1. Общее понятие управления. Соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть. Управление

• Название: 1. Общее понятие управления. Соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть. Управление
• Анкор: Administrativnoe_pravo.docx
• Дата: 03.02.2018
• Размер: 211.15 Kb.
• Имя файла: Administrativnoe_pravo.docx
• Тип: Документы; #15163
• страница: 4 из 9

Различают следующие формы исполнительной власти:
1.По содержанию:

-правотворческие (назначение лица на определенную должность).

-правоприменительные.

-договорные и иные юридически значимые формы.

2.По целенаправленности:

-внешние (формы реализации полномочий ОИВ)

-внутренние (внутриорганизационной форме, внутриаппаратной по организации самого субъекта управления).

3.По способу выражения:

-письменные (принятие актов управления).

-устные (решение вопросов оперативного характера).

-оформление документов управленческого характера.

4.В зависимости от порождаемых последствий:

-правовые – это любые внешне выраженные действия соответствующего субъекта исполнительной власти, совершение которых непременно влечёт за собой наступление определённых правовых последствий. Важнейшей правовой формой является издание правовых нормативных актов. К правовым формам относятся гражданско-правовые договоры, а также действия, имеющие юридическое значение.

-не правовые – выражающие действие органы ИВ, непосредственно не влекущие правовые последствия: установление, изменение, прекращение правовых норм, либо конкретных правоотношений. (проведение переговоров, совещаний, ведение делопроизводства и др.)
25. Понятие, виды и значение правовых актов исполнительной власти.

Правовые акты исполнительной власти – это вид подзаконных официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнения распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с н.п., содержащие одно властное волеизъявление, влекущее юридические последствия. Признаки:

1.Подзаконность (истекает из подзаконного характера гос. управления и его нацеленности на исполнение закона).Издаются на основе федеральных законов.

2.Односторонне юридически властное волеизъявление органов гос.управления.9издание пр.актов опирается на властные полномочия субъекта которые позволяют ему в одностороннем порядке принять акт).

3.Правовые акты принимаются в порядке и формах предусмотренных в НПА.

4.Издание юр.актов, влекут разнообразные юр.последствия:

-могут выступать в виде юр.актов.

-могут содержать правовые нормы.

-могут быть основанием издания или отменяя др.актов.

По юридическому содержанию эти акты делятся:
1) нормативные акты – устанавливающие, изменяющие и отменяющие юридические нормы, они не обращены к юридическим лицам.
2) индивидуальные акты – это решение субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам.
3) смещенные – акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения.
По форме выражения:
1. Письменные
2. Устные исполнения при непосредственном руководстве произ. деятельности для обеспечения общественной безопасности.
3. Конклюдентные, выраженные в законах световых и звуковых сигналов.
Юридической значение актов управления:
1. Являются основанием для издания других
2. Выступают в качестве юридического факта, т.е. является основанием для возникновения, изменения и прекращения пр-ний в сфере управления.
3. Являются доказательством в суде.
4. Является условием действия др. прав. актов органы вн. пр.


26.Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

-пр.акт управления может быть издан уполномоченным органом или должностным лицом.

-пр.акт управления должен быть издан органом управления или должностным лицом, лишь в пределах его компетенции.

-пр.акт подлежит изданию в установленном порядке.

-должен иметь предусмотренную законом форму.

-должен быть законным по содержанию.

-любые НПА затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

-НПА в установленных случаях подлежат гос. регистрации м министерстве юстиции РФ.

27.Издание правовых актов управления.

1.Акты президента подлежат официальному опубликованию в течении 10 дней после их подписания в собрании законодательства РФ и Российской газете.

2.Постановления правительства подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения в СМИ немедленно.

3.Официальному опубликованию НПА и иных федеральных орг. ИВ и определённых ведомств, должна предшествовать их гос. регистрация.

4.НПА прошедшие регистрацию подлежат опубликованию в российской газете и бюлютене нормативных актов федеральных органов ИВ в течении 10 дней, после их регистрации.

Правовые акты вступают в силу:

1.Акты президента, по истечению 7 дней, после дня их официального опубликования.

2.Постановления правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не ранее дня их опубликования, а иные с момента их официального подписания.

3.НПА федеральных органов ИВ по истечении 10 дней с момента их официального опубликования.



28.Понятие и виды административно – правовых методов.

Административно-правовые методы — ϶ᴛᴏ способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, коллективы работников, граждан). Эти методы показывают, как, каким образом государство решает задачи в области управления.

Методы осуществления исполнительной власти разнообразны. По функциям субъектов управления они делятся на общие, используемые при выполнении всех функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях управленческого процесса.
В качестве общих методов управления выделяют методы убеждения, принуждения и поощрения.
Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.
Средствами убеждения являются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Метод убеждения должен быть основным.
Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел.
Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса, совершению определенных дел, получению моральных, материальных и иного одобрения.
Поощрение может быть:

- моральным (грамота, благодарность), 
- материальным (премия, ценный подарок).
- статусным, изменяющим правовой статус гражданина.
Например, присвоение почетного звания "Заслуженный юрист РФ" – смешанное, содержащее моральное и материальное поощрение, поощрение знака Герой РФ.
Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями (штраф).
По характеру воздействия на волю и сознание людей различаются экономические и административные меры.
Экономические – это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган исполнительной власти достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д.
К методам административного прямого воздействия со стороны органов исполнительной власти на соответствующие объекты управления относятся общие и непосредственные руководства, регулирования, контроль и т.д. Орган исполнительной власти в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления.


29.Административное принуждение как один из административно – правовых методов. Понятие и особенности административного принуждения.

 Административное принуждение является вспомогательным методом исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти.
Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.
Признаки административного принуждения:
1. применяется на основе закона.
2. осуществляется посредством правоприменительных актов (протокол).
3. персонифицировано, т.е. применяется к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы.
4. для административного принуждения характерен внесудебный характер применения.
5. применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос. управления, не имеющие ведомственных границ (правила дорожного движения).

1. Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления, для охраны государственно-управленческих отношений.

2. Применять меры административного принуждения уполномочен достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц.

3. Административное принуждение, в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

4. Административное принуждение, в отличие от дисциплинарного, применяется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационной подчиненности между сторонами правоотношения.

5. Применение мер административного принуждения регулируется нормами административного права.


30.Виды административного принуждения.
1. Меры административного принуждения – это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обязательств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности гос. органов, предприятий и организаций.
Основанием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние.

2.Административно предупредительные меры не являются мерами наказания, носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.
К административно-предупредительным мерам относятся контроль и надзорные проверки, введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах в случае аварии или иного происшествия, закрытие участков гос. границы, проверка документов и досмотр вещей, принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения, принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением, санитарный осмотр грузов, техосмотр транспортных средств.
3. Административно пресекательные меры – это способы и средства принудительного воздействия, применяемого в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
К таким мерам относятся административные задержания для составления протокола об административном принуждении, применение оружия и других специальных средств, отказ в выдаче лицензии, изъятие огнестрельного оружия, приостановление эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает техническим требованиям, наложение ареста на банковские счета организаций, привод в милицию.
4. меры административной ответственности, административные взыскания – это наказания, применяемые в установленном законом порядке уполномоченным органом или должностным лицом к виновному физическому или юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном воздействии (предупреждение), материальном (штраф) или во временном лишении его специального права. 

31.Понятие административной ответственности. Специфические признаки административной ответственности, её отличие от других видов юридической ответственности.

Административная ответственность граждан это обязанность граждан в силу норм права претерпеть негативные правоограничения личного, материального или организационного характера за совершение административного правонарушения.

Признаки:

1. Основанием ответственности является правонарушение (преступление, проступок).

2. Наступает при наличии вины.

3. Суть ее заключается в применении к виновным мер государственного принуждения.

4. Ответственность наступает только за деяния, предусмотренные законодательными актами РФ.

Помимо общих, административная ответственность характеризуется специфическими признаками:

1. Основанием административной ответственности служит административное правонарушение (проступок), посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободу граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

2. К виновным применяется система административных взысканий.

3. Нормативным основанием административной ответственности является Кодекс об административных нарушениях РФ (КоАП), а также иные законодательные акты РФ.

4. Определен строгий перечень органов, налагающих административные взыскания: суды, народные судьи, органы государственного управления, профсоюзные инспекции, районные комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел и государственные инспекции.

Главное различие между административной и другими видами ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной) заключается в основании ответственности. Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного проступка, т. е. совокупности специфических признаков, по которым проводится отличие административного проступка от преступления, дисциплинарного проступка и неправомерных действий, вызывающих последствия имущественного характера.

 Административное правонарушение отличается от уголовного преступления степенью общественной опасности. Как мелкое хулиганство квалифицируется оскорбительное приставание к гражданам, хватание за руки, одежду. Если же к этим действиям присоединяются другие, связанные с сопротивлением работнику милиции, пытавшемуся пресечь хулиганские действия, то налицо будет злостное хулиганство, то есть уголовное преступление.

32.Понятие административного правонарушения, его признаки.

Административное правонарушение – это посягающее на общественный или государственный порядок, государственную или личную собственность, права и свободы граждан виновное, противоправное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), за которое законом предусмотрена административная ответственность.

Основными характерными признаками административного проступка являются:

а) общественное деяние, посягающее на общественные отношения;

б) противоправность деяния, то есть нарушение норм различных отраслей права, охраняемых административными мерами;

в) виновность лица, совершившего деяние;

г) возможность применения административных взысканий.

д) наказуемость.

Перечень закрепленных признаков – необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как административного проступка.

Определенная совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением, установлена правом и называется составом данного проступка.

Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все названные законом признаки, отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.

33.Юридический состав административного правонарушения (проступка).

В состав административного проступка включаются четыре элемента: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона.

Субъектом административного правонарушения является вменяемое лицо, достигшее определенного возраста. По общему правилу ответственность за административные проступки наступает с 16 лет. Административное законодательство подразделяет субъекты на общие и специальные (несовершеннолетние, должностные лица, особые категории служащих).

Объектом административного правонарушения является то, на что правонарушение направлено. (здоровье граждан, их права, свободы, государственная или личная собственность, общественный порядок и др.).

Виды объектов:

1.Общий – совокупность всех общественных отношений возникают в сфере гос.управления. Регулируются и охраняются нормами административного права.

2.Родовой - определяет круг односторонних общественных отношений. Составляет неотъемлемую часть общего объекта.

3.Непосредственный – это конкретное общественное отношение, которым причиняются ущерб определённым правонарушением.

Субъективная сторона включает три компонента: вина, цель и мотив. Вина – психическое отношение субъекта к совершенному им правонарушению. Формы вины, учитываемые в административном законодательстве при определении меры наказания, – умысел и неосторожность.

Объективную сторону составляют: противоправное деяние; причиненный вред (с учетом места, времени, способа, средства совершения проступка), и причинная связь между противоправным деянием и наступившим результатом.