|
|
Ответы на вопросы по курсу Москва. Расширение мегаполиса. расширение мегаполиса (все вопросы). 1 Определите время и место провозглашения идеи расширения границ города Федерального значения Москвы
1) Определите время и место провозглашения идеи расширения границ города Федерального значения Москвы.
Официально идея расширения границ Москвы, была озвучена Д. А. Медведевым, занимавшим тогда пост Президента Российской Федерации, в речи на открытии 15-го Международного Экономического Форума, состоявшегося в Санкт-Петербурге 16 – 18 июня 2011 года.
Справедливости ради следует заметить, что тема объединения Москвы и Московской области в общественно-политических кругах муссировалась достаточно давно. Еще в 1999 году ее обозначил С. В. Кириенко во время предвыборной борьбы за пост столичного мэра. В 2005 году с инициативой проведения референдума по данному вопросу выступала партия пенсионеров, в 2006 году идею поддержал Ю. М. Лужков, занимавший в те времена пост московского градоначальника, в 2009 году за объединение выступал С. М. Миронов, будучи спикером Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и целый ряд других не менее известных политиков. Все они предлагали различные пути решения поставленного вопроса.
2) Укажите основные концепции реализации плана по расширению границ Москвы.
Из наиболее значимых проектов, пожалуй, выделяются четыре основных.
• Слияние двух субъектов Российской Федерации в один регион.
• Расширение границ города федерального значения Москвы до малого окружного кольца Московской области
• Создание в области серии городов-спутников, по примеру города Зеленограда.
• Присоединение к Москве отдельной, специально выделенной территории Московской области.
3) Перечислите требования для проведения референдума в субъектах Российской Федерации.
Как следует из Федерального конституционного закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации» вопрос об образовании нового субъекта должен быть одобрен на референдумах обоих заинтересованных субъектов, в случае, если на референдуме в хотя бы одном заинтересованном субъекте одобрения в результате референдума не получено, то инициатива о слиянии может быть вновь выдвинута заинтересованными сторонами не ранее чем через год. Причем заинтересованным сторонам придется проходить не только через организацию и проведение референдумов, но и вновь соблюсти все требования законодательства, которые должны предшествовать референдумам.
4) Обозначьте изначально установленные цели расширения границ столицы.
Медведев о целях расширения границ: «Наконец, чтобы улучшить развитие московского мегаполиса, для целей финансового центра и просто облегчить жизнь огромному количеству людей может быть также рассмотрен вопрос о расширении границ Москвы. То есть о создании столичного федерального округа, выходящего за традиционные границы Москвы, причем с переносом за эти границы значительной доли административных функций федерального уровня и, соответственно, государственных учреждений».
В своих комментариях к этому выступлению, в те времена помощник Президента А. В. Дворкович, еще более четко определил цели расширения границ Москвы: «Предполагается расширение административных границ города. После того, как территория нового образования будет определена, Москва получит статус федерального округа, а часть государственных учреждений перебазируется за МКАД. Будет создан столичный округ шире, чем МКАД. За эти границы должно быть выведено большинство правительственных и других госучреждений. Эти учреждения, скорее всего, будут сконцентрированы в одном месте. Механизм расширения границ Москвы до округа прорабатывается, и пока неизвестно, понадобятся ли в рамках этого проекта изменения в Конституцию Российской Федерации».
Источник из интернета:
По данным мэрии Москвы, основными факторами увеличения территории города стала сложная транспортная ситуация и постоянно растущая численность населения. Так, в центре столицы сконцентрировано более 40% рабочих мест, при этом в пределах Третьего транспортного кольца проживает только 9% населения.
Расширение границ должно было помочь реализовать новую градостроительную политику, направленную на полицентричное развитие города: создание центров деловой активности с новыми рабочими местами. Кроме того, увеличение территории столицы позволило изменить направление пассажиропотока, решить транспортные проблемы и будет способствовать дальнейшему экономическому развитию Москвы.
5) Назовите особенности механизмов принятия Федерального конституционного Закона.
Для принятия Федерального конституционного Закона об изменении границ субъектов требуется пройти длительную по времени, трудоемкую, требующую серьезных финансовых затрат процедуру.
Такая процедура подробно описана в Федеральном конституционном законе Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Процесс включает в себя такие элементы, как направление от имени законодательных органов государственной власти и руководителей высших исполнительных органов государственной власти, заинтересованных в объединении субъектов предложения Президенту Российской Федерации, которое должно быть обосновано, содержать предполагаемые наименование, статус, границы нового субъекта, прогноз социально-экономических последствий образования нового субъекта и сопроводительные материалы.
Далее вопрос об образовании нового субъекта должен быть одобрен на референдумах обоих заинтересованных субъектов, в случае, если на референдуме в хотя бы одном заинтересованном субъекте одобрения в результате референдума не получено, то инициатива о слиянии может быть вновь выдвинута заинтересованными сторонами не ранее чем через год. Причем заинтересованным сторонам придется проходить не только через организацию и проведение референдумов, но и вновь соблюсти все требования законодательства, которые должны предшествовать референдумам.
Далее необходимо разработать проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, который будет внесен Президентом в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Проект федерального конституционного закона должен четко вписываться в рамки, установленные частью 2 статьи 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ.
И наконец, в соответствии с частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации «Федеральный конституционный закон считается принятым, если одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течении четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.»
6) Охарактеризуйте положительные черты применения метода проведения референдума в субъектах Российской Федерации по вопросу объединения субъектов РФ.
Не нашла такой информации в его лекциях и вообще в интернете. Может, среди плюсов можно выделить демократичность принятия решения, референдум учитывает мнением жителей. Он является важной частью механизма изменения границ и без него невозможно принять решение, что подкрепляет важность мнения жителей..что-то такое.
7) Перечислите в порядке хронологии политические партии, общественные организации, представителей политической элиты, поддержавших расширение границ Москвы.
В 1999 году идею расширения обозначил С. В. Кириенко во время предвыборной борьбы за пост столичного мэра.
В 2005 году с инициативой проведения референдума по данному вопросу выступала партия пенсионеров.
В 2006 году идею поддержал Ю. М. Лужков, занимавший в те времена пост московского градоначальника.
В 2009 году за объединение выступал С. М. Миронов, будучи спикером Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
2011 официальное решение о расширении Медведева
8) Обозначьте перечень документов необходимых для оформления и принятия Федерального конституционного Закона Российской Федерации.
Процесс включает в себя такие элементы, как направление от имени законодательных органов государственной власти и руководителей высших исполнительных органов государственной власти, заинтересованных в объединении субъектов предложения Президенту Российской Федерации, которое должно быть обосновано, содержать предполагаемые наименование, статус, границы нового субъекта, прогноз социально-экономических последствий образования нового субъекта и сопроводительные материалы:
«а) предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации;
б) предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;
в) предложения о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;
г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;
д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и согласованная формулировка вопроса, выносимого на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации» (см.:[3].).
9) Охарактеризуйте отрицательные черты применения метода проведения референдума в субъектах Российской Федерации по вопросу объединения субъектов РФ.
По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года население Московской области составляет 7 095 120 человек, а Москвы 11 503 501 человек. Так что сама по себе подготовка и проведение региональных референдумов в этих субъектах Российской Федерации процедура дорогостоящая, трудоемкая и сложная с точки зрения, в том числе и организационно – технических мероприятий.
Вопрос об образовании нового субъекта должен быть одобрен на референдумах обоих заинтересованных субъектов, в случае, если на референдуме в хотя бы одном заинтересованном субъекте одобрения в результате референдума не получено, то инициатива о слиянии может быть вновь выдвинута заинтересованными сторонами не ранее чем через год. Причем заинтересованным сторонам придется проходить не только через организацию и проведение референдумов, но и вновь соблюсти все требования законодательства, которые должны предшествовать референдумам. Что означает, что проведение референдума может надолго заморозить реализацию проекта.
10) Изложите соотношение площади присоединяемых территорий и количества населения на них проживающего в рамках концепции расширения границ Москвы до малого окружного кольца Московской области.
В справочной литературе авторам не удалось разыскать, каких-либо точных сведений относительно этих показателей, из-за того, что само по себе малое московское автомобильное кольцо не является какой-либо административной границей, поэтому приходится довольствоваться приблизительной оценкой на основе ряда косвенных факторов. Если исходить из того, что изначально кольцо строилось для военно-стратегических нужд, и в среднем ее удаленность от нулевого километра в центре Москвы составляла 50 километров. То путем несложных математических вычислений, за вычетом площади собственно города федерального значения Москвы получаем приблизительную искомую площадь территории 6 770 квадратных километров, что составляет 14,4 % территории всей московской области и в 6,2 раза больше территории столицы.
Несколько сложнее обстоят дела с оценкой численности населения. Однако и это значение можно приблизительно определить, выделив муниципальные образования, расположенные в пределах малого окружного кольца Московской области и воспользовавшись итогами Всероссийской переписи населения 2010 года. После подсчетов получаем численность населения 2 718 192 человека (или почти 40% от всего населения Московской области).
11) Оцените исторические традиции использования земель в 30-ти километровой зоне от МКАД.
Еще одним важным моментом, характеризующим территории московской области, расположенные в пределах 30-ти километровой зоны от Москвы (а в среднем именно такое расстояние приходится от московской кольцевой автодороги до малого окружного кольца Московской области) является достаточно хорошее обеспечение транспортной доступности столицы жителям этой части области. Сюда следует отнести не только относительно развитую систему автомобильных дорог, но и регулярное, с приемлемыми для населения интервалами автобусное движение, что позволяет его трудоспособной части постоянно работать в Москве. Из-за чего растет маятниковая трудовая миграция. Как отмечает Е. Мельникова в своей статье «Анализ рынка труда Подмосковья» по итогам 2011 года «около миллиона человек ездят на работу в столицу», тогда как в советский период этот показатель не превышал 250-300 тыс. человек в день.
В последние годы наметилась устойчивая тенденция строительства жилья в ближайшем Подмосковье. Это касается и крупных жилых комплексов и коттеджного строительства. Опять-таки из-за меньшей стоимости земельных участков и более благоприятной экологии цены на жилье в 30-ти километровой зоне от Москвы выглядят значительно привлекательнее для потенциальных покупателей. Кроме того, не следует забывать, что еще с тех самых времен (до 60-го года прошлого века), когда границы города проходили по московской окружной железной дороге, москвичи начали обзаводиться дачными участками, которые в основной своей массе существуют и теперь, как раз в зоне окружного кольца Московской области. С тех пор прошло много лет, а ценность таких дачных участков только возрастает, по причине их малой удаленности от современных границ столицы. Данные обстоятельства, так же существенным образом отражаются на маятниковой миграции, усиливая проблемы, о которых идет речь.
12) Перечислите критерии оценки городов Московской области, которые могут претендовать на статус городов-спутников.
К таким критериям следует отнести: относительно небольшая удаленность от центра Москвы или Московской Кольцевой Автомобильной Дороги, наличие уверенного автомобильного и железнодорожного сообщения, численность населения и его занятость (стоит исключить населенные пункты с наличием успешно функционирующих на сегодняшний день градообразующих предприятий) площадь территории попадающей под застройку, плотность населения, экологическая обстановка.
(Дополнительное) Проанализировав характеристики всех городов, находящихся на расстоянии менее 25 км от Москвы, мы понимаем, что наиболее близкие параметры к городу-спутнику Зеленограду имеет городской округ Мытищи. Красногорск и Люберцы уже сегодня перенаселены, по этому показателю они превосходят Зеленоград в 1,5 – 2,5 раза, из чего следует, что образование на их территориях городов-спутников без масштабного увеличения площадей практически не реально. Увеличение территории муниципального образования на сегодняшний день возможно лишь путем преобразования муниципальных образований: либо присоединением части территорий соседствующих муниципальных образований, либо слиянием нескольких муниципальных образований в одно (т. е. путем укрупнения). Но такую процедуру допускается осуществлять лишь с согласия населения заинтересованных муниципальных образований, реализовать которую возможно путем проведения референдумов по данному вопросу на всех вовлеченных в процесс территориях. Как отнесется к этому население, без предварительных масштабных социологических исследований предсказать практически невозможно. Да еще к тому же не факт, что присоединенные земли в полной мере будут соответствовать критериям размещения на них сооружений инфраструктуры административно-делового центра с условным наименованием «Новая Москва».
13) Назовите политические и экономические факторы привлекательности проекта расширения границ Москвы до малого окружного кольца Московской области.
Последствия маятниковой трудовой миграции для Москвы также как и организация гигантских торговых комплексов, расположенных непосредственно за Московской кольцевой автодорогой носят негативный характер, поскольку финансовые средства, заработанные трудовыми мигрантами в столице, тратятся, прежде всего, по месту жительства мигрантов, что тоже наносит ощутимый урон финансово-экономическому благополучию города. Реализация схемы расширения границ Москвы до малого окружного кольца Московской области могла бы устранить обозначенные выше проблемы.
К числу положительных сторон данного проекта следует отнести также равномерное расширение столицы во всех направлениях, что убережет Москву от перекосов с дорожно-транспортной ситуацией. Ведь нагрузка на магистрали, обеспечивающие въезд-выезд из города будет распределяться без нарушения баланса в пользу какого-либо направления.
|
|
|
Скачать 311.54 Kb.