кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях. Наиболее систематизированная совокупность норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следователей прокуратуры содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. В целях надлежащего выполнения возложенной на прокурора функции в сфере уголовного судопроизводства он наделен широким кругом полномочий. Для повышения их эффективности Генеральным прокурором РФ издан ряд организационно-распорядительных документов, положения которых согласно ч. 2 ст. 30 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» являются обязательными для исполнения. Они позволяют решать организационные вопросы по реализации процессуальных норм и обеспечению конституционных прав участников уголовного судопроизводства. Прокурор уполномочен не только участвовать в производстве предварительного расследования, но и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных действий и иных процессуальных действий, а также лично производить не только отдельные следственные действия, но и иные процессуальные действия. Эти полномочия дают возможность прокурору определяющим образом влиять на ход предварительного расследования, обеспечивая его надлежащее качество и оперативность, а при необходимости осуществить любое следственное действие или иное процессуальное действие без принятия уголовного дела к своему производству, государства могут поддерживать не только должностные лица органов прокуратуры, как было предусмотрено УПК РСФСР, но также дознаватель и следователь. В виду этого законодатель наделил прокурора правом поручить поддержание обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу. Рассмотрение этого вопроса вызывает достаточно много нареканий и противоречивых мнений [2.8, с. 167]. Законодатель пытается создать такой закон, который бы обеспечивал защиту личности в уголовном судопроизводстве, причем независимо от ее статуса. Проблема заключается в том, что столь часто вносимые изменения негативно отражаются на деятельности органов предварительного следствия, органов прокуратуры и суда. Положения гл.32 УПК РФ, регламентирующие производство по уголовным делам в форме дознания, привели к тому, что все возбужденные по факту совершения преступления уголовные дела стали расследоваться органами предварительного следствия. Данное нововведение значительно увеличило нагрузку на следователей, у них просто не было физической возможности поддерживать государственное обвинение в суде. В этом нововведении есть как свои преимущества, так и недостатки. Органы следствия обладают большей информированностью и наличием доказательств что не мало важно для доказывания вины в совершении преступления - это преимущество, минус заключается в том, следователь или дознаватель как правило, не имеют практики выступления в суде и не могут должным образом поддерживать государственное обвинение в суде [2.6, с. 304]. Федеральным законом законодатель отменил положение, предусматривающее возможность следователя и дознавателя поддерживать государственное обвинение в суде, предоставив данное право только должностным лицам прокуратуры. Достаточно сказать, что согласно ч. 6 ст. 37 УПК РФ функции государственного обвинителя могут осуществлять только прокурор района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящий прокурор. Государственный обвинитель - лицо, непосредственно представляющее сторону обвинения в судебном разбирательстве, статус которого прямо указывает на выполняемую им функцию. Функции же прокурора в уголовном процессе значительно шире. Помимо уголовного преследования, в силу возложенных на него УПК РФ и Федеральным законом РФ «О прокуратуре РФ» обязанностей, прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; администрациями мест лишения и ограничения свободы; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; рассматривает жалобы и заявления граждан и т. д. [2.27, с. 361]. С этой точки зрения данное нововведение следует положительно, так как оно освобождает следователей и дознавателей от выполнения не свойственных им полномочий. Органы расследования и прокурор должны быть выведены за рамки стороны обвинения. Однако с этим мнением не согласен Г. Ф. Гуценко, полагая, что это приведет к отказу от состязательности. Автор считает, что дознаватель, следователь, прокурор должны всесторонне, полно и объективно расследовать уголовное дело, стремясь к установлению объективной истины, будучи при этом стороной обвинения, на том основании, что такова традиция русского уголовного процесса. И. С. Дикарев видит «решение проблемы преодоления обвинительного уклона в деятельности представителей стороны обвинения… с позиции нравственности, ведь обвинение невиновного в совершении преступления противоречит общечеловеческим представлениям о справедливости» [2.15, с. 125]. В качестве альтернативы необходимо в Уголовно-процессуальном кодексе предусмотреть право поддержания государственного обвинения в суде представителями органов предварительного расследования. Поддержание государственного обвинения указанными лицами может иметь место при отказе должностного лица прокуратуры поддерживать государственное обвинение по уголовному делу, рассматриваемому в суде. По сложным уголовным делам орган расследования, владея большей информацией, сможет поддержать обвинение более качественно, чем государственный обвинитель, владеющий информацией только из материалов дела, не всегда ориентирующийся в особенностях судебного следствия по конкретному делу. Государство внимательно относится к деятельности прокуратуры, о чем свидетельствует довольно большое количество Указов Президента РФ. В частности, Указ «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» принят в целях обеспечения предусмотренного Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации участия прокуроров в уголовном судопроизводстве. Согласно Положению «О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью», утвержденному Указом Президента РФ, одним из основных направлений в деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью является создание следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования преступлений. Прокуроры при этом призваны осуществлять руководство подобными группами и надзор за законностью деятельности следователей и оперативно-розыскных органов. Не прекращаются дискуссии о полномочиях прокурора по надзору за деятельностью органов дознания и следствия. Ситуация в сфере надзора за исполнением законов органами следствия достаточно плачевная. Так, по мнению представителей прокуратуры, предусмотренные законодательством правовые средства прокурорского надзора, не позволяют прокурорам надлежащим образом обеспечить законность в следствии. На практике органы прокуратуры максимально не реализуют заложенный в идее прокурорского надзора потенциал. Одной из главных причин этому является несовершенство законодательства, устаревшие и не соответствующие сегодняшним потребностям законы, устанавливающие полномочия прокуроров [2.15, с. 157] В соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. УПК РФ в ч. 4 ст. 21 предусматривает, что требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Но вряд ли данные положения возможно применить к требованиям прокурора. УПК РФ не устанавливает ни процессуальные последствия, ни ответственность за неисполнение требований прокурора [2.6, с. 307]. К данным законам вполне можно отнести и Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», хотя с точки зрения законодательной техники, на это должно быть прямое указание. Получается, что на этой основе можно применять по отношению к следователю положения ст. 6 и ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Однако такой подход не соответствует как сложившейся до 7 сентября 2007 г. практике прокурорского надзора за расследованием преступлений, так и недопустимости коллизий правовых норм разных законов. Во исполнение настоящего ФЗ и других нормативных документов были приняты Постановления Правительства Российской Федерации «О создании институтов прокуратуры в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии», «Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и следователей», «Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины», «О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями» и ряд других. |