1. Общее понятие управления. Соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть. Управление
 Скачать 211.15 Kb.
|
|
58.Административная юрисдикция: понятие и основные черты. Административная юрисдикция — деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих санкций в административном порядке. Деятельность, которая носит название "юрисдикция", является характерной и для административного процесса. Поэтому часть производств в структуре административного процесса следует охарактеризовать как административно-юрисдикционные. К ним относятся: производство по жалобам граждан; дисциплинарное производство; производство по применению мер административного предупреждения и пресечения; производство по делам об административных правонарушениях. Административной юрисдикции присущи следующие черты: 1. Наличие правового спора (правонарушения). Рассмотрение и решение юридических дел, обусловленных положительными обстоятельствами, не охватываются юрисдикционной деятельностью. Юрисдикция возникает лишь тогда, когда необходимо решить спор о праве, нарушении установленных правовых норм. Относительно административной юрисдикции такого рода споры возникают между сторонами общественных отношений, которые регулируются административно-правовыми нормами, приобретая характер административно-правовых споров. 2. Административно-юрисдикционная деятельность вследствие своей особой социальной остроты требует надлежащего процессуального регулирования. Установление и доказательство событий и фактов, их юридическая оценка осуществляются в рамках особой процессуальной формы, которая является важной, обязательной для юрисдикции. Следует отметить, что административная юрисдикция в значительной мере отличается от других видов юрисдикции. Она является менее детализированной и всеохватывающей процессуальной формой. Административно-процессуальная форма, как и другие виды юрисдикционной деятельности, предусматривает состязательность процедуры решения дела. Это означает, что стороны в споре или виновные в совершении правонарушения не являются пассивными наблюдателями рассмотрения дела юрисдикционным органом. Они наделены достаточно широким арсеналом процессуальных прав, который позволяет им активно защищать свои интересы, представлять доказательства, заявлять ходатайства, оспаривать предъявленные доказательства в совершении административного правонарушения. При этом административно-юрисдикционные органы, их должностные лица обязаны оказывать содействие в осуществлении этих процессуальных прав. 59.Подведомственность дел об административных правонарушениях. В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать действия, определяющие движение дел. Такое положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой многочисленных отраслей административной деятельности и существующих в них отношений. И чтобы квалифицированно заниматься делами об административных нарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным в данной области. А во-вторых, множественность субъектов властных полномочий создает условия для оперативного и экономного производства, поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, которые систематически осуществляют надзор за соблюдением соответствующих правил. Для научной организации исследуемой юрисдикционной деятельности имеет большое значение четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет. Правильное решение вопросов подведомственности – необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных деликтах. Подведомственность – неотъемлемая часть компетенции. В то же время подведомственность – это определенная, регулируемая правом связь двух сторон правоотношения: той, которая ведает, решает, и той, которая подведомственна, зависима. Ведать делами – значит решать вопросы в отношении определенных индивидуальных и коллективных субъектов права. Для лидирующих субъектов подведомственность – это компонент их компетенции, который связывает их полномочия с определенными объектами властного воздействия, определяет их предметные, территориальные границы. А для другой стороны властного правоотношения подведомственность означает ее правовую зависимость от того, кто ведает делами. Подведомственность дел может быть основана на линейной и функциональной власти (подчиненности). Так, подведомственность дел о дисциплинарных проступках базируется на линейной власти руководителя и соответственно линейной подчиненности работника (студента, военнослужащего), а подведомственность дел об административных нарушениях (как и все административное принуждение) является проявлением функциональной власти (подчиненности). В производстве по делам об административных нарушениях очень часто одни органы (должностные лица) вправе расследовать дела, другие – рассматривать их и принимать постановления, третьи – рассматривать жалобы на постановления. Эта «эстафета лидирующих субъектов» характерна для всех юрисдикционных процессов. Поэтому в процессе актуален вопрос о постадийной подведомственности дел (кто дело расследует, кто принимает постановление и т. д.) и даже подведомственности при совершении отдельных действий (кто предоставляет отсрочку исполнения постановления, составляет протокол и т. д.). При определении подведомственности дел о проступках нужно помнить о существовании разных уровней подведомственности и порядке последовательного их выявления. 60.Дисциплинарная ответственность. Урегулированная нормами административного права деятельность уполномоченных субъектов направленная на привлечение лиц виновных в совершении дисциплинарных проступков дисциплинарной ответственности. Особенности: 1.Наступает только для физических лиц, которые выполняют трудовые или служебные обязанности в органах государственной власти, местного самоуправления на предприятиях, учреждениях, организациях. 2.Наступает за противоправные, виновные правонарушения в форме проступка, деяние которое связано с нарушением или неисполнением служебной или трудовой обязанности. 3.За совершение дисциплинарного проступка, лицо несёт ответственность по линии подчинённости перед вышестоящим должностным лицом. 4.Сопроваждается применением мер взыскания предусмотренных в законодательстве. Правила производства по дисциплинарным делам: За один дисциплинарный проступок может быть наложено одно дисциплинарное взыскание, при наложении дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть проступка, обстоятельства при которых был совершён проступок, а также лица правомочные полагать дисциплинарные взыскания, применяемые в соответствии с предоставленными им правами. До применения дисциплинарного взыскания, лицо его налагающее обязано лично, всесторонне и объективно разобраться в причинах и мотивах, обязательно должно быть получено (дано) письменное разрешение лица привлекаемого к дисциплинарной ответственности, при необходимости может быть применена служебная проверка и расследование. Дисциплинарное взыскание налагается не позднее 1 – го месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени, болезни, пребывания в отпуске, или времени использования суммированных дней отдыха. |