1. Общее понятие управления. Соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть. Управление
 Скачать 211.15 Kb.
|
|
40.Наложение административных наказаний: общая характеристика. Общие правила назначения административных наказаний представляют собой основополагающие начала (принципы), которыми должны руководствоваться судьи, уполномоченные органы и их должностные лица при наложении административного наказания на лицо, совершившее административное правонарушение. Административное наказание должно назначаться с учетом всех положений Общей части КоАП. Прежде всего должны быть соблюдены все принципы административной ответственности (законность, равенство всех перед законом, справедливость, принцип презумпции невиновности и др). Основополагающим правилом наложения наказания является законность его применения. Это означает, что административное наказание налагается в пределах, установленных КоАП. Пределы для каждого административного наказания определяются путем указания их в санкции нормы, устанавливающей конкретный вид и размер наказания. Санкция может содержать указание на возможность применения как основного, так и дополнительного наказания. За конкретное административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное наказание. Абсолютное большинство составов административных правонарушений имеют относительно-определенную санкцию. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения. Характер административного правонарушения является категорией качественной. При определении данного вопроса имеют значение способ и мотивы совершения правонарушения, формы вины, квалифицирующие признаки, социальная значимость охраняемых общественных отношений, а следовательно и степень общественной опасности. Степень общественной опасности зависит от противоправного деяния и определяется обстоятельствами, связанными с признаками данного правонарушения, которые в конкретном случае могут быть выражены по-разному. На степень общественной опасности оказывают влияние квалифицирующие признаки административного правонарушения, имеющие большое значение при назначении наказания в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП. К таким признакам относится повторность, длительность. Наказание назначается конкретному лицу. Индивидуализация административного наказания зависит от многих факторов. При назначении административного наказания учитывается личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении некоторых административных наказаний имеют особое значение совершение административного правонарушения несовершеннолетним, состояние здоровья, а также социальные характеристики, например, имущественное и финансо Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. вое положение правонарушителя. 41.Административная ответственность юридических лиц. 1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. 3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. 4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. 5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. 6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. 7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации. 8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи. 9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц. 42.Органы, применяющие меры административного принуждения. Доставлениеосуществляется: - должностными лицами органов внутренних дел (милиции); - военнослужащими внутренних войск МВД РФ, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел; - должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушении на транспорте должностными лицами военной автомобильной инспекции; - должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства; - военнослужащими пограничных органов и пограничных войск, военнослужащими иных войск (сил); - должностными лицами таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил военнослужащими и сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы; - должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Административное задержание осуществляют: 1. Должностные лица органов внутренних дел (милиции); 2. Должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел; 3. Военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации; 4. Должностные лица военной автомобильной инспекции – военнослужащие пограничных органов и пограничных войск; - должностные лица таможенных органов; - военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы; -должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Общий принцип – указанные должностные лица осуществляют меры принуждения в случаях совершения правонарушений в подведомственной им сфере деятельности и имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях. Принципы'>Принципы_административного_процесса.'>43.Понятие и предмет административного процесса. Принципы административного процесса. Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций. Признакиадминистративного процесса: • вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое; • представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления; • обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права; • целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел; • результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах); • регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права; • обладает определенным строением (структурой). Принципыадминистративного процесса– основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность. Принципзаконности –реализация материальных административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами. Принциппроцессуального равенстваозначает: во-первых, равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и ответственности. Принцип материальной истины –решение, принятое в рамках административного процесса, которое должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения. Принцип доступностивыражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса в соответствии с имеющимся процессуальным статусом. Принцип гласности –административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса. Принцип национального языка –процесс ведется на государственном языке Российской Федерации или языке республики – субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он отправляется, обеспечиваются услугами переводчика. Принцип быстроты {оперативности) –административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом. Принцип экономичности (малозатратности) –административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению. Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса –органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленные при этом бюрократизм и волокиту. 44.Субъекты административного процесса, процессуальное положение участников производства. Все субъекты производства по делам об административных правонарушениях образуют несколько групп. 1 Компетентные органы и должностные лица, которые наделены правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела: • административные комиссии при местных администрациях районов, городов, поселков; • администрации районов, городов, поселков, сел; • районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; • судьи; органы внутренних дел (милиция); • органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции. 2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: • лицо, привлекаемое к административной ответственности; • потерпевший (лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред); • законные представители обеих сторон (лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего) - родители, усыновители, опекуны, попечители; • адвокат. 3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства: • свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по конкретному делу); • специалисты (не заинтересованные в исходе дела лица, обладающие познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств); эксперты (лица, обладающие специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения); переводчики (не заинтересованные в исходе дела лица, владеющие языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении); 45.Понятие и система стадий производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела об административных правонарушениях. Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между, собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше. Производство состоит из четырех частей (стадий): 1) административное расследование; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановления; 4) исполнение постановления. На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов производства может быть представлена так: I. Административное расследование, формальные моменты процедуры (этап возбуждения стадии). 1) возбуждение дела; 2) установление фактических обстоятельств; 3) процессуальное оформление результатов расследования; 4) направление материалов для рассмотрения по подведомственности. II. Рассмотрение дела (сбор и анализ информации); 1) подготовка дела к рассмотрению; 2) анализ собранных материалов, обстоятельств дела; 3) принятие постановления; 4) доведение постановления до сведения. III. Пересмотр постановления: проделанная работа фиксируется в документе (протоколе, постановлении, решении); 1) обжалование, опротестование постановления; 2) проверка законности постановления; 3) вынесение решения; 4) доведение решения до сведения. IV. Исполнение постановления: материалам дается ход. На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт. 1) обращение постановления к исполнению; 2) фактическое исполнение; 3) окончание исполнения (дела). Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие нарушения правовой нормы. Процессуальное основание (повод) – это надлежащим образом полученная компетентным лидирующим субъектом информация. Она может быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба. Как для движения машин нужны источники энергии, так для движения производства по делам об административных правонарушениях нужны установленные правом источники информации (поводы, процессуальные основания). Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлен ряд поводов к возбуждению дела об административном правонарушении: 1) непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами административного правонарушения; 2) материалы (акты, заключения и т.п.), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления, распространенные в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. 46.Рассмотрение и решение дела об административных правонарушениях. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела. Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано административное дело, не могут его рассматривать в случае, если это лицо: 1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; 2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. В этих случаях судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних и некоторые другие рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Этот срок может быть продлен мотивированным определением судьи, органа, должностного лица, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц (например, если необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела). Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются и анализируются все обстоятельства правонарушения: оглашается протокол об административном правонарушении и иные материалы дела; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства Закон устанавливает процессуальные требования к порядку рассмотрения административного дела: объявляется, кто рассматривает дело (должность, Ф.И.О. либо название органа), какое дело подлежит рассмотрению, устанавливается явка участников производства по делу, им разъясняются их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства и т.д. (ст. 29.7 КоАП). Принятие и оформление решения (постановления) по делу. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. |