1. Общее понятие управления. Соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть. Управление
 Скачать 211.15 Kb.
|
|
1.Общее понятие управления. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть». Управление – это деятельность, организующая людей для достижения определённых целей. Управление обусловлено: 1)наличием субъекта управления и объекта управления; 2)существованием между объектом и субъектом прямой и обратной связи. Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект с целью: 1)упорядочения системы; 2)сохранения структуры системы; 3)обеспечения функционирования системы. Государственное управление в широком понимании – это деятельность государства в целом, всех его звеньев и структур. В узком, собственном значении государственное управление рассматривается только как один из видов государственной деятельности в ряду с другими видами – законодательной, судебной и т.д. Исполнит. власть: 1)исполнит. гос. власть имеет соц. предназначение; 2)исполнит. гос. власть реализует систему спец. исполнит. органов власти; 3)исполнит. гос. власть выражает волевые импульсы в принятии управленческих решений и организует их исполнение в процессе и результате осуществления управленческой власти. Управление – это исполнит. власть в действии. Гос. управление в кач-ве основной определяющей формы реализации исполнит. власти и вида гос. деятельности имеет ряд признаков: 1)практически организующий хар-р (организовывает исполнение общих предписаний и норм на практике); 2)непрерывный циклический хар-р (объективно обусловлен непрерывностью общественного производства и общественного потребления); 3)исполнительно-распорядит. хар-р (практическая реализация общих требований и предписаний законов и актов власти Правительства и Президента). 2.Исполнительная власть как вид государственной власти, её содержание и признаки. Исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в состоящая в осуществлении специально созданными органами гос. власти особых функций и установленной законом компетенции. Признаки исполнительной власти: 1. Самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями государственной власти. 2. Подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти. 3. Осуществляется специальными государственными органами и органами местного самоуправления, имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию. 4. Это подзаконная власть, т. е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ, федерального закона и иных нормативно-правовых актах. 5. Организующая деятельность и реализация властных полномочий. 6. Применение норм административного принуждения. 7. Подготовка и издание правовых актов управления. 8. Правоприменительная и охранительная деятельность спец. органов и должностных лиц (государственных и муниципальных служащих). 3.Основные функции исполнительной власти. 1. Исполнительная, т.е. исполнение законов. Органы исполнительной власти имеют право издавать подзаконные акты. 2. Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в т. ч. научной. 3. Планирование – определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управляемой деятельности. 4. Организация – создание органов управления, определение их функций и т.д. 5. Правовое регулирование деятельности и функционирования соответствующих структур. 6. Общее руководство и оперативно-распорядительная работа. 7. Координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций. 8. Контроль, т.е. проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений законов. 9. Учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности. 10. Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа. 11. Методическое руководство. 12. Кадровое, МТО, финансирование и т.д. 4.Понятие административного права и его предмет. Система административного права. Соотношение административного права и других правовых отраслей. Административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности. Предметадминистративногоправа регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной власти. Субъектами таких отношений выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой — они же или граждане, государственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты права. Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления. Предмет административного права позволяет определить сферу правового регулирования данной отрасли права. Система административного права —совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Группировка однородных административных норм позволяет обеспечивать целостность системы административного права. Как и большинство других отраслей права, административное право состоит из Общей и Особенной частей. В рамках Общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие: - предмет и метод правового регулирования отрасли; - характеристику административно-правовых норм; - особенности административно-правовых отношений; - иерархию источников административного права; - статус участников административно-правовых отношений; - основу организации и деятельности органов исполнительной власти; - формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления; - механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий; - вопросы административной ответственности и административного принуждения. Что же касается содержания Особенной части административного права, то ее структура обусловлена отдельными сферами государственного управления. В частности, выделяют: управление экономической сферой, которая, в свою очередь, подразделяется на управление государственным имуществом; общие вопросы управления предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью; управление промышленностью; управление сельским хозяйством; управление транспортом; управление связью; управление жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.; управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют управление образованием; управление в области науки; управление в области культуры; управление в области здравоохранения и социального обеспечения и т.п.; управление административно-политической сферой, подразделяемое на управление в области обороны; управление в области безопасности; управление внутренними делами; управление иностранными делами; управление в области юстиции. Взаимодействие с финансовым правом: финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность. Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и т. д. Взаимодействие с гражданским правом: в ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания. 5.Методы административного права. Метод АП – совокупность правовых средств, способов, приемов, регулирующего воздействие на управленческие отношения. 1)предписание —возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой; 2)запрет —возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия; 3)дозволение— юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению. 6.Источники административного права. Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. К источникам административного права относятся: 1. Конституция РФ— основной источник любого права, в том числе и административного. В Конституции закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления, формирование и деятельность органов исполнительной власти, разграничение функций органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ. 2.Международно-правовые договора и соглашения. 3.Федеральные законы и кодексы,такие как «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О гражданстве Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» и т.д. 4.Законы субъектов РФ.Например, Законодательным собранием Ростовской области принят областной закон от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях 5. Указы и распоряжения Президента РФ. 6. Постановление и распоряжение Правительства РФ (Постановления правительств субъектов РФ). 7. Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.). 8. Акты субъектов Российской Федерации. 9. Ведомственные акты субъектов РФ. 10. Ведомственные акты местного самоуправления. 7.Понятие, особенности и виды административно - правовых норм. Структура административно – правовых норм. Административно - правовая норма - это установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления. Признаки норм административного права: 1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права; 2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе; 3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер; 4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной; 5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты. Виды административно-правовых норм: 1) по предмету: а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений; б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права; 2) по содержанию: а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия; б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них; в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий; г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения; д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно – правовых отношений; 3) по юридической силе: а) законодательные; б) подзаконные; 4) по территориальному действию: а) федеральные; б) РФсубъектов в) муниципальные. Структура административно-правовой нормы: Гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права; Диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера; Санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений. 8.Понятие и виды административно – правовых отношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения административно – правовых отношений. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений: 1.являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес; 2.носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление; 3.являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений; 4.в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты. Виды административно-правовых отношений: 1) по характеру правоотношений: -материальные, основанные на нормах материального права; -процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм; 2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами: -горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность; -вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта; -субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение); -координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов; 3) по целям: -регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций; -охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав. Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Такими юридическими фактами являются действия и события. Действия - это юридические факты, которые являются результатом активного волеизъявления людей. Различат правомерные и неправомерные действия. 1.Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. 2.Неправомерные действия, т.е. такие, которые не отвечают требованиям административно-правовых норм (правонарушения) и влекут возникновение административных правоотношений. События - это явления, независимые от воли людей, имеющих юридическое значение (например, смерть, стихийное бедствие, достижения предусмотренного законом возраста и др.) |