Ответы на вопросы по курсу Москва. Расширение мегаполиса. расширение мегаполиса (все вопросы). 1 Определите время и место провозглашения идеи расширения границ города Федерального значения Москвы
 Скачать 311.54 Kb.
|
|
23) Оцените перспективы маятниковой трудовой миграции между Московской областью и прилегающими регионами в близлежащей перспективе. Последствия маятниковой трудовой миграции для города федерального значения Москвы также как и организация гигантских торговых комплексов, расположенных непосредственно за Московской кольцевой автодорогой носят негативный характер, поскольку финансовые средства, заработанные трудовыми мигрантами в столице, тратятся, прежде всего, по месту жительства мигрантов, что тоже наносит ощутимый урон финансово-экономическому благополучию города. Реализация схемы расширения границ Москвы до малого окружного кольца Московской области могла бы устранить обозначенные выше проблемы. Как считают аналитики Федерального портала PROTOWN.RU «Устойчивый рост экономики Московской области в последние годы обусловил увеличение потребности предприятий и организаций в рабочей силе. В условиях естественной убыли населения одним из источников пополнения как всей численности населения, так и трудоспособной ее части является внешняя миграция.». Если учесть невероятные размеры маятниковой миграции жителей Московской области в Москву, то нет ничего удивительного в том, что Московская область является одним из наиболее привлекательных регионов для внешних мигрантов, прежде всего из соседних областей: Калужской, Владимирской, Тульской и других. Таким образом, значительно увеличивается тяготение жителей соседних регионов к так называемому «дальнему Подмосковью» и наоборот, более низкие цены на жилье и продукты повседневного спроса в значительной мере вызывают интерес у жителей отдаленных от центра районов Московской области. Такое развитие событий в недалеком будущем гипотетически может привести к присоединению районов «дальнего Подмосковья» к соседним областям, а, следовательно, и к утрате Московской области статуса субъекта Российской Федерации, что, безусловно, негативно скажется на геополитике и на политической жизни Российской Федерации в целом. 24) Перечислите полномочия органов местного самоуправления в городском поселении. Таким образом, в соответствии со статьями 14 и 14.1 законодательства в не зависимости от типа поселения (городское или сельское) имеем следующий набор вопросов местного значения. 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; 13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 17) формирование архивных фондов поселения; 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; 28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; 30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; 31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора; 33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. 25) Дайте краткую характеристику мнению скептиков по концепции расширения границ города Москвы путем присоединения специально выделенной территории. При всех упомянутых выше достоинствах, и эта концепция имеет целый ряд отрицательных моментов, конечно менее значимых в политическом смысле, чем преимущества. Связано это, прежде всего с выбором территорий присоединенных к городу федерального значения Москве. Ныне город федерального значения Москва непосредственно граничит с Калужской областью. В связи с этим хотелось бы отметить, что в различных областях научного знания под областью понимается как правило, нечто связанное целое, окружающее центральную точку. В этом смысле новые границы Москвы вряд ли вписываются в сложившиеся стереотипы. Кроме того, как уже отмечалось выше в юго-западном и северо-восточных направлениях и без того наблюдается ярко выраженное неравномерное распределение территории Московской области. Так почему же для присоединения к столице новых территорий было выбрано именно юго-западное направление. Обоснование такого выбора мы находим в пресс-релизе Правительства Москвы от 11.07.2011г. «О совместных предложениях Правительства Москвы и Правительства Московской области по изменению границ столицы Российской Федерации – города Москвы», закрепленных Постановлением Московской городской Думы № 372 от 07.12.2011г. «Об утверждении Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью». Оптимальное месторасположение для выполнения столичных функций Москвы по совокупности градостроительных, транспортных и экологических факторов. (спорный тезис). Вернувшись результатам мониторинга независимой экологической экспертизы ЭКОПОЛИС, можно сделать вывод о том, что по показателям экологической обстановки юго-западное направление (как и восточное) относится к категории «загрязненные», тогда как остальные направления характеризуются «чистыми» (западное), «достаточно чистыми» (северное и северо-западное) и «слабозагрязненными» (северо-восточное и юго-восточное). Так, что в этом смысле выбор далеко не самый лучший. Проводя анализ этих аргументов, следует отметить, что в границах присоединенных территорий плотность населения составляет 168 человек на кв. км., что несколько выше, чем в среднем по Московской области (158 человек на кв. км.). Это является скорее минусом, чем плюсом для реализации проекта. Что же касается тезиса о наличии на других направлениях старых городов со сложившейся застройкой, то он так же представляется малоубедительным, так как в интервью В. И. Ресина по не понятным причинам не рассматривается северо-восточное и северо-западное направление. Кроме этого, стоит заметить, что в юго-западном направлении расположены городские поселения Московский, Внуково, Троицк, которые по обозначенным критериям не уступают городам, приведенным в качестве примера. Таким образом, можно сделать вывод о том, что по критерию градостроительных факторов предложенное расширение столицы в юго-западном направлении так же аргументировано слабо. Что же касается транспортных факторов, то расширение территории Москвы в юго-западном направлении вообще не выдерживает никакой критики. Присоединяемая территория вообще не имеет никакого железнодорожного сообщения, ни с одним из столичных вокзалов. Исключение составляет лишь не большой участок скоростной железнодорожной магистрали, связывающей аэропорт «Внуково» и Киевский вокзал Москвы. Но этот участок находится на незначительном удалении от Московской Кольцевой Автомобильной Дороги и практически на границе присоединенных территорий с Московской областью. Вся же остальная территория железнодорожным сообщением не охвачена. 26) Назовите количество и обозначьте статус муниципальных образований, перешедших в состав столицы из Московской области. Общеизвестно, что в результате присоединения к городу федерального значения новых территорий Москвы приросла новыми муниципальными образованиями, коих насчитывается 21, в числе которых: 16 сельских поселений, 3 городских поселения и 2 городских округа, один из которых имеет статус наукограда. Ниже для справки приведем список присоединенных к Москве муниципальных образований и сформируем их в таблицу 1 в алфавитном порядке, указав занимаемую площадь и численность населения.  27) Перечислите полномочия органов местного самоуправления в городском округе. Что же касается муниципального образования в статусе городского округа, в том же Федеральном Законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 6 октября 2003 года находим статью 16 и статью 16.1, именуемые как «Вопросы местного значения городского округа» и «Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа», которые соответственно гласят, что: К вопросам местного значения городского округа относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; 7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; 18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; 19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; 20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; 22) формирование и содержание муниципального архива; 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; 26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа; 27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа; 30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа; 31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа; 32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства; 34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе; 36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов; 37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, гарантированы статьей 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, гарантированы статьей 16.1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на: 1) создание музеев городского округа; 2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; 3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования; 4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; 5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года; 6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа; 7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа; 8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). |