1. Общее понятие управления. Соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть. Управление

• Название: 1. Общее понятие управления. Соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть. Управление
• Анкор: Administrativnoe_pravo.docx
• Дата: 03.02.2018
• Размер: 211.15 Kb.
• Имя файла: Administrativnoe_pravo.docx
• Тип: Документы; #15163
• страница: 2 из 9

9.Понятие и виды субъектов административного права. Индивидуальные, коллективные субъекты. Административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность).

Субъектами административного права являются – физические или юридические лица, которые в соответствии с законодательством участвуют в осуществлении гос. управления и в связи с этим наделены определёнными правами, обязанностью, компетенцией и ответственностью.

Субъекты делятся на:

1.Индивидуальные – являются физ.лица, граждане РФ, иностранные граждане, а также лица гражданства, гос. служащие, лица замещающие гос. должности в сфере гос. управления.

2.Коллективные – организованные самоуправленческие группы людей выступающие вовне как нечто единое, неперсонифицированное.

Административная правосубъектность – это способность граждан быть субъектами административных правоотношений.

Элементы:

1.Правоспособность – возможность иметь субъективные права и обязанности (с момента рождения).

2.Дееспособность – способность граждан приобретать права и создавать обязанности в сфере гос. управления. (14 лет – частичная, 16 лет – возможность привлечь, 18 – полная).

3.Деликтоспособность – возможность граждан нести ответственность за совершённое ими административное правонарушение.

10.Административно – правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти.

Административно – правовой статус граждан – это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормой АП, и реализуемой в сфере Административных правоотношений.

Элементы: права, свободы, обязанности, ответственность, гарантии.

Виды административно-правовых статусов граждан:

1. 
   Общий – принадлежит любому лицу независимо от пола, возраста и т.д.
   
2. 
   Родовой (специальный) – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);
   
3. 
   Индивидуальный – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.
   

Права граждан в сфере государственного управления - это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Видыправ граждан в сфере государственного управления:

1. 
   на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей;
   
2. 
   на поступление на государственную службу;
   
3. 
   на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно;
   
4. 
   на свободу передвижения;
   
5. 
   на неприкосновенность личности;
   
6. 
   на неприкосновенность жилища;
   
7. 
   на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;
   
8. 
   на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;
   
9. 
   на изменение фамилии и имени;
   
10. 
    на свободу передвижения;
    
11. 
    на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;
    
12. 
    на образование;
    
13. 
    на охрану здоровья;
    
14. 
    на реализацию юридических свобод.
    

Обязанности граждан в сфере государственного управления- это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.

В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок).

11.Административно правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

1. Не могут быть приняты на гос. службу.

2. Не могут занимать должность в сфере органов местного самоуправления.

3. Не допускаются в деятельность связанную с гос. тайной.

4. Не могут участвовать в отправлении правосудия.

5. Не обладают избирательным правом.

6. Не имеют права участвовать в референдуме.

7. Не распространяется воинская операция.

8. Не могут быть членами политических объединений.

9. Могут въезжать на территорию РФ, только при наличии специальных разрешений.

12.Понятие и виды органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – это самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, реализующая функции государственного управления в пределах представленных ей полномочий в определённой сфере государственного ведения.

Признаки:

1.Выполняет публичные гос. функции на основе гос. властных полномочий с помощью форм управлений.

2.Принимает управленческие решения в виде правовых актов.

3.Сложная внутренняя структура.

4.Финансирование из гос.бюджета.

Виды:

1.Потерритории действия:

-федеральные

-органы исполнительной власти с субъекты федерации

2.По характеру компетенции:

– общейкомпетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия, распространяющиеся на все или на большинство участков государственно-управленческой деятельности. Это наиболее значимые органы: правительства, администрации субъектов Российской Федерации;

– отраслевойкомпетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (например, железнодорожным транспортом, внутренними делами и т.п.). Как правило, это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в субъектах Федерации;

– межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (например, координация по вопросам стандартизации, охране окружающей среды и т.п.). Это и государственные комитеты, и министерства, и некоторые федеральные службы. Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за данным органом;

– смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция'характерна для федеральных органов исполнительной власти различных организационно-правовых форм.

4. Попорядку разрешения подведомственных вопросовразличают:

– коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по большинству членов данного органа (например, коллегиальными являются государственные комитеты и федеральные комиссии); естественно, коллегиальными являются и правительства;

– единоначальные органы, в которых полномочия решать основные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все остальные органы).

5. Поорганизационно-правовым формам: правительства; министерства; государственные комитеты; федеральные комиссии; федеральные службы; федеральные надзоры; российские агентства.
13. Президент РФ, полномочия в сфере исполнительной власти.

Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

ПолномочияПрезидента РФ:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;

3) принимает решения об отставке Правительства РФ;

4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

8) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

9) имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

10) осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;

11) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.

14.Правительство РФ, общая характеристика, структура, порядок образования, компетенция.

Правительство РФ – является коллегиальным органом возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ.

В своей деятельности руководствуется принципами: верховенства К, законов, принципами народовластия, гласности, обеспечения прав и свобод граждан.

Структура:

1.Председатель правительства.

2.Заместитель председателя.

3.Федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, освобождается от должности Президентом РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложениям Председателя Правительства РФ. Особенность российского Правительства - его беспартийный характер. Решающее влияние на формирование Правительства оказывает беспартийный Президент РФ, формируя его по профессиональному, а не по партийно-коалиционному принципу.

Полномочия:

1.Организует реализацию внутренней и внешней политики.

2.Обеспечивает единую систему ИВ, организует и координирует деятельность его органов.

3.Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

4.Реализуетпредоставленное ему право законодательной инициативы.

Компитенция:

 общие полномочия;

 полномочия в сфере экономики;

 полномочия в сфере бюджетной, кредитной, финансовой и денежной политики;

 полномочия в социальной сфере;

 полномочия в сфере науки, культуры, образования;

 полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

 полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

 полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности;

 полномочия в сфере внешней политики и международных отношений;

 иные полномочия, которые могут быть возложены на Правительство федеральными законами и указами Президента РФ.

15.Федеральные органы исполнительной власти РФ.

Систему федеральных органов исполнительной власти составляют министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации).

2. Организационно-правовые формы центральных органов исполнительной власти:

федеральные министерства, государственные комитеты Российской Федерации. Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства являются центральным единоначальными органами. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителями. Государственный комитет РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Правовое положение федеральных министерств и государственных комитетов характеризуется следующими общими признаками:

• перечень устанавливается Президентом РФ;

• они относятся к центральным органам исполнительной власти и действуют в пределах своей компетенции в масштабах страны;

• большинство их работает под непосредственным руководством Правительства РФ;

• положение о федеральном министерстве, государственном комитете утверждается Президентом или по его поручению Правительством РФ;

• министры и председатели государственных комитетов назначаются Президентом РФ;

• министерства и государственные комитеты наделены самостоятельностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти, Правительством, между собой, однопрофильными нижестоящими органами;

федеральные ведомства (комитеты; федеральные службы; агентства; инспекции, комиссии, центры и другие органы). Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут входить в состав министерств и государственных комитетов. Комитеты Российской Федерации, федеральные службы, агентства, инспекции - органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией, контролем и иными межотраслевыми функциями.

3. Устройство центрального органа:

• руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы);

производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими определенные задачи (в Министерстве внутренних дел - Служба уголовного розыска, ГИБДД);

штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров).
16.Органы исполнительной власти субъектов РФ.

Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами; других субъектов Российской Федерации - их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, и указами Президента РФ. В субъектах Российской Федерации действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. В систему государственной власти субъектов РФ входят:

• президенты;

• главы субъектов Российской Федерации или главы их администраций. Президенты, главы субъектов или главы их администраций обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

2. Органы общей компетенции.

• правительства республик, образуемые либо представительными органами, либо Президентами, либо на основании сочетания выборности;

• администрации краев, областей, автономной области, автономных округов.

Комплекс полномочий этих органов закреплен законодательством субъектов Российской Федерации и включает в себя:

• разработку и представление на утверждение представительному органу бюджета, обеспечение его исполнения; распоряжение и управление имуществом; разработку и реализацию программ в сфере управления; и осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка; принятие правовых актов.

3. Органы отраслевой и межотраслевой компетенции:

министерства; комитеты; службы; инспекции; главные управления и др. Их структура, порядок формирования, полномочия, организация деятельности определяются нормативными актами соответствующих субъектов Российской Федерации.
17.Понятие и принципы государственной службы.

Под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий.

Государственная гражданская служба основана на следующих принципах:

– приоритет прав и свобод человека и гражданина;

– единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

– равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

– профессионализм и компетентность гражданских служащих;

– стабильность гражданской службы;

– доступность информации о гражданской службе;

– взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

– защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.